建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

摘 要：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)和設(shè)施配套，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管整體能力，對于強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全具有十分重要的意義。該文闡述了睢寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀、加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性和緊迫性，指出存在的主要問題，提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；監(jiān)管

中圖分類號 F327.61 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-100-02

1 睢寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

睢寧縣隸屬江蘇省徐州市，位于徐州市東南、徐連經(jīng)濟帶的中心區(qū)域，是江蘇省規(guī)劃建設(shè)的3個特大城市圈之一的徐州特大城市圈“一城兩翼”的重要一翼。該縣土地面積1 773km2，總?cè)丝?32.51萬，轄16個鎮(zhèn)，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，403個行政村。耕地面積10.67萬hm2，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，先后多次被國務(wù)院及農(nóng)業(yè)部授予“國家商品糧生產(chǎn)基地縣”和“糧食生產(chǎn)先進縣”稱號，被江蘇省政府授予“設(shè)施蔬菜生產(chǎn)第一縣”稱號。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品（食品）消費安全越來越受到全社會的廣泛關(guān)注。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，保障和維護廣大城鄉(xiāng)居民的消費健康，成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

近年來，地方政府、農(nóng)業(yè)行政管理部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項重要的民心工程、實事工程來抓，取得了顯著成效。但是縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)仍處于起步階段，存在管理措施不完善、監(jiān)管手段不配套等問題，很大程度上影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的持續(xù)開展。

1.1 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管關(guān)口前移 按農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)委的文件精神，2011年底我縣各鎮(zhèn)均在鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心相繼掛牌成立了鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。結(jié)合“五有”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站建設(shè)和利用省獎補資金，配置了必備的服務(wù)設(shè)施，建立了鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管員和村級協(xié)管員隊伍，對鎮(zhèn)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開展日常監(jiān)督巡查和技術(shù)服務(wù)工作。至2013年9月，市、縣按照“江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)考核評價”標準，分別就組織保障、制度建設(shè)、日常監(jiān)管、標準化技術(shù)推廣、質(zhì)量安全等進行綜合評價，考評結(jié)果，合格鎮(zhèn)10個（70～80分）占62.5%，其中優(yōu)秀鎮(zhèn)3個（90分以上），占合格鎮(zhèn)30%。說明基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作已經(jīng)起步，使監(jiān)管關(guān)口前移。

1.2 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)，并發(fā)揮了積極的示范促進作用 2012年以來，分別建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)3個（魏集鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)），在鎮(zhèn)農(nóng)技中心建成鎮(zhèn)中心檢測室3個，建立蔬菜基地農(nóng)殘檢測點9個，均配有實驗操作臺、農(nóng)殘速測儀、樣品冷藏箱、冰箱、電子天平等檢驗檢測設(shè)備。在示范鎮(zhèn)示范推廣應(yīng)用技術(shù)標準，開展農(nóng)藥殘留檢測、投入品控制監(jiān)管，規(guī)范使用包裝標識等，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，這些對增強生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識，提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能力均發(fā)揮了積極的示范促進作用。

1.3 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展 近年來，我縣蔬菜生產(chǎn)（尤其是設(shè)施蔬菜）發(fā)展加快。全縣蔬菜年種植面積2.67萬hm2以上，設(shè)施蔬菜（瓜）種植面積0.8萬～1.0萬hm2。蔬菜優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作重點。多年來，通過政府的政策扶持、財政項目支持等開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地建設(shè)。通過技術(shù)標準（規(guī)程）應(yīng)用、開展農(nóng)藥殘留自檢和監(jiān)督抽檢、建立生產(chǎn)農(nóng)事檔案、規(guī)范使用包裝標識等規(guī)范生產(chǎn)行為，提高企業(yè)（基地）產(chǎn)品質(zhì)量意識和監(jiān)管能力。目前，全縣規(guī)?；丶夹g(shù)標準普及率85%以上，建有蔬菜基地農(nóng)殘檢測室11個，占規(guī)模基地的30%左右。建設(shè)示范基地對提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)水平及合理投入品控制起到一定的示范帶動作用。

