強化監(jiān)督 規(guī)范管理 確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有序運行

[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0047-01

資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一項重要內(nèi)容，管理的好壞直接決定著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的成敗。桃源縣自1997年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，建成了29個項目區(qū)，受益人口近25萬，所建工程為項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用，贏得了干部群眾的一致好評。這與桃源縣農(nóng)發(fā)辦不斷實踐與探索資金規(guī)范管理、強化資金監(jiān)督的做法密不可分，確保了農(nóng)發(fā)資金安全有序運行。

一、規(guī)范管理，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有序運行

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，其涉及部門多，既有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門本身，又有農(nóng)口各個部門等；項目類型多，既有土地治理項目，又有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，在這兩大類項目中又分別細分為多種項目類型；治理措施多，既有水利措施，又有農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施等；投入主體多，既有各級財政資金，又有群眾自籌資金、銀行貸款和民間資本等。這些因素決定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理難度大。因此，沒有統(tǒng)一規(guī)范的管理，將無法保證項目資金安全和資金使用效益。

1.建立健全政策法規(guī)和規(guī)章制度

制度是做好各項工作的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金要管理好和使用好，必須從實際出發(fā)，制定出切實可行的各項政策法規(guī)和規(guī)章制度，用以指導和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的各種行為。2008年，桃源縣農(nóng)發(fā)辦根據(jù)國家《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計制度》、《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金報賬操作規(guī)程》和《常德市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬驗收規(guī)程》，制定了《桃源縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計核算實施細則》，從項目資金的支出范圍、撥借程序、報賬所需資料、會計核算等方面進行了規(guī)范，有效地解決了超范圍支出、資料不齊、會計核算不準確等問題。

2.堅持“一站式”報賬服務(wù)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理環(huán)節(jié)多，程序繁瑣。為了使資金管理流程更加規(guī)范、嚴謹和程序化，在近幾年的項目建設(shè)中，對工程決算程序和相關(guān)制度進行改進和創(chuàng)新，實行工程及時決算制度，即完工一個單項工程，便驗收一個單項工程，及時辦理工程財務(wù)決算，從時間、程序上保證了工程決算的質(zhì)量和效率。同時科學設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目竣工驗收報賬流程，做到項目計劃有依據(jù)、財務(wù)收支有標準、成本管理有定額、財務(wù)交接有手續(xù)、財務(wù)監(jiān)督有章程。在此基礎(chǔ)上，精心編制財政資金報賬指南，以圖文并茂的形式對流程及相關(guān)附件進行直觀表述，達到一目了然的效果。在資金報賬時，嚴格按流程實行“一站式”報賬服務(wù)管理，所有的職能股室均在約定的時間內(nèi)一天辦結(jié)，極大地提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

3.堅持工程造價審計

為了有效防止工程造價高估冒算，桃源縣農(nóng)發(fā)辦嚴格按照《常德市土地治理項目工程造價審計暫行辦法》要求進行工程造價審計。一是明確審計機構(gòu)?？h財政局評審中心、審計局審計中心或具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)為年度項目竣工工程造價審計機構(gòu)。二是規(guī)范審計程序。年度項目竣工驗收后，由施工單位辦理工程竣工決算；農(nóng)發(fā)辦在收到竣工決算報告和完整的決算資料后，進行初步審查；審計機構(gòu)接受委托后，到項目工程所在地對工程的數(shù)量、質(zhì)量進行復(fù)核，根據(jù)工程決算資料和現(xiàn)場復(fù)核情況，出具工程造價審計結(jié)果；施工單位、農(nóng)發(fā)辦、審計機構(gòu)對審計結(jié)果進行最終確認。三是明確各方責任。施工單位負責編制工程決算，其決算金額如與審計機構(gòu)審定金額相差較大，將取消其參與下年度農(nóng)業(yè)綜合土地治理項目投標資格；縣級農(nóng)發(fā)辦根據(jù)審計機構(gòu)的審定金額結(jié)算工程價款，在審定金額確定前不得支付工程尾款。

