誰為違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能埋單？

炸高爐、壓產(chǎn)能、關(guān)停并轉(zhuǎn)……我國鋼鐵業(yè)正在為過去十多年的粗放式發(fā)展“埋單”。

鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟問題，而是成為日漸嚴(yán)重的社會問題。這些過剩產(chǎn)能當(dāng)中，很多是違規(guī)投資上馬的項目。淘汰這些產(chǎn)能的過程中，沒有真正的贏家，無論是中央還是地方政府，無論是鋼鐵企業(yè)還是廣大百姓，無一不承受巨大損失。

監(jiān)管缺失——

部委禁令成空

鋼鐵產(chǎn)能過剩已經(jīng)到了“非治不可的地步”。

自2005年開始，國家各個部委相繼出臺數(shù)十套文件，目的就是減少鋼鐵產(chǎn)能、淘汰落后，可是8年的時間里，鋼鐵產(chǎn)能“屢壓屢漲”、“越限越多”。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2006年-2012年，8年間國內(nèi)累計減少的粗鋼產(chǎn)能為7600萬噸，新增粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能卻高達4.4億噸。新增加的粗鋼產(chǎn)能是已淘汰掉產(chǎn)能的近六倍。而這其中，大量產(chǎn)能屬于違規(guī)上馬。

這幾年，我國違規(guī)擴張的鋼鐵產(chǎn)能究竟有多少，沒有一個具體的數(shù)字。一些鋼鐵企業(yè)老總明確地表示，歷年上報的產(chǎn)鋼數(shù)據(jù)均不實。原冶金部副部長、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳，曾指出河北省瞞報的噸粗鋼產(chǎn)量就達5000萬噸。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去所采取的主要政策措施，過多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過剩問題。但幾年過去了，產(chǎn)能過剩愈演愈烈。

鋼鐵企業(yè)新建、擴建產(chǎn)能，“黑產(chǎn)能”多年存在瞞報現(xiàn)象，可是自“鐵本事件”后，在媒體報道中鮮見鋼鐵企業(yè)或者地方政府相關(guān)部門為此受到處分。僅以日前記者在河北省唐山灤縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的情況為例，當(dāng)?shù)亟瘃R工業(yè)有限公司等鋼鐵企業(yè)仍然在擴建。

鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過剩對我國鋼鐵工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來一系列危害和沖擊。鋼鐵企業(yè)的違規(guī)投資打亂了宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略部署，總需求和總供給難以平衡?！昂诋a(chǎn)能”破壞了鋼鐵行業(yè)的良性發(fā)展，造成能源供應(yīng)緊張。同時，因鋼鐵企業(yè)的盲目上馬導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)保污染問題，為了能減少霧霾天氣，近日中央財政安排50億元用于京津冀蒙晉魯六省份的大氣污染治理工作。

先污染后治理無異將付出巨大的成本，而違規(guī)上馬的鋼鐵企業(yè)所帶來的隱性危害，對我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成的影響則難以估計。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)對本刊記者表示，整個鋼鐵行業(yè)監(jiān)管不力是今天鋼鐵行業(yè)無序競爭的主要原因之一。

地方保護——

政府誰擔(dān)其責(zé)

地方政府的投資沖動是鋼鐵行業(yè)違規(guī)擴建新建項目的一個重要原因。

盡管今年中央已經(jīng)表明，地方考核主要指標(biāo)要從GDP是多少轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理等，但一些縣市的地方保護主義思維卻根深蒂固。在唐山市政府乃至河北省重視化解鋼鐵產(chǎn)能的今天，記者在灤縣采訪鋼鐵“違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能”時遭遇重重阻力。灤縣上至縣政府下至發(fā)改、環(huán)保等部門相互推諉，拒絕采訪。在河北省灤縣，記者撥打環(huán)保熱線，現(xiàn)場反映金馬工業(yè)有限公司等鋼鐵企業(yè)污染問題時，灤縣環(huán)保局稽查中心以種種理由拒絕現(xiàn)場執(zhí)法。記者趕到灤縣環(huán)保局當(dāng)面反映問題，工作人員相互推諉，不能履行執(zhí)法義務(wù)。截止目前仍然沒有任何回應(yīng)，灤縣的環(huán)保熱線形同虛設(shè)。

一些地方政府為了發(fā)展GDP，不僅降低了投資準(zhǔn)入，而且在土地供給、資金擔(dān)保、環(huán)境保護等方面給予了很多方便，同時對鋼鐵企業(yè)實行地方保護。甚至一些地方政府用財政資金參與違規(guī)投資，或?qū)︿撹F企業(yè)投資進行補貼，造成政府負(fù)債空前龐大。

