濟寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設現(xiàn)狀及對策建議

摘 要：闡述濟寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設現(xiàn)狀、存在的主要問題，提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設的對策建議：（1）盡快健全機構，進一步理順管理體制；（2）加強隊伍建設，進一步強化技能培訓；（3）完善管理制度，不斷創(chuàng)新農業(yè)服務方式；（4）加大經費投入，建立農業(yè)公共服務工作經費保障機制。

關鍵詞：濟寧市；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構；建設現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號 F326 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-01-03

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構是貫徹落實“三農”政策、為農民提供公共服務的最基層機構，是實施科教興農戰(zhàn)略、防控動植物疫病、保障農產品質量安全的最前沿陣地，是推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展及新農村建設的基本依靠力量。圍繞濟寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設狀況，5月中下旬，市農委組織有關專家成立調研組，深入到金鄉(xiāng)、嘉祥、任城、泗水、兗州、微山、汶上等縣（市、區(qū)）和部分涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過召開座談會、實地考察等方式，進行了專題調研，在全面摸清現(xiàn)狀的基礎上，分析了面臨的困難和存在問題，有針對性地提出了對策建議。

1 濟寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設現(xiàn)狀

2012年以來，全市各級政府及相關部門和單位認真貫徹落實中央和省關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構改革和建設的部署和要求，立足于夯實農業(yè)科技支撐，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，建立健全機構，理順管理體制，提高人員素質，加大經費支持，采取強有力的措施，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等各項工作的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設取得了明顯的成效。

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構設置與管理體制進一步理順 1993年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務機構的7站8所“三權歸縣”，實行“條條管理”，1993年以后，7站8所“三權歸鄉(xiāng)”，實行“塊塊管理”。2012年，根據《關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設的實施意見》（濟政辦字〔2012〕121號）文件精神，各縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務機構進行了重新設置，整合農技推廣、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、農機等站（所）成立了農業(yè)綜合服務辦公室（站、中心），主要承擔轄區(qū)內農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公益性農業(yè)服務職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的直屬全額撥款事業(yè)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理，縣（市、區(qū)）相關主管部門給予業(yè)務指導。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務隊伍建設明顯加強 全市12個縣（市、區(qū)）共156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設立鄉(xiāng)級推廣機構270個，包含農技、農機、畜牧獸醫(yī)、水產等機構，編制內人員1 554人。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構（包括農技推廣、農產品質量安全、畜牧獸醫(yī)）人員890人，農技推廣人員574人，占總人數的64.4%，其中大學以上學歷的226人，占總人數的39.3%；大專學歷的185人，占總人數的32.2%；高級職稱44人，占總人數的0.076%；中級職稱194人，占總人數的33.7%；35歲以下人員142人，占總人數的24.7%，50歲以上人員62人，占總人數的10.8%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從實際情況出發(fā)，以農業(yè)科技示范戶和生產大戶為重點，每個行政村選配了1～2名農民技術員、動物防疫員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行技術培訓，并給予一定補助，健全完善了農業(yè)公共服務人員隊伍。切實重視基層農技人員的培訓，結合農技推廣補助項目，市級業(yè)務主管部門采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓等方式，組織基層農技人員分層分類分批參加部、省、市三級組織開展的培訓活動，并積極推廣“農業(yè)部科技網絡書屋”，通過網絡平臺向農技人員宣傳政策法規(guī)、新技術、新品種?？h、鄉(xiāng)也制定了培訓計劃，定期對基層農技人員進行業(yè)務知識更新培訓，提升了農技人員的整體素質。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務運行機制進一步規(guī)范 建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務首問制、服務承諾制、責任追究制等相關制度，確保了農業(yè)公共服務有事必有崗、有崗必有責。實行人員聘用制度和績效考評制度，有效調動了農技服務人員的積極性。積極探索和構建以公益性服務機構為主導，各類服務組織廣泛參與的新型農業(yè)服務體系，大力推行以農技人員包村聯(lián)戶為主的服務模式，逐步形成了“農技人員—示范戶—農戶”的農業(yè)公共服務工作新機制。積極改進基層農技推廣服務手段，市縣兩級建立了農業(yè)信息網站，個別縣市在新型農民社區(qū)安裝了LED顯示屏，積極通過現(xiàn)代化平臺宣傳先進技術、惠農政策，部分縣市區(qū)開設了“12316”農業(yè)科技服務熱線、短信平臺和專題電視欄目，定期向農民發(fā)送農業(yè)科技知識，黃金時段在當地電視臺播出農業(yè)節(jié)目，提高了農業(yè)公共服務效果。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的硬件建設穩(wěn)步推進 為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務的手段和條件，我市積極爭取中央資金1 600余萬元，市縣配套資金1 500余萬元，通過修建辦公用房，購置檢驗檢測、培訓、辦公等儀器設備及交通工具，有效地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心的辦公條件和服務手段。爭取中央補助項目資金1 025萬元，主要用于農技人員進村入戶開展技術服務的補助、農業(yè)科技試驗示范基地建設和農技人員能力建設，全市建立了36個試驗示范基地，基地面積達1 725.67hm2，開展高產創(chuàng)建及新品種、新技術的引進、試驗、示范和技術推廣工作，輻射帶動全市農業(yè)整體科技水平的提高。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設存在的主要問題

