村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵與協(xié)調(diào)探析

[摘 要] 我國已經(jīng)進(jìn)入到了城市化發(fā)展中期階段中，進(jìn)行和諧社會構(gòu)建，將城鄉(xiāng)差距縮小，對城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這已經(jīng)成為了全國建設(shè)工作中首要的任務(wù)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，村莊政治已經(jīng)成為了新農(nóng)村建設(shè)中核心的內(nèi)容，更加是立足于現(xiàn)實實際條件中將城鄉(xiāng)差別縮小，促進(jìn)當(dāng)前新農(nóng)村全面發(fā)展的必經(jīng)之路。加強(qiáng)農(nóng)村村莊整治工作，有利于將農(nóng)村自身生產(chǎn)條件改善，提升農(nóng)村社會文明以及農(nóng)村人的居住環(huán)境，實施新農(nóng)村建設(shè)首先要進(jìn)行規(guī)劃。當(dāng)務(wù)之急就是要做好新農(nóng)村村莊整治規(guī)劃的編制內(nèi)容、編制方法以及基本原則等等方面工作，本文中，筆者就探析村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵與協(xié)調(diào)。

[關(guān)鍵詞] 村莊整治 規(guī)劃 內(nèi)涵 協(xié)調(diào) 措施 探析

[中圖分類號] TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0011-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷完善，建設(shè)社會主義新農(nóng)村在十六屆五中全會上再次被提出，以新的理念指導(dǎo)又一次的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的改革是我國當(dāng)前的重要任務(wù)。村莊是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本，村莊的狀況反映了三農(nóng)的發(fā)展?fàn)顩r，想要有更好的發(fā)展就必須對村莊進(jìn)行良好的整治，做好根本規(guī)劃和建設(shè)。村莊整治規(guī)劃已經(jīng)成為了推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)，解決我國新農(nóng)村問題，促進(jìn)我國新農(nóng)村發(fā)展十分重要的途徑。村莊整治規(guī)劃就是要在較短的時間內(nèi)是農(nóng)村的村容村貌和生產(chǎn)生活條件得到一定程度的改善，它的內(nèi)涵十分豐富，主要包括村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃等等諸多方面的思想和內(nèi)容，是結(jié)合多個規(guī)劃的綜合體。當(dāng)前我國的村莊在發(fā)展過程中存在的問題主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施配套、道路設(shè)計、建筑規(guī)劃、用地布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等多個方面，產(chǎn)生問題的根源就在于缺少一定的村莊政治規(guī)劃工作。雖然我國的村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃自身所具有的獨立性很強(qiáng)，但縱觀我國整體的村莊整治規(guī)劃，這三者是一個統(tǒng)一體，相互聯(lián)系并且相互依存、相互協(xié)調(diào)。下面，筆者就探析村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵與協(xié)調(diào)。

一、村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵

村莊的整治規(guī)劃必須要強(qiáng)調(diào)人本的思想，借助當(dāng)前新材料、新觀念以及新科技，創(chuàng)造出一系列立體化空間以及聯(lián)系空間，對各個階層人以及各個年齡人的需求進(jìn)行考慮，提供不同趣味以及不同性質(zhì)活動空間的場所，為人們創(chuàng)造出一個休閑和舒適的家園。從村莊整治規(guī)劃思想出發(fā)，這是更高層次上的規(guī)劃，這一思想不僅僅體現(xiàn)出了村莊發(fā)展的思想，又將建設(shè)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃融入到其中，包含了村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃以及村莊發(fā)展規(guī)劃。具體來說也就是結(jié)合村莊自身的自然條件，實施整體功能布局、環(huán)境面貌整治、建筑形體特色整理以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等等設(shè)計。村莊整治規(guī)劃必須要為村莊近期整治以及村莊遠(yuǎn)期發(fā)展提供實施策略以及方向，進(jìn)而形成近期建設(shè)、規(guī)劃布局以及構(gòu)思策劃三位一體的規(guī)劃體系，使得農(nóng)村規(guī)劃更加具有可行性以及連續(xù)性。與此同時，還要很好的體現(xiàn)出城鄉(xiāng)互動的思想，城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)三者相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)掛鉤。村莊整治不僅僅是整治的規(guī)劃，更多的是治理。治理必須要從問題的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，對問題進(jìn)行解決，實施規(guī)劃的整治工作。新農(nóng)村發(fā)展的村莊整治規(guī)劃又可以分為發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，二者缺一不可。

1.村莊整治的發(fā)展規(guī)劃

村莊整治的發(fā)展規(guī)劃就是指在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、進(jìn)行村莊整治的過程中，要明確村莊發(fā)展的主要方向。村莊整治規(guī)劃的最終目的就是為村中的居民提供一個有良好的居住環(huán)境、良好的經(jīng)濟(jì)來源及良好的教學(xué)條件，按照他們的所需來規(guī)劃發(fā)展。不同村莊由于地理位置、自然風(fēng)景的不同，有著獨特的人文風(fēng)俗和獨特的鄉(xiāng)土特色，人們的生活習(xí)慣不一樣，所需自然也不盡相同，根據(jù)村莊的具體情況確定發(fā)展方向是十分必要的。一些鄉(xiāng)土特色突出的地方，對其發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時可以針對它的特色進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，如保護(hù)古村的建筑文化發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)揚(yáng)特色手工業(yè)和土特產(chǎn)等；在適宜種植業(yè)的地區(qū)大力發(fā)展合適的農(nóng)作物種植，在適宜養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)等，利用現(xiàn)有的資源，因地制宜進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。有了明確的發(fā)展目標(biāo)，在規(guī)劃具體項目時就要根據(jù)發(fā)展所需進(jìn)行規(guī)劃，使之有目標(biāo)、有規(guī)則地進(jìn)行。

