鐵礦石博弈困局求新解

習(xí)近平：

河北調(diào)產(chǎn)治污需下極大功夫

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平12月9日下午在中南海聽(tīng)取河北省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體情況匯報(bào)時(shí)指出，這些年，河北積累的發(fā)展矛盾比較多，整改觸及的利益很直接，僅調(diào)減鋼鐵、燃煤、水泥、玻璃產(chǎn)能和治理大氣污染就需要下極大功夫。抓整改要?jiǎng)诱媾鲇?、攻?jiān)克難，上下協(xié)力、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)用勁、步步為營(yíng)，不達(dá)目的不罷休。無(wú)論班子整改還是個(gè)人整改，都要嚴(yán)明責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保兌現(xiàn)承諾，立了軍令狀就要看結(jié)果。凡是有問(wèn)題不整改、大問(wèn)題小整改、邊整改邊再犯的，都要嚴(yán)肅批評(píng)教育，必要時(shí)采取組織措施和紀(jì)律措施。對(duì)提出的目標(biāo)，都要分清輕重緩急，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行細(xì)化和量化，然后按計(jì)劃、有步驟、分階段加以實(shí)施，使措施和目標(biāo)配套，把目標(biāo)要求落到實(shí)處。

劉海民：

化解過(guò)剩產(chǎn)能需嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法

冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民近期表示，化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩要嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，以及完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系和加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障等。尤其是在環(huán)保排放和鋼材質(zhì)量，對(duì)不同企業(yè)應(yīng)該相同標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)控。同時(shí)，應(yīng)該限制并逐步禁止財(cái)政補(bǔ)貼救助那些經(jīng)營(yíng)不善、連年虧損的企業(yè)，而應(yīng)該把有限的公共資金用于理順產(chǎn)能退出通道，例如解決因產(chǎn)能退出造成的職工下崗和再就業(yè)問(wèn)題、地方財(cái)政因企業(yè)關(guān)閉產(chǎn)生的收入缺口等。

鋼鐵行業(yè)當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，化解產(chǎn)能過(guò)剩任重道遠(yuǎn)，鋼材與鐵礦價(jià)格倒掛、企業(yè)盈利水平大幅下滑，上下游產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效合作，企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力大幅下降，而長(zhǎng)期困擾中國(guó)鋼鐵行業(yè)的鐵礦石博弈難題仍未消失。

“2014年鐵礦石的需求、進(jìn)口量雖然增幅相對(duì)減小，但還將會(huì)持續(xù)增加?！痹谌涨芭e辦的第二屆鐵礦石高端發(fā)展論壇上，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，“剛性需求決定了2014年鐵礦石價(jià)格仍然居高不下?！?/p>

根據(jù)日前冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布的2014中國(guó)鋼鐵需求預(yù)測(cè)研究成果顯示，2014年鐵礦石進(jìn)口量預(yù)計(jì)達(dá)到8.5億噸，對(duì)外依存度仍在70%以上。

在鐵礦資源方面，我國(guó)正積極尋找能夠保障鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的新出路。

出路一：實(shí)施行業(yè)調(diào)控緩解需求壓力

中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張長(zhǎng)富透露，今年前10個(gè)月，我國(guó)鋼鐵行業(yè)收入為129.7億元，其中主業(yè)收入為5.54億元，平均每噸鋼僅賺0.84元，銷售利潤(rùn)率才0.43%。

談到鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)率低下的成因，“瘋狂的石頭”是繞不開(kāi)的話題。業(yè)內(nèi)專家表示，從根本上說(shuō)，鐵礦石難題形成的原因是我國(guó)鋼鐵業(yè)未能掌控資源渠道。在持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)低迷、下游需求走弱的大背景下，同處鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)暴利，另一個(gè)卻虧損，更加明顯地折射出鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”。

李新創(chuàng)指出，化解產(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，要以化解產(chǎn)能過(guò)剩為契機(jī)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持行業(yè)健康發(fā)展。要堅(jiān)持鋼鐵發(fā)展自律，消除過(guò)剩產(chǎn)能，緩解資源瓶頸壓力。

從國(guó)家層面，對(duì)于如何化解鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，工信部正在積極進(jìn)行探索。近日，工信部發(fā)布了鋼鐵行業(yè)第二批規(guī)范條件企業(yè)名單，共包含全國(guó)115家鋼鐵企業(yè)，用以化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。此前，工信部于四月份公示了第一批符合《規(guī)范條件》的45家企業(yè)。

據(jù)悉，目前工信部正在部署多項(xiàng)措施，嚴(yán)控鋼鐵新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。這些措施包括：將摒棄高爐容積標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)區(qū)域性重組、推行產(chǎn)能指標(biāo)交易等。同時(shí)，工信部將建立“三位一體”的管理體系，在已經(jīng)出臺(tái)的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的基礎(chǔ)上，正在研究制定《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》、《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件實(shí)施導(dǎo)則》。

出路二：依托科技創(chuàng)新降低礦石用量

資源的高效利用越來(lái)越受到國(guó)家層面的關(guān)注。黨的十八大報(bào)告明確指出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高利用效率和效益。另一方面，面對(duì)氣候變化、原燃料供應(yīng)緊張、替代材料競(jìng)爭(zhēng)等重大挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新已成為全球鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。這意味著必須調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工藝技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，大力節(jié)能、減排、降耗，優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈，推動(dòng)全行業(yè)加快實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重品種質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。

資源的高效利用是鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提。鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)至少包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是鋼鐵企業(yè)資源利用實(shí)現(xiàn)“小循環(huán)”，另一個(gè)是與社會(huì)實(shí)現(xiàn)“大循環(huán)”。

鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)資源高效利用，除了鋼鐵企業(yè)資源利用觀念的轉(zhuǎn)變和相關(guān)技術(shù)手段的升級(jí)外，國(guó)家相關(guān)政策的支持也是不可或缺的一環(huán)。國(guó)家在政策上要進(jìn)行主動(dòng)積極引導(dǎo)，支持鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展。

張長(zhǎng)富指出，應(yīng)該嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能總量，加強(qiáng)淘汰落后和升級(jí)，減少低效生產(chǎn)，從源頭上抑制鐵礦石的消耗和需求。

出路三：加強(qiáng)國(guó)內(nèi)勘查抵御外部風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)口鐵礦石價(jià)格高企，是由市場(chǎng)供需關(guān)系和國(guó)內(nèi)資源現(xiàn)狀決定的。

相比國(guó)外礦山，國(guó)內(nèi)礦山品位低，開(kāi)采難度大，生產(chǎn)成本高。國(guó)內(nèi)鐵礦石行業(yè)與鋼鐵行業(yè)發(fā)展不同步，存在產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)稅負(fù)重、經(jīng)營(yíng)效率低等問(wèn)題，難與國(guó)際巨頭競(jìng)爭(zhēng)。

“鐵礦石供需平衡、略有富余的局面是必然趨勢(shì)?！崩钚聞?chuàng)認(rèn)為，鐵礦石供需緊張是階段性的。

李新創(chuàng)表示，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)鐵礦勘查和開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位。從戰(zhàn)略高度上審視，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，大幅降低目前國(guó)內(nèi)鐵礦的不合理稅負(fù)，實(shí)施公平稅負(fù)，促進(jìn)鐵礦資源開(kāi)發(fā)健康發(fā)展。明確國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)的方向，有利于增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和信心，增強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。這對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)我國(guó)鋼鐵工業(yè)安全運(yùn)行具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。

此外，李新創(chuàng)還表示要在堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源原則的前提下，尋求新形勢(shì)下境外鐵礦資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際合作。