城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有益探索

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0001-02

黨的十八大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，”城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”作為城郊結(jié)合部的街道辦事處，做足做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這篇大文章，既是街道辦事處所處特殊地理位置的必然要求，更是新形勢下街道辦事處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。文登市龍山街道辦事處城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的做法和成效具有一定的借鑒意義。

一、實(shí)施村莊合并，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)基本組織制度創(chuàng)新

村落是在自然經(jīng)濟(jì)條件下人類自發(fā)聚居形成的農(nóng)村社區(qū)的基本組織形式。它是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、以土地為基本生產(chǎn)資料、以個(gè)體勞動(dòng)為基本勞動(dòng)方式、以血緣關(guān)系為紐帶的相對封閉的社會(huì)組織。近幾年來，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了一些富村和強(qiáng)企業(yè)兼并窮村、弱村的現(xiàn)象。實(shí)施村莊合并有利于提高資源利用效率，有利于加速農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效路徑。

文登市龍山辦事處的西樓居委會(huì)和金嶺屯村，雖然同屬于龍山街道辦事處，但是一個(gè)在城區(qū)，一個(gè)在農(nóng)村，由于地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件各不相同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)發(fā)展水平均存在著較大差距。雙方認(rèn)為如果能夠合作，可以在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)：首先是在產(chǎn)業(yè)對接上可以優(yōu)勢互補(bǔ)。西樓居委會(huì)服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，有富麗華、養(yǎng)生苑、喜慶大廈三個(gè)酒店和農(nóng)貿(mào)市場，每年需要在外采購農(nóng)產(chǎn)品總價(jià)值200多萬元，如果能把服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到農(nóng)村，就可為金嶺屯村的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供廣闊的銷路。金嶺屯村土地資源豐富，水澆條件好，村民懂技術(shù)會(huì)管理，發(fā)展蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，如果能以市場為紐帶，成為西樓的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。其次是在生產(chǎn)要素上可以優(yōu)勢互補(bǔ)。西樓居委會(huì)作為文登市村居經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，在資金、技術(shù)、人才資源等生產(chǎn)要素方面具有明顯的優(yōu)勢，有能力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)弱村加快發(fā)展。而金嶺屯村由于位置偏僻，村級(jí)經(jīng)濟(jì)一片空白，急需借助外力提升自身發(fā)展能力。三是在發(fā)展空間上可以優(yōu)勢互補(bǔ)。西樓居委會(huì)地處城市中心地帶，近年來隨著城市化進(jìn)程的加快，可利用空間越來越小，急需尋找新的發(fā)展腹地。而金嶺屯村地處農(nóng)村，距西樓居委會(huì)只有7公里，擁有300多畝耕地，發(fā)展空間十分廣闊。在堅(jiān)持尊重民意、依法操作，以人為本、惠民利民，完善制度、規(guī)范管理的原則基礎(chǔ)上，2006年兩村成功合并，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)對接、生產(chǎn)要素、發(fā)展空間上的優(yōu)勢互補(bǔ)。在成功合并金嶺屯村之后，西樓居委會(huì)又于2009年成功合并了段家疃村，2010年成功合并了吳家庵村，兩村居民均已入住金嶺山莊。目前的金嶺山莊已有安居樓59幢、22萬平方米、1700余戶，常住居民1500多人。到2012年，西樓集團(tuán)下轄企業(yè)發(fā)展到25家，集體資產(chǎn)達(dá)到11億元，年經(jīng)營收入突破6億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.38億元，上繳兩稅2300萬元。村莊合并促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了村居經(jīng)濟(jì)由不平衡到共同富裕的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了生產(chǎn)生活方式由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社會(huì)保障從無到有的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了資源利用由粗放到集約的轉(zhuǎn)變。

二、改善保障民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

黨的十八大報(bào)告提出：“要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。”促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。

