浙江省寧波奉化市生態(tài)公益林建設(shè)和管理十周年實踐總結(jié)及思考

摘 要：介紹了浙江省奉化市生態(tài)公益林建設(shè)和管理10周年來所取得的成績，以及所采取的主要措施：（1）編制分戶清冊；（2）建立管護網(wǎng)絡(luò)；（3）補償制度落實；（4）抓好資料歸檔。指出了存在的問題，提出了今后的工作重點：繼續(xù)完善公益林保護管理工作；將補償資金真正落實到戶；完善管理機制，加強隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公益林；生態(tài)補償；管理機制；奉化市

中圖分類號 S727.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-85-02

生態(tài)公益林是指為人類生存、生活和社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為目的的森林，它具有保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性等功能，能夠為人們提供多種社會產(chǎn)品和服務(wù)[1]。近10a來，奉化市生態(tài)公益林建設(shè)和保護管理工作由于貫徹執(zhí)行了“統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理，科學(xué)經(jīng)營，嚴格管護”的方針，逐步走上正常軌道，全市38 316.8hm2重點公益林已全面實行生態(tài)效益補償制度，其它相關(guān)制度也已基本完善，管護隊伍健全，管護措施有力，林業(yè)生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。

1 奉化市自然概況

奉化市位于浙江省東部沿海、寧波市區(qū)南面，中心地理坐標(biāo)為東經(jīng)121°24′、北緯29°39′，東瀕象山港，南連寧?？h，西接新昌、嵊州和余姚三縣（市），北與寧波鄞州區(qū)毗鄰。全市年平均氣溫16.3℃，年平均降水量1 500mm。全市陸域土地總面積125 375.54hm2，其中林業(yè)用地80 140.27hm2，占土地總面積的63.9%；耕地22 800hm2，占土地總面積的18.2%；其他包括灘涂、難利用地等22 435.27hm2，占土地總面積的17.9%。在奉化市的兩大水系中，源于四明山脈與天臺山脈的剡江、縣江、東江匯集于”三江口”，流經(jīng)甬江入海，稱奉化江水系，源于莼湖地區(qū)天臺山脈的小溪流，流入象山港，稱莼湖水系。兩大水系是寧波地區(qū)人們賴以生存和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。兩大水系流域的人口、資源和經(jīng)濟等總量在寧波市占有重要比例[2]。

2 生態(tài)公益林建設(shè)和管理10周年成績

2001年11月至2002年1月，奉化市根據(jù)省林業(yè)分類經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，界定生態(tài)公益林34 478.2hm2。2004年7月，在2001年區(qū)劃界定的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)新規(guī)定，又進行了重點公益林的區(qū)劃調(diào)整。通過調(diào)整，全市列入重點公益林面積共26 865.267hm2，其中國家級為2 631.53hm2，省級為24 233.73hm2，按鎮(zhèn)（街道）分，溪口13 562.73hm2、岳林45.8hm2、江口239hm2、蕭王廟418.6hm2、西塢465.67hm2、尚田4 719.4hm2、大堰3 066.6hm2、莼湖1 096。6hm2、裘村1 459.6hm2、松岙464.93hm2、奉化市林場622.26hm2、亭下水庫林場704.067hm2。

該市從2003年開始實行重點公益林補助試點，當(dāng)年試點面積為8 154.13hm2，區(qū)劃在橫山水庫周圍、亭下水庫周圍及上游和奉化江一級支流源頭匯水區(qū)。2004年試點面積又擴大5 386.67hm2，試點范圍擴大到橫山水庫上游。2005年起，該市26 865.267hm2重點公益林全面實行生態(tài)效益補償制度。

補助標(biāo)準(zhǔn)2003和2004年為每hm275元，2005和2006年為每hm2120元，2007年為每hm2180元，2008年為每hm2225元，2009年和2010年為每hm2255元，2011年為每hm2300元。

從2003年開始，我們實行了補助政策延伸到那里工作就做到那里的辦法，簽訂護林合同，落實管護人員，編制分戶清冊，及時發(fā)放損失性補助款，設(shè)立公益林保護標(biāo)志牌，培訓(xùn)護林人員。

