談寧陽縣實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的成效與啟示

[摘 要] 自國家實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，寧陽縣農(nóng)資與金融部門積極落實(shí)相關(guān)政策，大力推廣農(nóng)機(jī)購置，積極推進(jìn)國家倡導(dǎo)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。本文簡單介紹了寧陽縣落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的成效，結(jié)合筆者的自身工作經(jīng)歷，總結(jié)國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的優(yōu)缺點(diǎn)，希望可以能與相關(guān)同行或從事類似工作的朋友一起探討學(xué)習(xí)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼 政策落實(shí) 工作成效 啟示

[中圖分類號(hào)] [S-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0163-01

國家積極倡導(dǎo)和實(shí)行的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，能極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)、成立互助合作組織、利用農(nóng)機(jī)盈利的積極性，農(nóng)民參與程度空前高漲。實(shí)行購買農(nóng)機(jī)一部分由國家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民花較少的錢就可以買到心儀已久的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品；甚至有很多農(nóng)民積極互助，相互間不需要太多籌錢，就可以購買農(nóng)機(jī)提高生產(chǎn)效率，解決農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏問題，真是一舉三得。

寧陽縣地處五岳獨(dú)尊的泰山西側(cè)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，自然條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較緩慢，農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物比較單一。隨著國家大力推廣城鄉(xiāng)一體化，大部分農(nóng)業(yè)青壯年逐步向城市涌入，在城市就業(yè)、定居，部分勞動(dòng)力外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力成本不斷增加，農(nóng)民對機(jī)械化的需求更為迫切。自國家實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，寧陽縣農(nóng)資與金融部門積極落實(shí)相關(guān)政策，大力推廣農(nóng)機(jī)購置，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，為廣大農(nóng)民朋友所擁護(hù)，取得了極大的成效，但同時(shí)一些問題也逐步凸顯。

一、 實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的成效

筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)村走訪所得，覺得實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的成效主要有以下幾個(gè)方面：

1.提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金逐年增加，受益農(nóng)戶成幾何積數(shù)增長。截止目前，全縣擁有拖拉機(jī)1.62萬臺(tái)，小麥?zhǔn)崭顧C(jī)2237臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)1020臺(tái)，其他配套機(jī)具3.73萬臺(tái)（套）， 農(nóng)機(jī)配套比達(dá)到1：2.3。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力比去年增4.6萬千瓦，增長率達(dá)5.3%；農(nóng)機(jī)總（原）值達(dá)到6億元，增長率達(dá)7%；2012年新增玉米收獲機(jī)153臺(tái)，保有量達(dá)到1020臺(tái)；新增小麥免耕播種機(jī)12臺(tái)，保有量達(dá)到516臺(tái)；新增深松機(jī)161臺(tái)，保有量達(dá)到381臺(tái)；新增電動(dòng)卷簾機(jī)89臺(tái)，保有量達(dá)到1229臺(tái)。這些農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)本增效。同時(shí)，降低了農(nóng)民的手工勞動(dòng)強(qiáng)度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵制自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.增加了農(nóng)民的農(nóng)機(jī)裝備總量

隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金逐年增加，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中常見的爭搶時(shí)間問題得到了很好的改善。僅2012年，寧陽縣就補(bǔ)貼各類拖拉機(jī)747臺(tái)，補(bǔ)貼各類收獲、加工農(nóng)機(jī)具391臺(tái)，補(bǔ)貼各類耕作機(jī)具318臺(tái)，補(bǔ)貼其他機(jī)具1111臺(tái)（套）；全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到97.5萬千瓦，比去年增4.6萬千瓦，增長率達(dá)5.3%。農(nóng)機(jī)裝備的增加，對加快更新改造、提速農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率、提高效益起到了積極的作用。

3.改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式

隨著農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的逐步實(shí)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)的逐步推廣，寧陽縣農(nóng)民加大了免耕施肥播種機(jī)、馬鈴薯收獲機(jī)等新的農(nóng)機(jī)具購買力度，改善了傳統(tǒng)的耕作模式，增加了土壤的產(chǎn)業(yè)效率，減少了農(nóng)民作業(yè)支出，農(nóng)作物產(chǎn)量顯著提高，秸稈還田機(jī)械化技術(shù)得到大力推廣。

4.加快了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)范圍

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使更多農(nóng)民擁有了各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，基本達(dá)到播、種、收一條龍服務(wù)，許多農(nóng)機(jī)在自己作業(yè)范圍工作完成后，也逐步加入到農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的行列。截至2012年底，寧陽縣在工商部門登記注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社35家，注冊資金2758萬元，有社員1119戶，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量8900戶；機(jī)具數(shù)量1304臺(tái)（套），服務(wù)面積達(dá)到19.5萬畝。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織各種大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)積極為廣大農(nóng)戶開展代耕代收服務(wù)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)范圍進(jìn)一步拓寬和推廣，有效地促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)本增收。

二、 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作存在的問題

補(bǔ)貼推廣的農(nóng)機(jī)具售后服務(wù)是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作中存在的最大問題，部分生產(chǎn)廠家“三包”服務(wù)不及時(shí)、不到位問題較為普遍。有的補(bǔ)貼機(jī)械為外地產(chǎn)品，路途相對遙遠(yuǎn)，售后服務(wù)難度加大，一旦農(nóng)機(jī)具在作業(yè)期間出現(xiàn)故障，“三包”人員難以及時(shí)到位，嚴(yán)重影響農(nóng)民的利益。部分產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生，部分監(jiān)督力度不夠，農(nóng)民維權(quán)比較困難。

三、實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的啟示

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是一項(xiàng)利農(nóng)、惠農(nóng)的政策，對社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到極大的促進(jìn)作用。筆者作為基層農(nóng)機(jī)服務(wù)人員，從中深有體會(huì)。

1.必須把補(bǔ)貼政策與糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收結(jié)合起來

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的根本目的是增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，保障糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)整體裝備水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化。同時(shí)，要搞好農(nóng)機(jī)服務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理意識(shí)，確保農(nóng)民購買的補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)濟(jì)適用、性能可靠、使用安全。

2.必須進(jìn)行陽光操作

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策必須要求實(shí)施過程陽光操作。讓農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)通過公平競爭進(jìn)入補(bǔ)貼市場，保證公開、公平和公正，同時(shí)必須確保政策補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠和價(jià)格合理；在補(bǔ)貼對象確定上，實(shí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼條件對廣大農(nóng)民公開，經(jīng)選拔確認(rèn)后的補(bǔ)貼對象進(jìn)行公示，讓農(nóng)民自愿申報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.必須加大監(jiān)管力度

與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)的各部門應(yīng)各司其職，認(rèn)真組織整個(gè)補(bǔ)貼及售后服務(wù)過程，堅(jiān)持公開、公正、公平，讓農(nóng)民直接受益的原則。嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼機(jī)具競爭擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼資金集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實(shí)施效果考核制和農(nóng)機(jī)質(zhì)量跟蹤制，進(jìn)行全過程監(jiān)管，將政策的溫暖送到農(nóng)民的手中。

參考文獻(xiàn)

我國將繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度[J].政策，2010（2）：61-62.

龍?zhí)禅P.農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼現(xiàn)狀及管理建議[J].湖北農(nóng)機(jī)化，2010（1）.

作者簡介：吳玉（1981-11-25）男，山東省泰安市寧陽縣，助理工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)監(jiān)理。