2.村莊整治的建設(shè)規(guī)劃

村莊整治的建設(shè)規(guī)劃就是指在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、進(jìn)行村莊整治的過程中，要明確怎樣建設(shè)、建設(shè)怎樣的適合時代發(fā)展的新型農(nóng)村。對村莊進(jìn)行整治建設(shè)必定會涉及到對村莊各種格局的重新規(guī)劃問題，交通道路、活動場所、排水灌溉等都是需要認(rèn)真思考的問題。農(nóng)村普遍存在道路設(shè)施差、綠化面積少、垃圾雜物亂堆亂放等問題，建設(shè)新型農(nóng)村需要我們對這些進(jìn)行新的規(guī)劃。根據(jù)村莊的交通運(yùn)輸需要，開設(shè)新的道路，清理整治臟、亂、損壞的路面；在耕地范圍外，植樹造林防沙防塵，屋旁路邊種植花草樹木使生活環(huán)境清新美麗；管理雜物、廢棄物的對方，合理處理無用垃圾，營造一個干凈、整潔的生活空間，這些都是村莊進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)該重點考慮的問題。

二、村莊整治規(guī)劃協(xié)調(diào)措施

整治村莊的過程中，無論是發(fā)展規(guī)劃還是建設(shè)規(guī)劃都離不開土地。土地是人們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，耕地作為土地中的優(yōu)先資源是農(nóng)村生產(chǎn)的基本，合理開發(fā)和利用土地資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障。在村莊的整治規(guī)劃中，既要做好發(fā)展建設(shè)又要保證合理的土地資源利用，就需要這二者相互結(jié)合、相互協(xié)調(diào)，對規(guī)劃進(jìn)行全方面的整體協(xié)調(diào)。

1.村莊發(fā)展規(guī)劃要和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)

土地資源是有限的，土地利用規(guī)劃的用地布局必須要圍繞著村莊規(guī)劃具體的要求以及目標(biāo)來實施，主要體現(xiàn)在為了實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以及大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的目標(biāo)，在土地利用規(guī)劃的過程中，必須要注重將養(yǎng)殖用地及時安排，養(yǎng)殖用地必須要做到合理選址，避免對于空氣以及生活用水產(chǎn)生污染，在必要的時候，要對原有養(yǎng)殖場所實施拆除，這從本質(zhì)上體現(xiàn)出了農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)用地。除此之外，要發(fā)展村莊企業(yè)，村莊企業(yè)的不斷發(fā)展已經(jīng)關(guān)系到了村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)存在于村莊的生活區(qū)之內(nèi)，在自身的發(fā)展過程中也受到了一定限制，需要將企業(yè)規(guī)模擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)的用地也有所欠缺，從本質(zhì)上會導(dǎo)致村莊土地利用規(guī)劃和村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在矛盾。所以，在村莊土地利用規(guī)劃的過程中，必須要遵循生活區(qū)和村莊生產(chǎn)區(qū)之間分離的原則，將生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行單獨規(guī)劃，使新農(nóng)村建設(shè)既能提高人們的生活水平又不影響人們的正常生產(chǎn)所需。

2.村莊建設(shè)規(guī)劃要和村莊土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)

村莊的土地利用規(guī)劃和村莊自身的建設(shè)規(guī)劃之間是相互協(xié)調(diào)以及相互影響的，主要針對村莊建設(shè)用地而言，村莊建設(shè)將村莊建設(shè)的規(guī)劃作為一定的參考，那些缺少建設(shè)規(guī)劃的村莊不僅僅布局混亂，影響到了村莊中的景觀，更加影響到了村莊規(guī)模經(jīng)營以及土地集約利用，所以，村莊的建設(shè)規(guī)劃必須要和土地利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，土地的利用規(guī)劃自身必須要結(jié)合土地規(guī)劃區(qū)域之中自然的條件，對村莊土地利用適宜性進(jìn)行分析，實施更多建設(shè)規(guī)劃必須要在細(xì)節(jié)方面來實施調(diào)整，和規(guī)劃目標(biāo)相互結(jié)合，對規(guī)劃用地范圍里面已有風(fēng)景資源進(jìn)行調(diào)整，使得村莊的景觀能夠融入到其中，由此可見，合理土地利用規(guī)劃能夠引導(dǎo)村莊建設(shè)的規(guī)劃，村莊建設(shè)必須要將土地利用規(guī)劃作為控制，并且要嚴(yán)格按照村莊發(fā)展規(guī)劃需求實施漸進(jìn)式開發(fā)以及合理開發(fā)，嚴(yán)禁出現(xiàn)大規(guī)模建設(shè)。

三、結(jié)語

本文中，筆者首先對村莊整治規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，接著又從村莊發(fā)展規(guī)劃要和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)以及村莊建設(shè)規(guī)劃要和村莊土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)這兩個方面對村莊整治規(guī)劃協(xié)調(diào)措施進(jìn)行了探討。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的重點，目的是使農(nóng)村的村容村貌和村民的生活水平在短時間內(nèi)達(dá)到一定程度的改善。在整治規(guī)劃過程中，我們必須統(tǒng)籌村莊發(fā)展的客觀要求，根據(jù)村莊具體的地理位置、土地資源、人文風(fēng)俗等情況，進(jìn)行合理的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃；做好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，將村莊整治規(guī)劃與村莊土地資源的利用相互結(jié)合和協(xié)調(diào)是我們促進(jìn)農(nóng)村全面、長期發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

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