4.加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓

一支精干高效的資金管理隊伍是保證項目資金安全的基礎(chǔ)。從以往資金審計和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，除了極少部分是由于權(quán)錢交易外，相當部分是由于資金管理人員對政策不熟悉、理解不透徹造成的。在當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策變化較快的情況下，加強對各級資金管理人員的培訓已是當務(wù)之急。桃源縣經(jīng)常組織農(nóng)發(fā)辦、納入項目庫的企業(yè)（合作社）、施工單位、部門項目財務(wù)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓，宣講農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，學習國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)管理等專業(yè)知識，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報條件、資金管理有關(guān)政策和資金報賬要求納入重點培訓內(nèi)容，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理人員成為既懂資金管理又懂項目管理、既掌握財政理論又了解市場經(jīng)濟知識的復(fù)合型人才。桃源縣農(nóng)發(fā)辦每年還通過走出去、請進來的方式和網(wǎng)絡(luò)等，開展人員之間的交流，學習各地的先進經(jīng)驗，不斷提高資金管理工作水平。

二、強化監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金安全運行

桃源縣農(nóng)發(fā)辦按照“內(nèi)部自查是基礎(chǔ)、外部監(jiān)督是關(guān)鍵、嚴格處罰是保障”的工作思路，引入多元化的監(jiān)督機制，重點監(jiān)督農(nóng)發(fā)辦這一主體和監(jiān)督專項資金這一重點內(nèi)容，積極推動構(gòu)筑全方位的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金監(jiān)管體系，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金不怕審、不怕驗、不怕查。

1.強化內(nèi)部監(jiān)督

以項目實施前的監(jiān)督、項目實施中的監(jiān)督及項目資金報賬的監(jiān)督為重點，通過專項檢查、竣工項目驗收及考評等多種形式的自查，及時發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問題，采取有效措施認真加以整改。特別是加強了對項目管理費、科技經(jīng)費、工程管護費、監(jiān)理費提取和使用情況的檢查，防止資金被擠占挪用。強化跟蹤檢查的監(jiān)督措施，財務(wù)人員在項目申報時積極參與項目的考察；項目實施的過程中，經(jīng)常深入到項目建設(shè)單位和施工現(xiàn)場，及時掌握項目的實施進度和建設(shè)質(zhì)量，以及項目建設(shè)單位的財務(wù)狀況；項目竣工后積極參與項目的竣工驗收，督促指導搞好項目工程的造價審計。

2.強化部門監(jiān)督

密切配合審計、財政等有關(guān)部門，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計、檢查和監(jiān)督工作。每年竣工驗收后，請審計部門對年度項目專項資金的管理使用情況進行專項審計。項目考察和竣工驗收時邀請財政部門相關(guān)人員一同考察驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改措施，督促落實到位，并將整改情況及時進行回復(fù)。

3.強化社會監(jiān)督

“權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然導致腐敗”。在加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金的監(jiān)督過程中，桃源縣農(nóng)發(fā)辦十分注重借助輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的力量，確保專項資金使用的“陽光”與“透明”。做到：項目實施前，通過網(wǎng)絡(luò)媒體，向社會公開專項資金的規(guī)模、投資政策、計劃安排等；項目實施過程中，通過召開專門會議或情況通報等形式，將工程款撥付進度、額度等情況告知社會，有效地預(yù)防和遏制了對農(nóng)民工打白條行為的發(fā)生；項目竣工后，在項目區(qū)的交通要道設(shè)立“公示牌”，告示專項資金的使用情況。

4.強化群眾監(jiān)督

農(nóng)民群眾不僅是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施者，更是最終受益者。他們的積極參與，是搞好工程建設(shè)質(zhì)量、防止資金被擠占挪用的重要保證。近些年來，桃源縣在聘請專業(yè)監(jiān)理人員對工程建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)理的同時，還聘請了一批人大代表、政協(xié)委員、黨員代表和村民代表作為義務(wù)監(jiān)督員，每年年度項目竣工驗收時，隨機抽取一部分群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施情況和資金使用情況進行評議，評議結(jié)果作為項目竣工驗收和考評的重要依據(jù)。