加快沛縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索與思考

摘 要：在分析沛縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)狀及存在的問題基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新觀念，以工業(yè)化理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等6個方面的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議，以期推動沛縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策建議；沛縣

中圖分類號 F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-03-03

沛縣是江蘇省農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)資源豐富，自古就有“豐沛收養(yǎng)九州，豐沛不收還養(yǎng)青州”的美譽(yù)。新時期，沛縣積極貫徹中央、省、市精神，以“奮力實現(xiàn)蘇北率先，全面建設(shè)美好沛縣”為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了一定的成效，但是與目前國際上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，還存在著一定的差距。當(dāng)前，如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民盡快走上致富的道路，已成為一項十分緊迫而又非常重要的工作。

1 沛縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

沛縣生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，生產(chǎn)上以設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為突破口，強(qiáng)勢推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成了特色蔬菜、生態(tài)肉鴨、優(yōu)質(zhì)稻米三大經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2013年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值120.72億元，農(nóng)民人均純收入11 351元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、社會效應(yīng)、帶動效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)[1]。（1）特色蔬菜生產(chǎn)。蔬菜復(fù)種面積突破7.33萬hm2，全縣有虹達(dá)蔬菜、大豐食品、帝苑食品、天順食品、徐州順福等蔬菜加工企業(yè)30余家，形成了集采后分級、包裝、保鮮、速凍、脫水及精深加工于一體的果蔬加工體系。（2）生態(tài)肉鴨生產(chǎn)。建成高標(biāo)準(zhǔn)鴨棚15 000棟，10萬羽以上規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)159個，100萬羽以上養(yǎng)殖村46個，1 000萬羽以上規(guī)模養(yǎng)殖鎮(zhèn)6個，飼養(yǎng)總量達(dá)1.7億羽，形成了林鴨復(fù)合養(yǎng)殖、小區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖、湖濱水面養(yǎng)殖3條養(yǎng)殖帶，全縣以桂柳、中意、雨潤、華英、海闊、森磊、遠(yuǎn)景等為龍頭的肉鴨產(chǎn)業(yè)企業(yè)60余家，年加工能力2億羽以上，形成了集種鴨養(yǎng)殖、鴨苗孵化、規(guī)模養(yǎng)殖、飼料加工、宰殺分割、熟食開發(fā)、羽絨加工于一體的生態(tài)肉鴨產(chǎn)業(yè)鏈。（3）優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)。全縣優(yōu)質(zhì)稻米種植面積3.8萬hm2，全部實現(xiàn)了粳米化、優(yōu)質(zhì)化、無害化，以微山湖米業(yè)、春光米業(yè)為龍頭的稻米加工企業(yè)達(dá)50余家，年加工能力100萬t以上，形成了集規(guī)模生產(chǎn)、精細(xì)加工、品牌銷售于一體的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)體系。

2 沛縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題

2.1 資金投入力度不足 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，資金投入是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素[2]。從目前沛縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要看，資金投入力度不足主要表現(xiàn)在以下4個方面：一是政府財政支農(nóng)資金投入總量不足。雖然國家財政近年來不斷加大了對農(nóng)業(yè)的投入，但由于地方經(jīng)濟(jì)困難，地方政府對農(nóng)業(yè)的支持處在較低的水平，不能完全滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。二是農(nóng)業(yè)信貸資金投放不足。由于缺乏完善的農(nóng)村金融體系，農(nóng)村金融供給難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)用企業(yè)的資金需要，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性和金融部門防范信貸風(fēng)險的一整套貸款新措施，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金信貸需求。三是農(nóng)戶資金投入增長乏力。一方面由于從業(yè)農(nóng)民抵抗風(fēng)險意識差，出于多樣化的生計策略需求，農(nóng)民資金不能完全投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性投入；另一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、非農(nóng)生產(chǎn)費(fèi)用支出大幅增加、農(nóng)民人均純收入增長趨緩的影響，農(nóng)戶投資能力和后勁彰顯不足。四是社會資金投入農(nóng)業(yè)未能得到有效挖掘，“三資”涉農(nóng)企業(yè)對農(nóng)業(yè)投入十分有限。

