欠發(fā)達地區(qū)的電子政務發(fā)展之路

【摘要】在這個電子化的大時代，電子政務建設(shè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量國家綜合競爭力的重要因素，而欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展始終是制約我國進一步發(fā)展的短板。本文首先介紹了電子政務，然后闡述了欠發(fā)達地區(qū)電子政務發(fā)展的必要性，接著分析了欠發(fā)達地區(qū)電子政務發(fā)展中存在的問題并提出了切實可行的對策。

【關(guān)鍵詞】電子政務；欠發(fā)達地區(qū)；辦公

20世紀末，世界各國都受到了信息技術(shù)革命的強力沖擊，我國政府為跟上時代的步伐，從黨的十六大開始掀起了一次電子政務建設(shè)的高潮。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國各級政府部門都發(fā)生了巨大的變化，建立起局域辦公網(wǎng)絡且政府網(wǎng)站的內(nèi)容和功能不斷更新，辦公效率大大提高。但是在電子政務發(fā)展方面，欠發(fā)達地區(qū)還與發(fā)達地區(qū)的水平有很大差距。

1.電子政務

電子政務指政府部門運用計算機和現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術(shù)，將服務職能和政府管理通過整合、充足、優(yōu)化、精簡后到網(wǎng)上實現(xiàn)，打破空間、時間和條塊的制約，為自身更為社會公眾提供一體化的優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效的服務與管理，從而降低政府的運作成本，提高效率，并為社會公眾提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效的一體化服務與管理的網(wǎng)絡平臺。電子政務的重點是政府的所有業(yè)務都通過電子化的手段實現(xiàn)的活動過程，其實質(zhì)是在信息時代下，利用信息技術(shù)及其他相關(guān)技術(shù)來構(gòu)造一種全新的以網(wǎng)絡為主要特征的政府結(jié)構(gòu)和運行方式，從而達到提高政府管理和服務效率的目的。

2.欠發(fā)達地區(qū)電子政務發(fā)展的必要性

2.1 欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟投資環(huán)境的改善要求其電子政務的發(fā)展

在欠發(fā)達地區(qū)，由于官僚作風現(xiàn)象明顯、行政效率低下，這樣的現(xiàn)象導致投資者望而卻步，直接制約了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。通過建設(shè)網(wǎng)絡化的信息平臺，優(yōu)化和規(guī)范政府業(yè)務流程，簡化繁雜手續(xù)，減少不必要的行政審批，逐步削弱政府對經(jīng)濟的直接干預，可以為外來投資者提供一個寬松、開放的投資環(huán)境，減少投資者的顧慮，從而促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2.2 欠發(fā)達地區(qū)政府干部思想的提高要求其電子政務的發(fā)展

在傳統(tǒng)的政務中，政府職能主要是管制，即政府以高高在上的社會“主人”身份對公民的思想和行為以及一切組織進行嚴格規(guī)定，公民、企業(yè)和社會的權(quán)利被剝奪，其實質(zhì)是一種治民活動。電子政務建設(shè)將使政府由管制公民向管理服務公民轉(zhuǎn)化，政府不再是為民做主或治民，而是作為公共權(quán)利的行使者為民服務。電子政務建設(shè)能夠使政府干部快速接觸到最新的知識和發(fā)展理念，促進其自身思想觀念的轉(zhuǎn)變，樹立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新意識和新觀念。同時，電子政務快捷、參與強和透明的特點，更能夠提高政府干部為群眾服務的意識。群眾通過在個人網(wǎng)站或政府網(wǎng)站對政府干部的工作進行評判，有利于欠發(fā)達地區(qū)的民主監(jiān)督，切實做到提高欠發(fā)達地區(qū)政府干部的服務態(tài)度。

2.3 欠發(fā)達地區(qū)行政成本的降低及其行政效率的提高要求其電子政務的發(fā)展

欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟落后，地方財政收入少，因此在管理中就應該降低行政成本，而電子政務的發(fā)展就可以解決這個問題。通過實施電子政務就可以簡化過去的步驟和不必要的環(huán)節(jié)，使原來很多必須經(jīng)過行政人員親身辦理的業(yè)務在網(wǎng)絡上也可以進行，例如跨地區(qū)跨部門的信息交換作業(yè)、公務活動的電子郵遞和連線辦公、遠程會議等，都能大大減少公文處理費用和辦公費用，節(jié)省財力、物力和人力，降低行政成本，提高行政效率。

3.欠發(fā)達地區(qū)電子政務發(fā)展中存在的問題

3.1 資金不足是制約電子政務發(fā)展的問題之一

推進電子政務建設(shè)是一項消耗巨資的工程，無論是購買硬件設(shè)施，還是進行人員培訓、建立信息資源庫，如果沒有強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為支撐要想快速發(fā)展是不可能的。欠發(fā)達地區(qū)由于財政支出大于財政收入，其資金往往還不能滿足民眾最基本的生活需求，要想撥出一部分來建設(shè)電子政務幾乎是不可能的。如果盲目實施電子政務建設(shè)，也將會對本地的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。如何解決資金問題是欠發(fā)達地區(qū)在實行電子政務建設(shè)上所面臨的首要問題。