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設的大力推進，增強了基層農業(yè)公共服務的能力，提高了為民服務水平，為實現(xiàn)糧食生產連年增產、農民收入連年增加提供了有力支撐；為實現(xiàn)重點動植物疫情防控形勢總體平穩(wěn)、農產品質量安全水平穩(wěn)中有升發(fā)揮了重要作用。但是，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求、與廣大農民的服務需求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設工作還面臨著一些困難和問題。

一是農業(yè)公共服務工作被“邊緣化”。農業(yè)是國民經濟的基礎，但農業(yè)在整個國民經濟中所占的比重不斷下降、農業(yè)收入在農民人均純收入中所占的比重不斷下降卻是一個不爭的事實。農業(yè)比重的不斷降低，再加上農業(yè)不能直接增加地方財政收入，客觀上促使地方黨委政府把更多的財力、人力、精力投入到二三產業(yè)和城市建設、招商引資等工作中去，農業(yè)的弱勢產業(yè)地位沒有從根本上得到改變，農業(yè)公共服務在地方政府中心工作中有逐步被“邊緣化”的傾向。

二是機構建設進展還不平衡。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量監(jiān)管機構建設起步晚、基礎弱，總體建設進展不快。一些地方雖然掛了牌子，但工作任務還不明確，檢測手段缺乏，專業(yè)技術人員嚴重不足，農產品質量監(jiān)管服務工作尚未正常開展。

三是運行機制還不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務人員“三權歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，上級業(yè)務部門沒有選人用人的自主權，部分人員在編不在崗，主要精力從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務性工作，僅以少部分的精力應付性地開展上級布置的常規(guī)業(yè)務指導和技術咨詢服務工作，農業(yè)公共服務成了基層農技人員的業(yè)余工作。部分地方的責任機制不健全，沒有把公益性職能細化到每個崗位和人員，很多工作沒有很好地開展。尚未建立考核縣鄉(xiāng)農業(yè)公共服務工作的機制，管理、考核激勵存在缺失，工作人員晉升職稱比較難，積極性沒有充分調動，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務的質量和效果。

四是人員素質亟待提高。基層農技人員隊伍老化，專業(yè)人員進不來，大量非專業(yè)人員擠占專業(yè)編制和專業(yè)崗位，新生力量補充慢，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過10a沒進新人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已出現(xiàn)人才斷檔，村級農民技術員隊伍尚未全部建立?，F(xiàn)有人員培訓跟不上，知識更新不及時，業(yè)務能力與生產需求有較大差距，跟不上現(xiàn)代農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要。

五是經費投入不足。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構人員的工資有了保障，但是大多數農技人員的職稱工資還沒有兌現(xiàn)，個別縣縣鄉(xiāng)工資還存在一定的差距。在工作經費方面，市級農技推廣經費基本可以保證正常的工作運轉，縣級經費較為緊張，鄉(xiāng)級基本沒有專項經費?；鶎庸ぷ鹘涃M保障機制還沒有建立起來，開展試驗示范、檢驗檢測、技術培訓、進村入戶的日常工作費用還沒有落實。村級農民技術員肩負著農技推廣到戶的重要責任，但補貼很低或沒有補貼，工作積極性不高，一定程度上影響了工作的開展。此外，由于受經費和體制的制約，除納入到基層農技推廣體系改革與建設補助項目的人員外，其它人員的培訓和繼續(xù)教育沒有保證。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構還是處于有錢養(yǎng)兵，無錢打仗的局面，嚴重影響了公益性服務的有效開展。

3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設的對策建議

濟寧市是農業(yè)大市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務機構作為政府服務農民的橋梁和紐帶，在基層發(fā)揮著不可替代的作用，關系到糧食安全、農產品質量安全、主要農產品供給等重大問題。針對當前面臨的實際問題，市里應繼續(xù)健全機構，完善運行機制，加強隊伍建設，創(chuàng)新服務方式，加大經費投入，全面提升基層農業(yè)公共服務能力，為確保我市農業(yè)和農村經濟實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，促進農民持續(xù)增收和農村經濟社會發(fā)展提供高效服務和有力支撐。建議重點抓好以下幾個方面。