業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時表示，生產(chǎn)1噸鋼需要17個人，而鋼鐵生產(chǎn)直接從業(yè)人員帶動的間接從業(yè)人員比例是1∶5。中小型鋼鐵企業(yè)退出市場后，面對土地問題、職工安置問題等一系列的后續(xù)問題，地方政府將付出沉痛代價。

觸動利益比觸動靈魂還難，對于鋼鐵行業(yè)來說，10多年來，我國屢屢加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，但卻陷入產(chǎn)能越去越多的怪圈。從而折射出中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之艱。

沙鋼集團總經(jīng)理沈文榮在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時列舉了他對“四個一批”的觀點：

淘汰一批，意味著國家要加大對企業(yè)的補貼力度，使他們退出鋼鐵領(lǐng)域；有關(guān)執(zhí)法部門要一家家跑，不能只開座談會，要真正落實。不論地方政府還是企業(yè)都要高度重視，真正做到令行暢通，令行禁止。

整合一批，因為缺政策、缺配套，大企業(yè)不愿意去兼并；而那些沒有出一分錢，只是報表并在一起的，實際都屬于假重組兼并。

轉(zhuǎn)移一批，所謂轉(zhuǎn)移應(yīng)該是產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，鋼鐵產(chǎn)品可以走出去，參與國際市場競爭；企業(yè)轉(zhuǎn)移到國外去，生產(chǎn)成本比較大，也不可能大批量走出去。

保留一批，好的企業(yè)也需要給優(yōu)惠政策，比如實行“三減兩免”的政策，三到五年，鋼鐵企業(yè)才能進一步做強做大。

盲目擴張——

企業(yè)自食苦果

而今，多數(shù)鋼鐵企業(yè)背負(fù)著巨額債務(wù)，在困境中掙扎著求生存。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會，截至2013年6月末，全國86家大中型鋼鐵企業(yè)總負(fù)債為3.0189萬億元，行業(yè)負(fù)債率達69.47%。86家重點鋼廠平均每家負(fù)債348.8億元，而這些鋼鐵業(yè)上半年利潤總共只有22億元，而下半年的虧損額仍在擴大。

對于鋼鐵企業(yè)而言，產(chǎn)能過剩意味著大量前期投入的資本身陷泥潭。鋼鐵企業(yè)盲目上馬新項目，面對鋼鐵行業(yè)的不景氣，陷入 “越虧損越生產(chǎn)”的囚徒困境，企業(yè)自食苦果。有企業(yè)主表示：“一些小的違規(guī)項目下馬以后，民營企業(yè)老板傾家蕩產(chǎn)，負(fù)債累累。而大的違規(guī)項目，說到底錢是國家和銀行的？”

面對我國鋼鐵業(yè)大量私增的黑產(chǎn)能，近年來有關(guān)部門并沒有像“鐵本事件”時那樣采取嚴(yán)厲的手段予以懲治，使企業(yè)存有僥幸心理。再加上地方政府對違法違規(guī)行為采取“睜一點眼，閉一只眼”的縱容態(tài)度，使違規(guī)者想當(dāng)然地認(rèn)為，投資只要成了既定事實，即便是被查處了，上級部門也不會舍得大量設(shè)備廠房變成廢鐵和爛尾樓，到時補辦一下手續(xù)就可以取得合法身份。

李新創(chuàng)認(rèn)為，要更好地化解過剩產(chǎn)能，要做到中央和地方的協(xié)同，部門之間的聯(lián)動，不落實責(zé)任制很難完成任務(wù)。要發(fā)揮市場的決定作用，去創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。建立良好的退出機制，解決好職工安置，債務(wù)處理等一系列問題。同時通過化解產(chǎn)能，建立良好的長效機制，促進行業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)由快到好的轉(zhuǎn)變。

記者了解到，日前，工信部正部署化解鋼鐵產(chǎn)能過剩新舉措，在“十三五”中不會再將高爐容積標(biāo)準(zhǔn)作為淘汰落后產(chǎn)能的衡量指標(biāo)。今后將強化鋼企節(jié)能環(huán)保、安全和社會責(zé)任目標(biāo)等來代替高爐容積標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)正在研究之中。

從長遠看，產(chǎn)能過剩到底還是需要市場消化的，消化不掉就會虧損，買單的主體可能不只是鋼廠、銀行，可能還有納稅人。