根據(jù)2007年的區(qū)劃界定，寧波市級公益林從2008年開始就實行補助試點，試點面積為3 527.4hm2，區(qū)域在溪口鎮(zhèn)內(nèi)奉化江源頭未列入重點公益林的林地。2010年新增寧波市級公益林5 974.47hm2，區(qū)域主要分布在大堰鎮(zhèn)內(nèi)縣江源頭匯水區(qū)未列入重點公益林的林地。奉化市（縣）級公益林則根據(jù)2007年的區(qū)劃界定，從2011年開始就實行補助試點，試點面積為1 949.67hm2，區(qū)域在溪口鎮(zhèn)內(nèi)奉化江二級支流未列入重點公益林的林地。

目前，該市已實行補助的38 316.8hm2生態(tài)公益林都有專職管理機構(gòu)和專職人員；已設(shè)立永久性標(biāo)志牌21塊、鄉(xiāng)級上墻牌11塊、村級公示牌98塊；檔案內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)更新及時，護林合同已全面簽訂；公益林區(qū)域內(nèi)165名專職護林員經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，落實了人手一本護林員手冊，一套服裝，一本巡山記錄，考核辦法在護林合同中已經(jīng)體現(xiàn)。補償資金到位及時，發(fā)放及時，2011年全市9 152 533元損失性補助資金全部通過郵政儲蓄打卡到戶，涉及戶數(shù)為24 193戶，其中26 865.27hm2重點公益林涉及12 122戶，9 501.87hm2市級公益林涉及10 416戶，1 949.67hm2縣級公益林涉及1 655戶。資金使用規(guī)范，已經(jīng)完成生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)建設(shè)，2010年前已實行補助的30 392.67hm2生態(tài)公益林已與中國人民財產(chǎn)保險有限公司奉化支公司簽訂了林木火災(zāi)保險合約。

3 主要措施

3.1 編制分戶清冊 鑒于該市3 8316.8hm2重點公益林80%為農(nóng)戶承包山，生態(tài)公益林的實行使部分森林采伐受到限制，減少了林農(nóng)收入，因此，必須把補償資金發(fā)到農(nóng)戶手中。通過逐步調(diào)整增補，張榜公布公示，為該市實施補償制度打下基礎(chǔ)。

3.2 建立管護網(wǎng)絡(luò) 簽訂了護林合同，落實了專職管護人員，建立了重點公益林管護網(wǎng)絡(luò)[3]。

3.3 落實補償制度 2005年，該市共到位補償資金322.383 2萬元，其中寧波市財政補助241.787 4萬元，奉化市財政配套80.595 8萬元，通過把資金及時撥給有關(guān)鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）及時撥到各村，再由村分到戶的途徑及時下發(fā)。2006年起，采取了財政局進行清冊審查，審查無誤后將資金劃入郵政銀行，郵政銀行按分戶清冊開設(shè)存折，將補助資金及時打入存折卡的辦法發(fā)放補償資金，保證了資金及時足額到戶。

3.4 抓好資料歸檔 落實公益林補償制度是一項長期的工作，有關(guān)資料的及時歸檔是順利開展這項工作的保障，因此抓好資料整理歸檔，是公益林建設(shè)的一項重要工作內(nèi)容。目前，該市已整理歸檔公益林檔案資料86卷。

4 目前存在的問題

根據(jù)2007年區(qū)劃界定，該市縣級公益林為6 674.93hm2，目前僅實施1 949.67hm2，還有公益林中部分插花山補償未到位，原因是公益林界定是按行政區(qū)劃確定的，權(quán)屬尚未搞清，需要逐步理清確權(quán)。

5 今后工作重點

首先是繼續(xù)做好和逐步完善公益林保護管理工作。其次是充實、完善分戶清冊，將補償資金準(zhǔn)確、及時、足額落實到戶，從而提高廣大林農(nóng)的公益林保護意識和積極性。此外，還要完善管理機制，加強隊伍建設(shè)，定期培訓(xùn)管護人員，提高護林員的執(zhí)法水平[4]。

參考文獻

[1]林文星.生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)營管理對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，33（6）：60，61.

[2]王明霞.寧波奉化公益林生態(tài)補償問題的研究[J].江蘇林業(yè)科技，30（2）：51-53.

[3]李賢.德欽縣生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀與對策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2013，38（2）：42-45.

[4]高源.遼寧省生態(tài)公益林、天然林保護成就及經(jīng)驗分析[J].遼寧林業(yè)科技，2013，（4）：57，59. （責(zé)編：陶學(xué)軍）