對(duì)霍邱縣當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的思考

[摘 要] 近兩年我們霍邱縣土地流轉(zhuǎn)工作正如火如荼地進(jìn)行著，隨著土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)一步深入，農(nóng)民參于土地流轉(zhuǎn)的積極性不斷高漲，并產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[關(guān)鍵詞] 霍邱 土地流轉(zhuǎn) 思考

[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0034-02

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等方式有償轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)適度的實(shí)行，達(dá)到提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)產(chǎn)出率、資源利用率、.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效最終的最終目的；土地流轉(zhuǎn)解決了一家一戶不能辦或辦不了的事情。

一、近兩年我們霍邱縣土地流轉(zhuǎn)工作正如火如荼地進(jìn)行著，隨著土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)一步深入，農(nóng)民參于土地流轉(zhuǎn)的積極性不斷高漲，并產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，主要表現(xiàn)在：

1.解除了外出農(nóng)民的后顧之憂，徹底解決了過(guò)去土地撂荒現(xiàn)象，推動(dòng)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。前些年，一些農(nóng)戶為了完成定購(gòu)任務(wù)把土地?zé)o償還甚至“倒貼皮”轉(zhuǎn)包給別人，土地使用權(quán)不僅沒(méi)有收益，反而成為一種負(fù)擔(dān)，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，解除了農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來(lái)，有的外出務(wù)工，有的外出經(jīng)商，有的則被聘到本鄉(xiāng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社打工，土地流轉(zhuǎn)不但使農(nóng)民從中得到了實(shí)惠，而且對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展有很大的作用。如岔路鎮(zhèn)蓮花寺村的汪江（腿還有殘疾）及其兒子近兩年一直在岔路鎮(zhèn)“樂(lè)民稻米開(kāi)發(fā)合作社”打工，月薪1800元，一年21600元，他兒子的工資比他還高，他家的9畝多土地全都流轉(zhuǎn)給種田大戶，土地流轉(zhuǎn)年收入4500元，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等1000多元還歸自己所有，而他家的9畝地產(chǎn)的稻子按最高的收成最好的價(jià)格算也只能達(dá)到12000多元，除了種子、農(nóng)藥、化肥及人工成本，純收入有6000元就不錯(cuò)了，像汪江這樣離土不離鄉(xiāng)通過(guò)給合作社打工，一年凈增收近2萬(wàn)元；而外出務(wù)工或經(jīng)商的比他掙得還要多，岔路鎮(zhèn)有12000多外出務(wù)工人員，按人均年收入2萬(wàn)元計(jì)算，一年岔路鎮(zhèn)就外出務(wù)工這一項(xiàng)收入達(dá)2億4仟萬(wàn)元；全縣40萬(wàn)外出務(wù)工人員年收入80億。

2.促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地得到了有序流動(dòng)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)聚集到種田大戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)，使各類農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)得到了極大地促進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品基地猶如雨后春筍般建起，如霍邱縣的“長(zhǎng)集農(nóng)業(yè)示范園”，“長(zhǎng)集工業(yè)園區(qū)”，等對(duì)霍邱縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的輔射作用，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐。

3.提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主農(nóng)戶互利雙贏，從根本上解決了部分農(nóng)民想轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)不出去，一些大戶想租賃土地而又租不來(lái)的問(wèn)題，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)并形成一定規(guī)模后，業(yè)主加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，大量購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓流轉(zhuǎn)大戶真正償?shù)搅送恋亓鬓D(zhuǎn)帶來(lái)的甜頭，如：岔路鎮(zhèn)草樓村的種田流轉(zhuǎn)大戶何新華，流轉(zhuǎn)了1300畝土地，為了提高生產(chǎn)效率，他購(gòu)置了耕田機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、運(yùn)輸機(jī)，農(nóng)忙時(shí)，老伴、兒子、兒媳婦一起上陣，有許多男勞力不會(huì)使用的耕田機(jī)器，在他兒媳婦手里被運(yùn)用的得心應(yīng)手，他家今年流轉(zhuǎn)土地所得凈收入26萬(wàn)元，加上政府對(duì)流轉(zhuǎn)大戶的各種補(bǔ)貼近16萬(wàn)元，兩項(xiàng)凈收入42萬(wàn)元；霍邱縣戶胡鎮(zhèn)一種田大戶扭轉(zhuǎn)了1400戶農(nóng)戶的土地，總面積達(dá)5041畝，其經(jīng)濟(jì)效益就更不用說(shuō)了。

