淺談扶風(fēng)縣農(nóng)藥管理的現(xiàn)狀、存在的問題及對策

[摘 要] 通過對扶風(fēng)縣農(nóng)藥管理現(xiàn)狀的分析，指出了我縣農(nóng)藥管理存在的問題，為農(nóng)藥管理的發(fā)展提出了可行的對策與措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)藥管理 現(xiàn)狀 問題 對策

[中圖分類號] S-1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0065-01

農(nóng)藥管理是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全社會的焦點，農(nóng)藥管理工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。

扶風(fēng)縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，蘋果、辣椒等經(jīng)濟作物是農(nóng)業(yè)收入中的主要來源，隨著近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物種植面積日趨擴大，我縣已進(jìn)入農(nóng)藥使用大縣的行列，全縣農(nóng)藥經(jīng)營門店達(dá)到236 家，全年農(nóng)藥商品用量在120 噸左右，市場上銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品約有160個品種。農(nóng)藥為防蟲減災(zāi)保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收起著不可替代的作用。如果管理不嚴(yán)、使用不當(dāng)不僅可能造成作物藥害，甚至危及人畜生命安全，因而農(nóng)藥管理工作已成為我縣農(nóng)業(yè)部門的主要工作之一。

一、扶風(fēng)縣農(nóng)藥管理工作的基本情況

近年以來，我們認(rèn)真貫徹實施《農(nóng)藥管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)藥管理工作列入重要議事日程，積極開展農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，加強對農(nóng)藥經(jīng)營市場的監(jiān)管力度。

1.管理體系基本健全，農(nóng)藥執(zhí)法逐步規(guī)范

2004年起，扶風(fēng)縣被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點縣，2007年5月份縣編委正式批準(zhǔn)成立“扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，縣農(nóng)業(yè)局委托縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊對全縣農(nóng)藥市場進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.規(guī)章制度日趨完善

2007年5月份，縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊不斷健全各項工作制度，推進(jìn)誠信執(zhí)法隊伍建設(shè)，先后制定《執(zhí)法人員崗位職責(zé)》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》等26項規(guī)章制度，做到用制度管人，用制度管事，依法行政。

3.廣泛深入開展宣傳培訓(xùn)工作，人員素質(zhì)普遍提高

充分利用放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周、“科技宣傳周”、農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)場教育、印發(fā)各類宣傳資料等方式廣泛宣傳農(nóng)藥法律法規(guī)，2012年共印發(fā)宣傳資料15000余份，出動宣傳車30臺/次，舉辦電視講座1次，上街宣傳5次，接待群眾咨詢1500余人/次。同時大隊執(zhí)法人員參加省市執(zhí)法培訓(xùn)9人，全大隊執(zhí)法人員均接受了培訓(xùn)。

4.認(rèn)真落實農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)制度

依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，對全縣268名農(nóng)藥管理人員和經(jīng)營人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)藥業(yè)務(wù)和技術(shù)知識培訓(xùn)，提高了農(nóng)藥管理人員和經(jīng)營人員的素質(zhì)和遵法守法的自覺性。

5.逐步完善農(nóng)藥經(jīng)營檔案管理制度

在農(nóng)藥市場日常監(jiān)管中，要求每一個農(nóng)藥經(jīng)營單位和門市實行臺賬管理，建立健全農(nóng)藥經(jīng)營檔案，同時，要求農(nóng)藥經(jīng)營單位建立“農(nóng)藥銷售單”制度，實行農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理。

6.加強農(nóng)藥標(biāo)簽檢查，規(guī)范標(biāo)簽內(nèi)容

根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，設(shè)計了檢查登記表，對全縣批發(fā)商的農(nóng)藥品種的標(biāo)簽進(jìn)行了登記，通過核查，對經(jīng)營農(nóng)藥標(biāo)簽不合格的行為進(jìn)行了糾正和處罰。

二、我縣農(nóng)藥管理工作中存在的的問題

1.執(zhí)法人力不足、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法裝備落后、缺乏必需的檢驗檢測設(shè)備等。

2.農(nóng)藥經(jīng)營門店較多，分布廣，規(guī)模小，給監(jiān)管工作帶來了較大難度。特別是有些農(nóng)藥門店設(shè)立在村組，店小藥少，管理難度大。

3.農(nóng)民用藥的法律意識和科學(xué)意識不強，有的農(nóng)藥存在隨意增加農(nóng)藥的使用量和次數(shù)，有的農(nóng)戶不注重療效，不管農(nóng)藥的標(biāo)注和是否有登記證號，一家一戶的生產(chǎn)方式給農(nóng)藥的使用管理帶來困難。

4.進(jìn)銷臺帳建立不齊，部分經(jīng)營者不建立臺帳，沒有進(jìn)銷貨記錄，使檢查過程難度加大。

5.農(nóng)藥經(jīng)營人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。一些經(jīng)營單位的經(jīng)營人員缺乏最起碼的農(nóng)藥基本知識和相關(guān)法律法規(guī)常識，安全經(jīng)營意識差，許多經(jīng)銷商受利益的驅(qū)動，在農(nóng)民購藥時不是以推薦安全用藥目的為主，而是以盈利為目的，是導(dǎo)致坑農(nóng)害農(nóng)甚至危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會安全的隱患。

6.缺少必要的檢測手段，對一些改頭換面，以次充好的過期農(nóng)藥很難辨別。市場上農(nóng)藥假冒偽劣現(xiàn)象仍然存在。

三、全面提高我縣農(nóng)藥管理水平的措施

1.提高人員素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)

針對性地對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵和督促執(zhí)法人員積極學(xué)習(xí)農(nóng)藥法律、法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范文書檔案。以行風(fēng)建設(shè)為契機，促進(jìn)隊伍建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，增強服務(wù)意識，樹立文明、高效、廉潔、規(guī)范的行業(yè)新風(fēng)。

2.加大農(nóng)藥監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)

一是嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營主體資格審核，加強農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員上崗培訓(xùn)，農(nóng)藥經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)知識培訓(xùn)，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格后，方可從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。二是嚴(yán)把案件查處關(guān)，加大打擊力度，以農(nóng)藥批發(fā)戶為重點，將農(nóng)藥監(jiān)管向村組推進(jìn)。

3.打假扶優(yōu)，加強安全、高效、經(jīng)濟、低殘留農(nóng)藥的宣傳和推介

要定期向廣大農(nóng)民推薦安全、高效、經(jīng)濟、低殘留農(nóng)藥，使廣大農(nóng)民真正買到“放心藥”，對違法銷售、使用農(nóng)藥的典型案件進(jìn)行嚴(yán)肅處理，增強農(nóng)藥銷售使用者的守法意識。。

5.加強進(jìn)銷貨臺帳的管理

對所有從事農(nóng)藥經(jīng)營的人員實行定期培訓(xùn)考核制度，增強其專業(yè)知識、防護(hù)技能和經(jīng)營能力。建立統(tǒng)一制式的進(jìn)銷貨臺帳，完善臺帳管理，建立農(nóng)藥銷售、使用、可追溯制度。

6.把大隊農(nóng)藥管理和農(nóng)藥殘留監(jiān)控納入公益性職能，健全管理隊伍

增加縣財政的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實加強技術(shù)支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)藥管理硬件建設(shè)，改善管理手段，保證管理經(jīng)費，提高執(zhí)法水平。

7.建議健全和完善有關(guān)法律法規(guī)

鑒于農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，尤其是對于食品安全的重要意義，建議把《農(nóng)藥管理條例》升格為《中華人民共和國農(nóng)藥法》，以更有效地調(diào)動政府和民間資源，加強對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)保障。