3.2 人才儲備和技術(shù)條件不足制約電子政務發(fā)展的問題之二

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟能力的不足限制了欠發(fā)達地區(qū)的教育水平，政府干部的能力無法滿足電子政務的發(fā)展要求，具備熟練運用電腦軟件和網(wǎng)絡資源能力的公務員數(shù)量有限，從事信息管理和網(wǎng)絡維護的專業(yè)人才就更加缺乏了。同時，電腦普及率低的驚人，大部分人無法適應現(xiàn)代科技的發(fā)展。政府整合政務信息資源的力量不足，錄入信息的人員和財力也很有限。如何培養(yǎng)技術(shù)人才成為欠發(fā)達地區(qū)在實行電子政務建設(shè)上所面臨的第二個問題。

3.3 政府干部意識不足損失制約電子政務發(fā)展的問題之三

由于受傳統(tǒng)思想和經(jīng)濟條件的影響，欠發(fā)達地區(qū)的政府干部認識不到電子政務建設(shè)的重要性，也不敢將大量的資金投入到電子政務建設(shè)中。而且一些政府干部擔心電子政務建設(shè)的實施會減少手中的權(quán)利，不免會產(chǎn)生消極的態(tài)度對待。

4.欠發(fā)達地區(qū)電子政務發(fā)展中的對策

在信息化的大時代，欠發(fā)達地區(qū)要想跟上時代的步伐就必須推行電子政務的建設(shè)。針對欠發(fā)達地區(qū)電子政務發(fā)展中存在的問題，我們提出幾點對策：

4.1 拓寬融資渠道，解決資金問題

資金問題是困擾欠發(fā)達地區(qū)開展電子政務建設(shè)的首要問題，因此，解決資金問題刻不容緩。在解決資金問題方面，在法律允許的范圍內(nèi)，政府可以采取多種方式進行融資。例如政府利用本地的資源優(yōu)勢開展與企業(yè)的合作，將資源放到可以發(fā)揮其最大效用的個人或企業(yè)手里，從而來獲取更大的利潤，解決電子政務建設(shè)中國的資金問題，政府也可以與企業(yè)開展公私合作，政府授權(quán)企業(yè)參與項目的籌資、建設(shè)、運營和管理，從而減輕政府部門的預算壓力。IT企業(yè)也可以通過數(shù)據(jù)的商業(yè)在開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務、產(chǎn)品開發(fā)而獲得利潤。

4.2 培養(yǎng)、引進并尊重技術(shù)人才，解決人才問題

欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟落后所造成的教育水平跟不上電子政務建設(shè)的需求，因此我們需要培養(yǎng)和引進技術(shù)人才。在欠發(fā)達地區(qū)工資待遇差，這就要求地方政府需要采取人性化的方法來吸引技術(shù)人才，通過有限的待遇留人、感情留人和事業(yè)留人。如送他們外出考察發(fā)達地區(qū)電子政務建設(shè)的典型案例、參加專業(yè)技術(shù)培訓或去高校深造等，以滿足技術(shù)人才自身發(fā)展需求。同事，政府也要加強對現(xiàn)有政府官員的培訓，提高公務員的自身素質(zhì)。電子政務的建設(shè)減少了許多人為因素所造成的工作不變，使得政府工作透明度提高。

4.3 加大學習宣傳力度，促進政府干部思想觀念的轉(zhuǎn)變

由于種種原因，欠發(fā)達地區(qū)政府干部的思想觀念比較落后，為推進電子政務建設(shè)的發(fā)展，政府官員要加大組織和學習電子政務建設(shè)的力度，提高欠發(fā)達地區(qū)政府干部對電子政務建設(shè)積極作用的認識。同時就電子政務本身的優(yōu)點，電子政務對降低行政成本、提高行政效率的作用，電子政務對經(jīng)濟發(fā)展快速的推動作用以及發(fā)達地區(qū)實施電子政務的經(jīng)驗進行大力宣傳，使欠發(fā)達地區(qū)政府官員樹立正確的電子政務建設(shè)的發(fā)展觀念，使更多的百姓認識到電子政務對其本身和家庭的發(fā)展以及對社會經(jīng)濟的發(fā)展都有極大的推動作用，從而促進政府干部及廣大群眾對電子政務建設(shè)的思想觀念的轉(zhuǎn)變，進而推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

4.4 加強地方政府信息管網(wǎng)的硬件及軟件建設(shè)

廣東茂名市政府進行了信息網(wǎng)絡統(tǒng)建管道網(wǎng)的建設(shè)，工程實施主要是市政府統(tǒng)籌電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通、盈通、有線電視等電信、電視營運商統(tǒng)一建設(shè)的地下信息網(wǎng)絡通信管道，現(xiàn)已建成管道總長度達510管公里，鋪設(shè)光纖長度5000皮長公里。為各營運商及電子政務內(nèi)外網(wǎng)光纖提供提供了完善的信息管道。市信息網(wǎng)絡統(tǒng)建管道網(wǎng)現(xiàn)由信息中心負責管理維護。

茂名市建立并完善政務公眾網(wǎng)，作為政府對外服務的業(yè)務專網(wǎng)，主要用于黨政機關(guān)訪問國際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)布政府公開信息，受理、反饋公眾請求和運行安全級別不需要在政務專網(wǎng)運營的業(yè)務。市府辦主辦，市信息中心負責更新維護，充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民的戰(zhàn)略方針，拉近了政府與群眾的距離。