西部地區(qū)義務(wù)教育與營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃之間的矛盾與對(duì)策研究

青少年的營(yíng)養(yǎng)狀況，不僅關(guān)系著個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)育和全面發(fā)展，也關(guān)系著整個(gè)民族素質(zhì)的提升。以廣西環(huán)江縣為例，論述了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容及目前廣西環(huán)江縣義務(wù)教育與營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃之間的矛盾現(xiàn)狀，最后重點(diǎn)論述了這種矛盾解決的相關(guān)對(duì)策建議。

義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃矛盾對(duì)策一、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃

1.充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作的重要性和緊迫性

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。義務(wù)教育階段是青少年身體發(fā)育和心智發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，營(yíng)養(yǎng)是青少年身心健康的重要保障。青少年的營(yíng)養(yǎng)狀況，不僅關(guān)系著個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)育和全面發(fā)展，也關(guān)系著整個(gè)民族素質(zhì)的提升?！霸谖覈?guó)，由于地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多原因，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題比較突出，尤其在低收入地區(qū)寄宿制中小學(xué)生人群中，營(yíng)養(yǎng)不足的問(wèn)題尤為突出”?！爸形鞑康貐^(qū)一些學(xué)校食堂、宿舍等生活設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。一些中西部貧困地區(qū)的學(xué)生課間自己生火做飯，有的學(xué)生甚至需要自帶做飯的炊具、調(diào)料、柴火等。這些孩子的飲食、營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)狀確實(shí)令人心疼”。以邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)進(jìn)行科學(xué)干預(yù)，是提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平的一個(gè)有效途徑，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加快縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，對(duì)提高農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率，提高民族素質(zhì)具有重要作用，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的內(nèi)容

一是開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍包括680個(gè)縣市、2600萬(wàn)學(xué)生，國(guó)家投資試點(diǎn)地區(qū)的資金為每年160多億，按每個(gè)學(xué)生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二是鼓勵(lì)貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)以及革命老區(qū)因地制宜開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作，國(guó)家給以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

三是切實(shí)改善學(xué)生的就餐條件，把學(xué)生食堂的建設(shè)作為廣大農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校校舍改造和重建的重點(diǎn)內(nèi)容。

四是提高困難家庭學(xué)生尤其是寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)學(xué)生提高1元，達(dá)到小學(xué)生4元、中學(xué)生5元的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家按照貧困學(xué)生的比例給以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

3.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意義

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃具有諸多重要意義。一是有利于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生自身健康與智力的健康發(fā)育，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生健康成長(zhǎng)；二是有利于提升農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)水平，縮小城鄉(xiāng)差距，防止貧困代際傳遞，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；三是有利于提升義務(wù)階段學(xué)生的身體素質(zhì)和智力水平，提高整個(gè)國(guó)民的素質(zhì)，進(jìn)一步提升國(guó)家的綜合實(shí)力。

二、廣西環(huán)江縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施情況及存在的矛盾

1.廣西環(huán)江縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃開(kāi)展情況

廣西環(huán)江縣于2011年年底列為廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)縣，該縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，全年按照學(xué)生在校時(shí)間200天計(jì)算。自2012年秋季學(xué)期起，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助（以下簡(jiǎn)稱“一補(bǔ)”），以及開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善試點(diǎn)工作，農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況顯著改善。

2.廣西環(huán)江縣農(nóng)村義務(wù)教育與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃存在的矛盾

一是補(bǔ)助額偏低。與當(dāng)前的物價(jià)水平比較，每生每人3元的早餐費(fèi)水平確實(shí)偏低，再加上廣西環(huán)江縣多特有的情況，如果學(xué)校不管中午飯，家長(zhǎng)就不會(huì)送學(xué)生來(lái)這個(gè)學(xué)就學(xué)，學(xué)校面臨生源不足的問(wèn)題；同時(shí)，學(xué)校為了吸引生源，管學(xué)生中午飯，無(wú)形中就把營(yíng)養(yǎng)早餐的3元拆分為兩部分來(lái)用，影響了營(yíng)養(yǎng)早餐的質(zhì)量，長(zhǎng)期實(shí)施對(duì)正處生長(zhǎng)發(fā)育的學(xué)生而言帶來(lái)極大的健康危害。