近年來，龍山街道辦事處在著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，本著量力而行、盡力而為的原則全方位推進(jìn)民生建設(shè)。在改善居民生產(chǎn)生活設(shè)施上，一是投資2000多萬元，利用3年的時(shí)間，率先在全市完成連村路硬化任務(wù)，使農(nóng)村居民的出行更加方便快捷；二是通過農(nóng)村環(huán)境整治，清理“三大堆”，實(shí)行美化、綠化、硬化、亮化，建立垃圾集中收集、外運(yùn)制度，居民居住環(huán)境大為改善；三是不斷加大沼氣新能源的推廣利用，已有半數(shù)以上的村和20%以上的農(nóng)村居民戶用上了清潔實(shí)用的沼氣。在農(nóng)村教育方面，通過調(diào)整教育布局，合理搭配教育資源，增加教育設(shè)施投入等，轄區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件大為改善，教學(xué)質(zhì)量日趨提高。近三年每年在教育設(shè)施的投入都在500萬元以上。醫(yī)療衛(wèi)生方面，不斷加大農(nóng)村合作醫(yī)療的投入力度，有條件的村居為居民統(tǒng)一投保，西樓居委會(huì)設(shè)立自已的慈善基金，對居民大病實(shí)行統(tǒng)籌。在文體事業(yè)上，主要通過加強(qiáng)農(nóng)村文化大院等載體建設(shè)，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，支持居民開展各種健身、文體活動(dòng)。在社會(huì)保障體系的建設(shè)上，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，到去年底全處半數(shù)左右的適齡居民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著就業(yè)條件的改善，居民的收入不斷增加，年均增幅達(dá)到20%左右，2012年全處居民人均收入達(dá)到14500元。

三、加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織保障

政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主導(dǎo)力量。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保證。龍山街道辦事處在改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法上大做文章，實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，變以往的粗放型管理為精細(xì)化服務(wù)，將群眾的需求作為工作的向?qū)?，更好地貫徹從群眾中來到群眾中去的理念。一是在全市率先設(shè)立便民服務(wù)大廳。便民服務(wù)大廳的設(shè)立適應(yīng)群眾的需求，把辦事處主要業(yè)務(wù)部門集中到便民大廳集中辦公，實(shí)行一站式服務(wù)。二是實(shí)行機(jī)關(guān)工作進(jìn)村居制度。凡是涉及面廣、適宜與居民面對面接觸的工作，機(jī)關(guān)干部要直接進(jìn)村入戶為居民提供直接的、主動(dòng)的服務(wù)。機(jī)關(guān)干部將服務(wù)送到田間地頭，把溫暖送進(jìn)百姓心頭。三是率先實(shí)行機(jī)關(guān)干部民情大走訪制度。規(guī)定每名機(jī)關(guān)干部每年至少要有一個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行民情走訪，要詳細(xì)記錄民情日記，認(rèn)真撰寫走訪報(bào)告。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵。由歷史原因造成的差別，黨建資源也存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。農(nóng)村黨建資源比較薄弱，表現(xiàn)在：一是基層黨建工作缺乏人力財(cái)力的保障?；鶎狱h建工作的物質(zhì)保障嚴(yán)重不足，缺錢辦事、缺人辦事的問題非常突出。村干部待遇低，造成村干部的職位缺乏吸引力，使基層黨建工作后繼乏人。二是部分基層黨組織黨建工作辦法少、簡單化。部分基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容空洞枯燥，對黨員缺乏吸引力，對群眾沒有影響力；抓黨建以行政命令為主，不會(huì)運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方式開展工作。加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的重點(diǎn)是選人用人。西樓居委會(huì)是文登市村居經(jīng)濟(jì)勢力最強(qiáng)的村居，但在2001年以前，與周邊強(qiáng)居相比有較大差距。但自從新的當(dāng)家人鞠小平上任后，思路大轉(zhuǎn)變，年年邁大步，集體資產(chǎn)由2001年的3300萬元激增到2012年的11億元，可謂十年巨變。在自身大發(fā)展的同時(shí)，通過兼并弱小村實(shí)現(xiàn)了以弱帶強(qiáng)、共同富裕。北陡埠村原來是全市有名的混亂村，村大幫派多，雖然班子健全，但戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面工作都上不去。2004年換屆，黨工委做工作，將于永杰動(dòng)員回村參選，從而拉開了北陡埠村大變樣的序幕。事至今日，北陡埠村村容大變、經(jīng)濟(jì)騰飛、人心思上，黨組織威信高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)；管莊村原來是一個(gè)連續(xù)8年沒有支部書記的村，現(xiàn)已成為各方面工作都走在全辦事處前列的村，其發(fā)生突變的原因主要的也是選準(zhǔn)了基層組織的領(lǐng)頭人。在選人用人上不拘一格，避免過去只盯黨員，而忽視周邊更多能人，對于選出的能人系非黨人士可采取機(jī)關(guān)干部掛職幫帶的辦法，或離退休干部反聘的辦法解決，并按程序逐步發(fā)展能人入黨。