4.增強(qiáng)了農(nóng)民科技興農(nóng)意識(shí)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行土地的適度集中，進(jìn)而實(shí)施適度的規(guī)?；a(chǎn)，為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施搭建了平臺(tái)，一些土地流轉(zhuǎn)大戶主動(dòng)尋求農(nóng)技部門(mén)的支持，積極引進(jìn)新技術(shù)、新品種，學(xué)習(xí)科學(xué)種田方法，推動(dòng)一條龍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

5.單季生產(chǎn)變成了雙季生產(chǎn)，提高了土地離用率。我們這里的土地正常情況下，是一年兩季的，一季水稻，一季小麥或是油菜。但是，很多家庭青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工了，家里留守老人和婦女負(fù)責(zé)耕種田地，他們只種一季水稻，僅僅能勉強(qiáng)維持正常的生產(chǎn)，更不要說(shuō)再種小麥了，即使有的農(nóng)戶想種麥子，由于周圍的土地都沒(méi)有耕種，來(lái)年春耕時(shí)這些閑置的土地很早就被灌滿水以備插秧，結(jié)果是他的麥子還沒(méi)成熟就被周圍的水“欺死”了，或是成熟后收割也很困難；結(jié)果，為了省事大家都只種一季水稻不種二季小麥，現(xiàn)在經(jīng)種田大戶們流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的土地都種上了麥子，公路兩邊到處是綠油油的麥苗。

二、土地流轉(zhuǎn)雖然取得了初步成就，但在流轉(zhuǎn)過(guò)程中也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在如下方面：

1.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平有待進(jìn)一步提高。

2.土地流轉(zhuǎn)仍需進(jìn)一步規(guī)范，現(xiàn)在有很多流轉(zhuǎn)行為是在農(nóng)戶之間私下進(jìn)行的，缺少必要的法律程序，一旦發(fā)生糾紛，得不到法律保護(hù)，引發(fā)很多矛盾和問(wèn)題，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

3.農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民就業(yè)空間小，再加上農(nóng)民對(duì)土地的傳統(tǒng)依賴，害怕失去土地，一部分農(nóng)民不愿把土地拿出來(lái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這使土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模在很大程度上受到影響。

4.由于流轉(zhuǎn)成本的增加，部分流轉(zhuǎn)大戶缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，流轉(zhuǎn)的收益較低，有的甚至虧，本這在一定程度上影響了流轉(zhuǎn)大戶的積極性。

三、為了加快土地流轉(zhuǎn)工作的步伐，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，確保土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行，必須做好以下方面工作：

1.成立組織，分工明確，責(zé)人到人，村組進(jìn)行調(diào)查摸底，建立流轉(zhuǎn)信息檔案，農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)審核把關(guān)。

2.合同管理要規(guī)范，建立合同管理制度，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的，簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)對(duì)合同的審查、監(jiān)督，同時(shí)對(duì)合同實(shí)行登記、立卷、歸檔，實(shí)行制度化和規(guī)范化管理。

3.土地流轉(zhuǎn)牽涉的面廣而細(xì)，不可一蹴而就，流轉(zhuǎn)的土地要集中連片，不連片，就不能規(guī)模經(jīng)營(yíng)，數(shù)量再大流轉(zhuǎn)效果也不大，對(duì)影響集中連片流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要耐心細(xì)致地做其思想工作，在不影響其承包權(quán)益的前提下，可通過(guò)調(diào)整、置換、互換等辦法解決。

4.建立大戶流轉(zhuǎn)備案管理制度，農(nóng)經(jīng)站對(duì)業(yè)主的資信情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查，掌握業(yè)主的經(jīng)營(yíng)情況，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

5.建立土地風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防保障制度，對(duì)流轉(zhuǎn)面積大，涉及農(nóng)戶多的土地流轉(zhuǎn)，上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部應(yīng)提前介入，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制機(jī)制，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金。

6.政府對(duì)種糧流轉(zhuǎn)大戶給予政策支持，加大對(duì)種糧流轉(zhuǎn)大戶的扶持力度，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)大戶流轉(zhuǎn)土地的信心。

參考文獻(xiàn)

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