2 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要性和緊迫性

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化步伐加快，我國農(nóng)業(yè)也已進入一個新的歷史階段，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不足的問題得到了明顯緩解，但質(zhì)量安全問題又日益突出，人們不僅追求數(shù)量營養(yǎng)，更關(guān)注質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全問題成為社會廣泛關(guān)注的焦點。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量營養(yǎng)型向質(zhì)量安全型轉(zhuǎn)變已是刻不容緩，加強農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全監(jiān)管也成為各級政府的工作重點。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)是強化源頭監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，落實鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、設(shè)施配套和資金投入，增強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的整體能力，對促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的深入開展顯得尤為重要。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策

3.1 存在的主要問題

3.1.1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不夠健全 縣、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)呈“線斷、網(wǎng)破”狀態(tài)。目前鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣服務(wù)中心人、財、物均歸鎮(zhèn)政府管理，在編人員一般10～12人，實際在職只有3～5人；專業(yè)技術(shù)人員流動性大，工作重點多為政府日常事務(wù)，技術(shù)推廣實際處于應(yīng)付狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員又普遍為兼職，鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)部門用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的人員和精力難以保障，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管沒有固定工作人員，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗檢測設(shè)施簡陋、基礎(chǔ)薄弱，不能適應(yīng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)檢員和檢測設(shè)備配備不全，有的生產(chǎn)基地沒有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，企業(yè)質(zhì)量安全自我把關(guān)意識還有待進一步提高。

3.1.2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較為淡薄 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強是阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作深入開展的重要因素。表現(xiàn)在3個方面：一是基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要負責(zé)人，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在認識上的誤區(qū)，重經(jīng)濟增長，輕質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在。從而在工作中沒有將強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管擺上應(yīng)有的位置。二是廣大基層群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有待進一步提高。農(nóng)業(yè)仍處在分散經(jīng)營狀態(tài)，廣大農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認識不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織缺乏約束力，很大程度上影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)標準化工作的有序推進。部分群眾特別是作為生產(chǎn)者的農(nóng)戶和企業(yè)，對什么是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，有何標準和要求等等知之不多，或者不甚了解，對加強我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也缺乏信心。三是生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全意識淡薄。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，但農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是初級產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)普遍規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低。由于目前產(chǎn)品質(zhì)量與市場價格沒能有效對接，市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制未形成，受眼前利益驅(qū)動，致使對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的認識滯后、措施不力。

3.1.3 資金投入不足 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管缺少資金支持，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費（宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督巡查、監(jiān)測抽檢、村協(xié)管員補帖等）均未能列入地方財政預(yù)算。因地方財政緊張等諸多因素制約，短期內(nèi)很難得到地方政府財政資金的支持。

3.2 對策與建議

3.2.1 加大工作目標考核力度 一是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入各級政府年度工作目標考核，明確責(zé)任，督促其職能部門和工作人員增強責(zé)任意識，增加對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的人力、物力支持和資金投入。二是加強對職能部門日常監(jiān)管工作的考核，制訂切合實際、可操作性強的考核目標與方案，促進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作持續(xù)深入地開展。

3.2.2 加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè) 目前鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管的要求。在可能的條件下，對鎮(zhèn)農(nóng)技中心實行縣農(nóng)業(yè)職能部門與鎮(zhèn)政府雙重管理機制，有利于人、財、物的調(diào)配，利于農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等各項工作與措施的落實。

3.2.3 適當加大政策扶持和資金投入 地方政府應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的政策傾斜和資金投入，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立固定的經(jīng)費投入渠道，尤其是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善工作環(huán)境條件，不斷提高基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是推進和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的有效措施和重要抓手，通過鎮(zhèn)級監(jiān)管機構(gòu)開展對農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品控制、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)到基地農(nóng)產(chǎn)品準出等多方面的監(jiān)督管理，從源頭抓起，有效地促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的深入開展，全面提升生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律責(zé)任意識以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)水平。 （責(zé)編：陶學(xué)軍）