淺析電子政務(wù)環(huán)境下湖南省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展

[摘 要] 2011年年底，湖南省出臺《數(shù)字湖南建設(shè)綱要》，對促進湖南省農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。在這一背景下，湖南農(nóng)業(yè)電子商務(wù)得以迅猛發(fā)展。其具有高效、便捷、靈活、成本低等諸多特點，必然會成為未來湖南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主流。因此，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商貿(mào)平臺，促進電子商務(wù)的發(fā)展已成為大勢所趨。然而不可否認的是，現(xiàn)階段湖南的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，嚴重制約了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。為此，通過發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，打破農(nóng)產(chǎn)品流通的枷鎖，對農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)平臺的建設(shè)具有重大意義。本文通過研究湖南省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的現(xiàn)狀與困境，并分析電子政務(wù)對農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的促進作用，提出了電子政務(wù)環(huán)境下促進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù) 農(nóng)產(chǎn)品 電子商務(wù)

[中圖分類號] TP393 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0005-01

一、引言

湖南省自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品的流通對湖南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。隨著近年來，湖南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的推進，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)得到迅速發(fā)展，如2012年湖南五州順農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心成立，成為我國目前最大的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺和商人社區(qū)，2013年長沙沁坤電子商城設(shè)立，是湖南省第一家專為農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)的大型電子商城。這兩個農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)平臺的出現(xiàn)標志著湖南省在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域獲得重大突破，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主流方式。雖然湖南省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站已初具規(guī)模，但是由于整體經(jīng)濟實力較弱，信息技術(shù)水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民素質(zhì)不高，本省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)還處于初期發(fā)展階段。如何通過電子政務(wù)管理農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站，并通過政府去扶持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，已成為當前湖南省政府所要探討的重要課題。

二、湖南省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與困境分析

近年來，在湖南省農(nóng)業(yè)廳“湖南特色農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)工程”的支持下，湖南省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)取得較大的發(fā)展。但與我國其他發(fā)達地區(qū)，如廣東、上海、浙江等地相比仍有較大的差距。湖南省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)無論是在理論和實踐階段都處于發(fā)展的初期，農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展存在種種困難與障礙，遠未達到湖南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的要求。

1.農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

目前，湖南省在全省市縣一級都已建站，完成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的初步布局，但是由于資金缺乏、缺乏專業(yè)人員等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施遠遠落后于市縣一級的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中間出現(xiàn)嚴重斷層，而農(nóng)業(yè)電子商務(wù)往往直接依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，湖南省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)除了初期發(fā)展較快外，在中后期難以得到進一步的發(fā)展。

2.網(wǎng)上配套制度不健全

電子商務(wù)本身的特點決定了電子商務(wù)要想得到發(fā)展，除了要求完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施外，還要求要有完善的網(wǎng)上信用體制、交易服務(wù)的監(jiān)管制度及安全制度等。而當前，由于我國網(wǎng)絡(luò)管理的不完善引起的網(wǎng)絡(luò)信任危機和安全危機，是湖南省乃至全國都要面臨的難題。

3.農(nóng)民電子商務(wù)意識淡薄

農(nóng)民長期以來習慣了憑經(jīng)驗種植，并將農(nóng)產(chǎn)品運到附近的市場銷售，缺乏對農(nóng)業(yè)電子商務(wù)優(yōu)勢的了解。同時，由于農(nóng)民不是經(jīng)常上網(wǎng)，所以對電子商務(wù)這一有別于傳統(tǒng)貿(mào)易的方式存在本能的抗拒。更重要的是，農(nóng)民缺乏對市場信息重要性的認識，這就導(dǎo)致了電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得不到農(nóng)民的大力支持。

4.農(nóng)業(yè)電子商務(wù)缺乏強有力的管理

眾所周知，農(nóng)業(yè)涉及到不同的行業(yè)和不同的部門。農(nóng)業(yè)往往包括農(nóng)、林、牧等行業(yè)，還涉及到稅務(wù)、水利、國土資源等多個部門。各個部門或行業(yè)都在獨立建設(shè)自己的信息化系統(tǒng)，這就使得相關(guān)信息的收集與政策的發(fā)布沒有達成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。使的本來就有限的電子商務(wù)建設(shè)資金實現(xiàn)不了最大價值。