2.2 科技支撐水平偏低 科技進(jìn)步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路[3]。目前沛縣農(nóng)業(yè)科技支撐水平明顯偏低，主要表現(xiàn)在推廣和應(yīng)用兩個環(huán)節(jié)。（1）推廣環(huán)節(jié)：技術(shù)推廣人員知識結(jié)構(gòu)不平衡，縣鎮(zhèn)兩級專業(yè)技術(shù)人員普遍存在著的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷低、職稱低、知識單一、陳舊現(xiàn)象，專職技術(shù)人員嚴(yán)重不足，雖然近年來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)受到了重視，形成了3級培訓(xùn)體系，但客觀上還存在著培訓(xùn)時間短、內(nèi)容多、難于掌握、內(nèi)容針對性不強(qiáng)等問題，此外縣鎮(zhèn)2級推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研院所結(jié)合不夠緊密也表現(xiàn)較為突出。（2）應(yīng)用環(huán)節(jié)：①長期以來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的分散經(jīng)營方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果市場需求不足，一方面是分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶沒有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技投入和采用科研成果所面臨的風(fēng)險；另一方面是小規(guī)模分散經(jīng)營的土地不適宜開展一些大型的、綜合性的農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用。②勞務(wù)輸出后的留守農(nóng)民科技文化素質(zhì)低。2013年沛縣農(nóng)村留守青年農(nóng)民僅占農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的4%，素質(zhì)較高的勞動力大量流失，在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)勞動力弱質(zhì)化、老齡化、婦女化，為農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營造成不利影響，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。

2.3 基礎(chǔ)條件相對較差 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的相互配套[4]。目前沛縣基礎(chǔ)條件配套還不夠完善，主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)田水利設(shè)施配套還不夠完善。除部分承擔(dān)項目建設(shè)的示范片點(diǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平有所提高以外，基層村鎮(zhèn)管理范圍內(nèi)的農(nóng)田排灌系統(tǒng)陳舊老化，普遍受損失修，特別是夏季梅雨季節(jié)澇害較重，抵御自然災(zāi)害功能十分脆弱；（2）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完善。由于農(nóng)戶文化水平偏低，難以接受新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用，承擔(dān)風(fēng)險能力差，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化和科技化發(fā)展程度比較低，缺乏以優(yōu)取勝的質(zhì)量優(yōu)勢和以多取勝的規(guī)模優(yōu)勢，有分量的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，對農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化能力弱，初級加工多、深加工少，經(jīng)濟(jì)實力和帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的訂單覆蓋率不高；（3）土地分散經(jīng)營，規(guī)模效益難以發(fā)揮。土地規(guī)?；前l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件，但是由于自主經(jīng)營種植根深蒂固，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)過程中存在著戀土情結(jié)，同時由于土地流轉(zhuǎn)過程存在機(jī)制不健全、交易糾紛矛盾多等問題，農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，土地規(guī)?；y以實現(xiàn)。（4）外部環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。農(nóng)田化肥農(nóng)藥的過度施用以及生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖次生糞便不能及時無害化處理，農(nóng)業(yè)二次污染有增無減，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.4 創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚 一是基層政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。他們普遍認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)周期長、投資多、見效慢、不容易出政績，投資上大多偏重于市政工程建設(shè)，很少重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是基層技術(shù)推廣人員精力分散。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門忙于應(yīng)付鎮(zhèn)中心工作，“抓壯丁”的現(xiàn)象還有不同程度的存在；個別農(nóng)技推廣人員存在著推廣流于形式，只關(guān)心自身利益，很少關(guān)注農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和提升，培訓(xùn)也較為零散，短期抓急的培訓(xùn)較多，推廣偏重“物”的推廣現(xiàn)象較為嚴(yán)重；三是部分農(nóng)戶進(jìn)取心不強(qiáng)。對自身的要求不高，農(nóng)閑時節(jié)圍眾打牌、閑聊現(xiàn)象還較為常見，不注重文化水平的提高，個別鎮(zhèn)村忽視對農(nóng)戶的培養(yǎng)教育，部分農(nóng)戶“等、靠、要”的思想還較為嚴(yán)重，在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 對策建議

