松溪縣“鄉(xiāng)財縣管”改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵不足的分析及對策

[摘 要] 加強財政改革工作，施行“鄉(xiāng)財縣管”，對現(xiàn)有公共財政管理制度進行調(diào)整與創(chuàng)新，是提高政府對財政管理能力，加強對財政資金的利用，提高自身宏觀調(diào)控能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支的規(guī)范性的重要內(nèi)容。目前，我國的鄉(xiāng)財縣管推行工作總體取得了一定的效果，但是期間也存在著相應的不足。本文就松溪縣“鄉(xiāng)財縣管”改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵不足現(xiàn)象進行了分析，并提出相關的對策。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)財縣管 政府 激勵

[中圖分類號] F810 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0046-01

一、引言

我縣經(jīng)濟不斷發(fā)展，當前政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理工作中占有重要的地位，政府的財務管理工作將地方經(jīng)濟收入與居民自身的經(jīng)濟相結合。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，“鄉(xiāng)財縣管” 制度改革已經(jīng)取得了一定的進展，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務管理工作水平，不過其還存在著一定的問題。在進行鄉(xiāng)財縣管中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的激勵不足，導致政府積極性不足，難以將鄉(xiāng)財縣管制度進行良好的落實。

二、鄉(xiāng)財縣管工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)財縣管制度與以往的傳統(tǒng)財政管理制度相比，采用鄉(xiāng)財縣管制度可以提高收入管理的規(guī)范性，并且對財政支出進行控制，減少腐敗現(xiàn)象。采用鄉(xiāng)財縣管制度也可以緩解政府收支不平衡的問題，減少財政困難，抑制政府債務。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務管理能力不足

在進行鄉(xiāng)財縣管改革工作中，鄉(xiāng)政府的財政管理工作需要制定償還計劃，對相應債券進行清收與控制，保證債務的管理集中，對債務從產(chǎn)生到審批在到執(zhí)行得到嚴格的控制與掌握。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務管理工作中，對于債務化解的能力沒有得到有效的發(fā)展。在實際進行改革工作中，大批分流的人員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作帶來了很大的壓力，并且各種補助難以滿足實際的需求，使得舉債成為完成任務的重要方式。

2.收支管理工作的不足

收支管理工作需要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，落實政策，對預算外的資金進行嚴格的管理。鄉(xiāng)財縣管工作需要將地方收入進行上繳，對于相關事業(yè)收費以及補助等資金進行匯總，在支出上，采用相關審批以及申報流程，及時的對支付進行集中式管理，實現(xiàn)收支兩條線。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上，部分政府難以嚴格執(zhí)行收支兩條線的政策，款項審批制度較為復雜，相關資金的撥付難以及時到位，使得收支兩條線政策實行遇到了很大困難。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務不足

實行鄉(xiāng)財縣管改革工作之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務不足的現(xiàn)象進一步嚴重。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于公共服務缺乏專門的管理與負責人員，工作方式多為一事一議而沒有以村為單位的整體規(guī)劃，難以為公共服務建設提供合理的管理及支持。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于公共服務的資金投入不到位，資金落實較慢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務不足。

三、鄉(xiāng)財縣管“改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵的不足”

1.審批制度過于繁瑣

鄉(xiāng)財縣管制度改革進行之后，整體財務管理工作的運行成本不斷提高，降低了整體改革工作的效果，難以保證財務管理工作的效率。資金傳遞以及審批流程過于繁雜，弱化了鄉(xiāng)財縣管制度改革的實際效果。

2.財權和事權的不統(tǒng)一現(xiàn)象

如果不能徹底解決財權和事權的不統(tǒng)一現(xiàn)象，就難以保證改革的良好進行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理工作上，缺乏對財權以及事權的綜合性管理，難以對相關矛盾進行解決。在相關配套制度的施行上，缺乏支出管理，難以控制行政成本，加重了支出責任。

3.服務積極性不足

由于鄉(xiāng)財縣管制度的施行，使得鄉(xiāng)政府失去自身對于財政的管理權，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的積極性降低。由于缺乏公共服務的積極性，使得在對于公共服務能力與服務效率降低。

四、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵不足的對策

1.保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權和事權的統(tǒng)一

在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革與調(diào)整的過程中，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權和事權的統(tǒng)一，才能有效的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的激勵程度，有效的對地方的財政復雜性進行管理與控制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于自身財政管理工作中，要對當?shù)氐呢斦ぷ鞯膹碗s性進行清晰的認識，從全局的角度對現(xiàn)有問題進行調(diào)節(jié)和改進。在進行財政問題解決時，要保證自身的財權與事權統(tǒng)一，堅持因地制宜的方針，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性，保證財政工作的正常進行。

2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務水平

良好的公共服務水平是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自身財政工作管理水平的重要手段。在進行財政工作管理中，要注重實現(xiàn)優(yōu)質的公共服務，建立規(guī)范的財政收入管理制度，減少地區(qū)間的差異性，提高公共服務的水平。在進行財政管理工作身上，要充分發(fā)揮政府的調(diào)控能力，保證自身財政工作的質量。

3.樹立良好的公共財政的理念

采用鄉(xiāng)財縣管的改革制度，要對整體公共財政的管理工作進行改進。在進行財政管理工作改革時，要樹立良好的公共財政的理念，將公共財政的理念作為自身工作的重心，在財政工作中，突出為農(nóng)民服務的宗旨。在推動鄉(xiāng)財縣管改革的工作中，針對具體情況建立相應的獎金與補助等獎勵機制，以提高工作人員的服務能力和效率。

4.加強財務管理工作的效率

在財務工作改革上，要注重對財務工作效率的提升。在實際管理上，對技術與管理雙重層面進行調(diào)整，利用創(chuàng)新精神，全面的提高財務管理工作的水平。在財務審批流程的管理上，進行合理的調(diào)整，縮短繁瑣的步驟，提高財務管理工作的效率，簡化相關流程。在財務管理工作上，利用先進的計算機網(wǎng)絡技術，建立綜合性的財務管理系統(tǒng)，利用信息技術提高財務管理工作的效率與質量。

五、結束語

要解決鄉(xiāng)財縣管改革工作中，所存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵不足的問題，需要從各方面進行解決，對于現(xiàn)存的改革問題進行綜合分析，指定合理的調(diào)整方針，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的激勵效果，有效的促進地方財政管理水平，保證地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。