拓展村級(jí)增收渠道 夯實(shí)基層組織建設(shè)基礎(chǔ)

[摘 要] 集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民共同富裕的基本保障，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得號(hào)，有錢為村民辦實(shí)事，辦好事，村興民富，村黨支部受到村民的擁護(hù)和愛(ài)戴。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村困民窮，向農(nóng)民伸手要錢，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能完成上面下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，長(zhǎng)此以往，就有可能動(dòng)搖我們黨的根基。

[關(guān)鍵詞] 村級(jí)增收 村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn) 基層組織建設(shè)基

[中圖分類號(hào)] [S-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0048-01

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好，有錢為村民辦實(shí)事，辦好事，村興民富，村黨支部就會(huì)得到村民的擁護(hù)和愛(ài)戴，黨的形象和威信也會(huì)不斷得到提高和鞏固，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村困民窮，不但不能為村民謀利，而且還要為完成上面層層下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)不斷伸手向農(nóng)民要錢，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違背上級(jí)有關(guān)文件的精神，這樣一來(lái)，影響了干群關(guān)系和黨群關(guān)系，長(zhǎng)此以往，就有可能動(dòng)搖我們黨的根基。

一、龍海市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

龍海市轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，208個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口67.1萬(wàn)人，2010年，2011年，2012年，村均村財(cái)收入分別為42.46萬(wàn)元，51.46萬(wàn)元，61.31萬(wàn)元；村均負(fù)債分別為43.21萬(wàn)元，52.42萬(wàn)元，64.44萬(wàn)元；村集體經(jīng)營(yíng)性純收入一欄中出現(xiàn)負(fù)數(shù)的村數(shù)2010年為35個(gè)，2011年為70個(gè)，2012年為97個(gè)，收不抵支，呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)愈加困難。

二、制約村財(cái)增收的主要因素

1.體制變革帶來(lái)的新問(wèn)題，新情況

2003年底福建省政府出臺(tái)稅費(fèi)改革文件，全面停止征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，村提留費(fèi)，教育集資等專門向農(nóng)民增收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性資金集資，確實(shí)大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村稅改后，農(nóng)民得到了政策給予的最大實(shí)惠，但是卻給村級(jí)組織建設(shè)帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題。一是村財(cái)收支矛盾日益突出，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，村一級(jí)每年日常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的辦公費(fèi)、計(jì)生費(fèi)用、征兵、優(yōu)撫費(fèi)用，村容衛(wèi)生整潔費(fèi)用等少則十幾萬(wàn)，多則數(shù)十萬(wàn)至上百萬(wàn)。而用于興建小學(xué)、修建村道、綠化、照明、建老年活動(dòng)中心等發(fā)展集體公益事業(yè)的資金非常短缺。影響了公益事業(yè)的發(fā)展，削弱了村級(jí)組織在群眾中的威信。二是村級(jí)債務(wù)沉重，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題本來(lái)與稅收并無(wú)直接關(guān)系，但稅改后明確提出不允許向農(nóng)民催討“舊欠”（原來(lái)村級(jí)為完成稅收任務(wù)，用村財(cái)為農(nóng)民墊付不少資金），使得村財(cái)為農(nóng)民墊付稅費(fèi)形成的債務(wù)無(wú)從化解。另一方面，村干部為完成上級(jí)下達(dá)的各種任務(wù)，有時(shí)也需要先墊付一部分資金，日積月累得不到有效化解，嚴(yán)重制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是“一事一議”給基層民主政治建設(shè)帶來(lái)了新課題。目前多數(shù)農(nóng)民議事、決策水平不高，缺乏集體觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得這些公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”給村級(jí)組織為民辦事帶來(lái)了不少困難。

2.資金籌措難，優(yōu)惠政策少

村委會(huì)不具備法人資格，從金融部門貸不到款，處于非常尷尬的位置。近幾年來(lái)國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度。各種惠農(nóng)資金不少，如糧食供應(yīng)直補(bǔ)、種子補(bǔ)、柴油補(bǔ)、能繁母豬補(bǔ)，信貸等資金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，村一級(jí)得不到任何實(shí)惠，而為了發(fā)放這些專項(xiàng)資金，村一級(jí)還要增加一筆開支用于支付業(yè)務(wù)人員發(fā)放這些專項(xiàng)資金的 補(bǔ)貼，無(wú)形中又增加了一些費(fèi)用。近幾年來(lái)政府重視對(duì)農(nóng)民的扶持力度，但鼓勵(lì)支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策少，對(duì)村發(fā)展的總體規(guī)劃，主產(chǎn)布局，資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展思路缺乏深入細(xì)致的研究，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金沒(méi)有起到“造血 ”作用，往往是治標(biāo)不治本，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3.缺乏強(qiáng)有力的組織保障

三年一到村級(jí)干部就要換屆選舉，很多干部存在“三年官兩年滿”的事項(xiàng)，缺乏長(zhǎng)期為民服務(wù)的打算，村干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和村里公共事務(wù)的處理過(guò)程中，不能做到人人滿意，總會(huì)有些人的利益不能得到滿足，而目前群眾對(duì)干部不滿的解決方法最流行的就是上訪，有的成了“信訪專業(yè)戶”，因?yàn)樯显L的成本最低。而且上訪反映的情況往往是嚴(yán)重夸大事實(shí)，或是捏造事實(shí)都不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任，成了一個(gè)盲區(qū)，這使得村干部感到心寒。造成農(nóng)村沒(méi)人辦事，不敢辦事的局面，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非常不利。