3.1 創(chuàng)新觀念，以工業(yè)化理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 工業(yè)化生產(chǎn)的主要特點(diǎn)是專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同樣也離不開這些[5]。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是關(guān)鍵和核心。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要載體，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要方式，是農(nóng)村、農(nóng)民與市場之間進(jìn)行連接的重要橋梁和紐帶。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中要確保農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相互協(xié)調(diào)，企業(yè)間相互協(xié)調(diào)能有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)“1+1>2”的整體效應(yīng)。生產(chǎn)中要著重做好以下4點(diǎn)：一是重點(diǎn)圍繞創(chuàng)匯蔬菜、生態(tài)肉鴨、優(yōu)質(zhì)稻米三大產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)培育一批有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)，提高其科技含量，實現(xiàn)粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變；二是改組、改造一批其他領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，形成具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)龍頭；三是以基地農(nóng)業(yè)為載體，項目為依托，抓住上海、沿江及其它發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)的機(jī)遇，引進(jìn)一批技術(shù)領(lǐng)先、市場廣闊的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；四是推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、股份制經(jīng)營等生產(chǎn)模式，引導(dǎo)企業(yè)通過建立風(fēng)險基金、最低保護(hù)價收購、按農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量適當(dāng)返還利潤等形式，與基地、農(nóng)戶共享利益，共擔(dān)風(fēng)險，形成利益共同體，更好地發(fā)揮對農(nóng)民的輻射帶動作用。

3.2 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以園區(qū)建設(shè)為抓手，集生態(tài)休閑、品牌建設(shè)為動力全面拉動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程是對傳統(tǒng)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的過程，生產(chǎn)上要遵循“區(qū)位優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是以“一區(qū)十園”為契機(jī)，重點(diǎn)抓好西南部3.33萬hm2特菜基地，中部2.33萬hm2設(shè)施菜基地，西北部0.53萬hm2瓜菜立體間套基地，中西部的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖基地，中東部0.67萬hm2的稻菜輪作，龍固、大屯食用菌等六大基地建設(shè)。二是發(fā)展以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家菜、做農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”旅游項目為主，融趣味性、參與性、休閑性于一體的“農(nóng)家樂”特色農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游業(yè)。具體做法為：（1）以張莊示范園、張莊雙千棟示范園、河口張李莊、封黃莊、安國萬畝瓜菜基地等為突破口，按季節(jié)適時與旅游部門銜接，增開農(nóng)業(yè)觀光線路，讓游客置身園區(qū)，現(xiàn)摘現(xiàn)買，領(lǐng)略田園風(fēng)光；（2）充分利用沿湖資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，大力推介發(fā)展龍固、大屯、胡寨等休閑觀光漁業(yè)等。三是依托現(xiàn)有“沛公”、“龍飛鴨”等知名品牌，強(qiáng)力推進(jìn)品牌建設(shè)，以品牌帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化市場決定性配置作用，進(jìn)一步提高農(nóng)民入市組織化程度 目前市場化程度越來越高的情況下，農(nóng)民只有組織起來，才能提高其自身的競爭能力和抗御風(fēng)險的能力。當(dāng)前以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，按照“公司+農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人組織+農(nóng)戶+基地+定單”的方式進(jìn)行規(guī)模種植，能有效抵御市場風(fēng)險。

3.4 加大農(nóng)業(yè)政策傾斜力度，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元投入機(jī)制 在國家財政投入的同時，一是要地方政府和農(nóng)戶自身增加對農(nóng)業(yè)的投入力度，高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是要提高金融為農(nóng)服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)活力，全面落實農(nóng)村金融各項扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投入，切實解決農(nóng)戶擔(dān)保難、貸款難問題。三是要完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險范圍，減輕農(nóng)民因災(zāi)損失。四要靠農(nóng)業(yè)項目爭取資金，同時還要鼓勵廣大農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)而來拉動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速增長。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和高速發(fā)展的重要保障。因此，要大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，切實提高耕地質(zhì)量和各類農(nóng)機(jī)的裝備水平。（下轉(zhuǎn)21頁）（上接4頁）3.6 加大科技推廣普及力度，培育新型農(nóng)民 農(nóng)民是農(nóng)村物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民培養(yǎng)上要以農(nóng)民的“手、腦、身、心”四健教育[6]為抓手，突出抓好3個方面工作：即加強(qiáng)素質(zhì)教育，培養(yǎng)有文化的農(nóng)民；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)的農(nóng)民；發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織，培養(yǎng)會經(jīng)營的農(nóng)民。

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（責(zé)編：張宏民）