二是教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。廣西環(huán)江縣大多數(shù)的學(xué)校沒(méi)有財(cái)力雇用做飯師傅，就把這一部分活就交給了教師來(lái)做，教師每天在食物采購(gòu)、做飯上花費(fèi)了很大一部分時(shí)間沒(méi)有備課時(shí)間，不利于教師技能的提升，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量也就無(wú)從談起。

三是教師身體健康存在很大隱患。廣西環(huán)江縣周邊學(xué)校為例，教師要在6點(diǎn)鐘起床上街購(gòu)物，然后運(yùn)回學(xué)校，給學(xué)生準(zhǔn)備早餐，學(xué)生吃完早餐后，教師還要對(duì)碗筷進(jìn)行洗刷、消毒，之后就是準(zhǔn)備中午的食材；接著就是上午課，課間沒(méi)有休息，還是為學(xué)生中午飯做準(zhǔn)備，中午飯之后還要洗刷消毒，午休時(shí)間還要填寫(xiě)營(yíng)養(yǎng)表格、購(gòu)物清單、入庫(kù)清單、出庫(kù)清單以及日?qǐng)?bào)月報(bào)表。沒(méi)有休息時(shí)間，對(duì)教師身體健康是個(gè)巨大的考驗(yàn)，也給教師身體健康帶來(lái)很大的隱患。

三、解決矛盾和完善廣西環(huán)江縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的對(duì)策建議

1.完善相關(guān)政策制度

一是國(guó)家應(yīng)該動(dòng)態(tài)地調(diào)整3元的營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)物價(jià)水平、消費(fèi)水平的不同，因地制宜的實(shí)施營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不能“一刀切”。

二是除了政府撥款，還要多渠道爭(zhēng)取各方資金。比如，增設(shè)營(yíng)養(yǎng)餐配套資金，爭(zhēng)取各種基金會(huì)、民間公益組織、企業(yè)和個(gè)人的資金支持。

三是建立健全學(xué)校食堂的安全、衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)對(duì)食堂工作人員的技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，從而確保學(xué)校食堂食品安全和衛(wèi)生能夠與國(guó)家相關(guān)的食品安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

四是加強(qiáng)政策宣傳力度，要是廣大廣西環(huán)江縣大部分家長(zhǎng)都能充分了解營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的政策內(nèi)容，提高其對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的認(rèn)同度。

五是完善營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策的監(jiān)督機(jī)制?！叭婀_(kāi)學(xué)校食堂和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)經(jīng)費(fèi)賬目及配餐標(biāo)準(zhǔn)，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督”。

六是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，要建立起相關(guān)信息反饋機(jī)制，就食品原材料的采購(gòu)和飯菜質(zhì)量要廣泛征求廣大師生的意見(jiàn)和建議，及時(shí)糾正營(yíng)養(yǎng)改善政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

七是完善政策執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制。首先，是要加大問(wèn)責(zé)力度，就學(xué)校發(fā)生的食物中毒以及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善資金被侵占的問(wèn)題，要依法追究法律責(zé)任。其次，是擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍，不僅要追究營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施者學(xué)校相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，還要追求教育局、食品安全監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

2.充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全工作的重要性

食堂食品安全直接關(guān)系廣大師生的健康安全，關(guān)系社會(huì)秩序安定有序，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。廣西環(huán)江縣作為學(xué)生食品營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的試點(diǎn)縣，政府和學(xué)校要高度重視，投入資金改變教師既授課又當(dāng)廚師的現(xiàn)狀，雇用專門(mén)人員從事學(xué)校食堂工作。這樣既有利于進(jìn)行科學(xué)管理、明確了責(zé)任，又解放了教師，讓教師全身心的投入到教學(xué)中，有利于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升。

3.關(guān)心關(guān)注教職工的身心健康

義務(wù)教育與營(yíng)養(yǎng)改善政策在實(shí)施上并不矛盾，只要明確責(zé)任，分工明確，教師只負(fù)責(zé)教學(xué)內(nèi)容，這樣就能提高教學(xué)質(zhì)量，能讓教師得到充分的休息，對(duì)身體健康意義重大。最為重要的是，教師全身心投入到教學(xué)中，對(duì)學(xué)生關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)注更多，對(duì)學(xué)生身心健康的成長(zhǎng)同樣具有重大的意義。

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