4.主觀上認(rèn)識(shí)不足，缺乏信心

部分村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)重影響了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在一些干部和群眾眼里只看到農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)這一層次，忽視了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用，村集體資產(chǎn)，土地資源、被侵占，分光、賣光。集體資產(chǎn)的大量流失，使村集體失去了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，參與競(jìng)爭(zhēng)的基本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)相比，體制和機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，又缺乏個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的靈活，自身確實(shí)存在許多不足。在這種情況下，村干部不是以積極的態(tài)度在狹縫中尋找生存的機(jī)遇，充分發(fā)揮村集體的有利資源，而是夸大問(wèn)題，心存悲觀。

5.缺乏激勵(lì)保障機(jī)制

村干部其實(shí)也是普通農(nóng)民，是家庭的主心骨，而村書記主任每月的工資補(bǔ)貼不到400元，不夠維持摩托車的油料補(bǔ)貼和電話費(fèi)開支，村干部不可能把精力全部放在村里的工作上，大部分時(shí)間還是要用于搞好家庭經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)家糊口，維持生計(jì)，這無(wú)疑成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何激發(fā)干部的創(chuàng)業(yè)熱情，建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制是 我們面前的一個(gè)新課題。

三、對(duì)策

1.加強(qiáng)“三資管理”增收節(jié)支

通過(guò)對(duì)資金情況的清查，對(duì)一些應(yīng)收款項(xiàng)等隱形債務(wù)的追討盤活集體資金，通過(guò)對(duì)耕地、林地、園地、養(yǎng)殖水面、礦產(chǎn)資產(chǎn)的摸底調(diào)查，把一些閑置資源充分利用起來(lái)，進(jìn)一步完善資源承包。集體資源資產(chǎn)的承包必須做到公開、民主，通過(guò)公開發(fā)包，可大幅度增加承包款。全面清查核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中“三資” 的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)行情況，明確產(chǎn)權(quán)、理順關(guān)系，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)中心”的作用，統(tǒng)一管理和處置集體資產(chǎn)，壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占當(dāng)年村級(jí)可分配收益的比例和總量。

2.政府重視，政策扶持

各級(jí)政府要充分意識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民共同富裕的基本保障，要有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，強(qiáng)化政策扶持，給予稅收優(yōu)惠，深化“城村”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，黨政一把手要靠前幫促，派出單位要傾力支持。

3.選好班子，提供組織保證，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制

常言道“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部”一個(gè)村工作開展的好壞，村干部是關(guān)鍵，組織部門一定要把好“班子”關(guān)，要把政治上合格，有責(zé)任心，懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，能為民辦實(shí)事的致富能人選到村里來(lái)，提高班子的戰(zhàn)斗力。從政治上、生活上關(guān)心他們，解除他們的后顧之憂。制定出一套從工資，養(yǎng)老到獎(jiǎng)勵(lì)的切實(shí)可行方案，將考核成績(jī)與政治待遇，經(jīng)濟(jì)報(bào)酬相掛鉤，提供最強(qiáng)有力的組織保障，鼓勵(lì)村干部大膽創(chuàng)業(yè)，為民再立新功。

4.政府搭臺(tái)，多部門聯(lián)合，搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)

政府通過(guò)舉辦各類農(nóng)博會(huì)、花博會(huì)、食博會(huì)外出參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)，擴(kuò)大信息量和輻射范圍，更新思想觀念，拓寬村干部的眼界，捕捉商機(jī)全面提升村干部的素質(zhì)和綜合能力。

四、建議

根據(jù)我市資源狀況區(qū)域分布情況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，提出幾點(diǎn)建議：

1.發(fā)展土地經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)按照“依法、自愿、有償”的原則，將外出人員或農(nóng)民不愿種植的土地，由集體反租倒包，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，獲取租金差價(jià)；或?qū)⒓w土地以租賃、入股等形式與企業(yè)合作，增加集體收入，紫泥鎮(zhèn)內(nèi)樓村就是這種模式。

2.入股工業(yè)企業(yè)

經(jīng)集體研究，民主決策后，可將村集體積累資金投入運(yùn)營(yíng)狀況好的又急需融資的企業(yè)，獲得融資利息收入，逐步增加集體經(jīng)濟(jì)收入。顏厝鎮(zhèn)田址村就是這種模式。

3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各村可立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，支部+專業(yè)合作社，通過(guò)提供技術(shù)服務(wù)，配套生產(chǎn)資料，按比例收取盈余等方式獲得收益，增加集體收入。

4.進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)。鼓勵(lì)有條件的村通過(guò)開發(fā)和建設(shè)社區(qū)，留置臨街門面房出租等形式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。石碼鎮(zhèn)蔬菜村、登第村就是這種經(jīng)營(yíng)模式。

5.建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)集中，資源優(yōu)勢(shì)比較明顯的村可采取建立各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的方式。通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、中介費(fèi)等形式，增加村集體收入。顏厝鎮(zhèn)路邊村蔬菜市場(chǎng)就是這種經(jīng)營(yíng)模式。

6.大力招商引資。鼓勵(lì)村大力開展招商引資活動(dòng)，通過(guò)興辦，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。海澄鎮(zhèn)埭新村就是這種經(jīng)營(yíng)模式。