三、電子政務(wù)對農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的積極作用

電子政務(wù)是指政府管理與服務(wù)建立在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)上的一種政府管理模式。將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與政府管理相結(jié)合，從而提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質(zhì)量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。將電子政務(wù)管理手段應(yīng)用于農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的管理，通過政府主導(dǎo)的電子政務(wù)整合零散的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站，統(tǒng)一規(guī)范化管理，形成規(guī)模效應(yīng)，從而促進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。

首先，電子政務(wù)的發(fā)展必然會促進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。電子政務(wù)是依賴于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施而存在，電子政務(wù)與信息網(wǎng)絡(luò)兩者密切相連，缺一不可。而信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，又必然會刺激電子商務(wù)的發(fā)展。另一發(fā)面，對于政府來說，政府要想實現(xiàn)電子政務(wù)改革，就必須建立政府信息網(wǎng)絡(luò)，并且與外網(wǎng)實行無縫對接，使得政府不再游離在網(wǎng)絡(luò)之外，從而擴大了網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用群體，亦為電子商務(wù)提供了更大的潛在市場。

其次，電子政務(wù)推動農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。電子政務(wù)推動農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的規(guī)范化發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面。電子政務(wù)在發(fā)展的同時，政府一定會頒布大量的政策法規(guī)予以規(guī)范。這些政策法規(guī)在本質(zhì)上屬于信息化的政策法規(guī)，為電子商務(wù)方面的法規(guī)制定與研究提供了有益的借鑒，從而為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的生存環(huán)境。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站往往從電子政務(wù)網(wǎng)站中獲取相關(guān)的政策信息和市場數(shù)據(jù)，并及時將政策的變動在網(wǎng)站中反映出來，保證了信息更新的及時性，實現(xiàn)信息資源的共享。

最后，電子政務(wù)對農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站具有一定的監(jiān)督與引導(dǎo)作用。目前湖南本地的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站缺乏有效的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。政府作為國家行政機構(gòu)，具有管理和監(jiān)督企業(yè)的權(quán)力。因此，政府通過一個官方的網(wǎng)站，將所有民營的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站納入到官方網(wǎng)站的管理中，避免惡性競爭，形成規(guī)模效應(yīng)，改善農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的行業(yè)環(huán)境。

四、電子政務(wù)環(huán)境下促進湖南農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的對策

完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。全力實現(xiàn)全省的“三網(wǎng)融合”，推進農(nóng)村信息化建設(shè)，將信息化工作重心由縣市一級轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，加強農(nóng)村基層網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行網(wǎng)絡(luò)下鄉(xiāng)政策，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，輻射各村，推進農(nóng)產(chǎn)品市場信息共享，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺，著重完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上促銷系統(tǒng)和信息安全保障系統(tǒng)。 只有將農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，延伸到農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)才會獲得飛躍發(fā)展的契機。

統(tǒng)一管理，共享市場信息資源。建立完善的專門管理農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站的官方網(wǎng)站。官方管理網(wǎng)站是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)實現(xiàn)正規(guī)化發(fā)展的必不可少的一部分。通過政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，減少惡性競爭，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高效率、共享信息資源，并且在投資、政策、稅收方面給予一定的支持和引導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

完善信息化法規(guī)。推進湖南省信息化政策法規(guī)的制定與研究，利用“數(shù)字湖南”工程建設(shè)的契機，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)穩(wěn)步有序的發(fā)展。通過與湖南各大高校合作，成立專門的研究小組，制定完善的信息化法規(guī)和政策，立足本省實際，確定湖南農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展目標、方式、規(guī)劃和制度安排，為農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的健康發(fā)展保駕護航。

完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和信任體系。與高校合作著力開發(fā)新型密碼技術(shù)和交易手段，完善身份認證制度和責任追究制度。 同時完善對網(wǎng)絡(luò)安全的風險監(jiān)控和維護制度，制定詳細的安全規(guī)章制度，構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)安全體系，切實提高網(wǎng)民對網(wǎng)上交易的認可度和信任度。

五、結(jié)語

如上所述，電子政務(wù)與電子商務(wù)都是電子業(yè)務(wù)，通過電子政務(wù)帶動全省的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，這對湖南省新農(nóng)村建設(shè)具有積極的推動作用。

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作者簡介：李薇：女，碩士生，講師。2006年至今一直在湖南農(nóng)業(yè)大學信息科學技術(shù)學院從事計算機實驗室管理的工作，主要研究方位為農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，消費行為學等。