3.1 盡快健全機構，進一步理順管理體制 一是按照“五有”要求，因地制宜規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務機構和村級服務站點建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構和疫病防控機構，進一步明確公益性定位，落實職能任務，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣和疫病防控職能具體化，明確工作要求，確保職能任務落實到每一位農技人員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量監(jiān)管機構，賦予職能、充實人員、完善條件建設，縣市區(qū)可根據實際情況，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場建立農產品質量監(jiān)管站，探索建立產地準出和市場準入機制，盡快正常開展工作。對村級農業(yè)服務站點，分區(qū)域或每個行政村規(guī)范建立集農技推廣、動植物檢疫、農產品質量安全于一體的服務站點，選配1～2名農民技術員，由縣鄉(xiāng)政府對服務人員進行免費技術培訓，并按工作量給予一定補助，努力解決好農業(yè)公共服務最后1km問題。二是進一步理順管理體制。積極推行“縣鄉(xiāng)共管、以鄉(xiāng)為主”的管理體制，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)服務機構的整體功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責農技人員的管理、配備、人事任免、經費保障等方面的工作，縣業(yè)務主管部門負責考核、職稱評定、條件建設、業(yè)務指導和培訓等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農技人員任免或調整前，需書面征求縣業(yè)務主管部門的意見，實現(xiàn)管人與管事的有機統(tǒng)一。三是拓展農業(yè)公共服務職能。隨著新型農業(yè)社會化服務體系的建立，進一步轉變公共服務機構的服務方式，在做好宣傳推廣的基礎上，強化農業(yè)公共服務機構對社會經營性服務組織的管理和監(jiān)管職能，不斷提升農業(yè)公共服務能力。

3.2 加強隊伍建設，進一步強化技能培訓 一是（下轉8頁）（上接2頁）啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術人員招錄計劃，創(chuàng)新用人機制，出臺扶持政策，鼓勵農科大學生到基層服務，有針對性地引進一批學歷較高的農科大學生或專業(yè)技術人員，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構隊伍，逐步解決基層農業(yè)技術隊伍老化、知識結構不優(yōu)等問題。二是全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務人員聘用制，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，建立人員淘汰和工作流動機制，優(yōu)化隊伍結構。完善職稱聘用制度，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的高級職稱聘用名額，健全完善“引得來、用得上、留得住”的用人機制。三是加強技能培訓，建立人員培訓長效機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員知識更新培訓作為市、縣業(yè)務主管部門的重要任務，制定分層分類定期培訓計劃，創(chuàng)造培訓條件，豐富培訓內容，完善培訓方式，切實增強培訓的針對性和實效性，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員的服務本領。

3.3 完善管理制度，不斷創(chuàng)新農業(yè)服務方式 一是建立完善考核制度。針對服務機構，將服務效果納入市、縣兩級年度綜合考核，以考核促工作、以考核促提高。針對服務人員，實行縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農民3方考評，將服務人員的工作量、工作實績和農民滿意度作為主要考核指標，將考評結果與農技人員工資報酬、職務晉升、職稱評聘等緊密掛鉤。二是支持多元服務組織發(fā)展。在發(fā)揮好公共服務機構主渠道作用的同時，積極鼓勵支持各類高等院校、科研機構、農業(yè)科研院所、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、農資生產流通企業(yè)等，通過多種形式參與農業(yè)服務，構建以公益性服務機構為主導，各類多元服務組織廣泛參與的新型農業(yè)服務體系。三是創(chuàng)新服務方式方法。立足農民的多樣化需求，充分利用當地廣播、電視、網絡、手機短信、LED顯示屏等現(xiàn)代服務手段，推進農業(yè)服務信息化。發(fā)揮高產創(chuàng)建示范片、科技試驗示范基地、新品種引進示范田、“三品一標”基地等輻射帶動作用，積極推廣“專家—農技人員—科技示范戶—農戶”服務模式。市縣兩級可根據實際情況，通過政府訂購、委托服務等方式，探索“政府購買服務”形式，免費服務農民。

3.4 加大經費投入，建立農業(yè)公共服務工作經費保障機制 一是加大地方財政對農業(yè)公共服務機構建設的支持力度，改善農技人員辦公及培訓條件，配備儀器設備、辦公設備及交通工具，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構履行公益性職能。二是參考先進地市經驗，制定投入政策，將經費投入列入地方財政預算，以種養(yǎng)規(guī)模和服務績效為依據安排推廣工作經費，逐步建立基層農業(yè)公共服務工作經費保障機制。三是采取政策引導、財政貼息、以獎代補等方式，支持鼓勵農民合作社、各類企業(yè)和經營組織積極參與在農村興辦的各類公益性和經營性服務，逐步建立以政府投入為主導，市場化經營為主體的新模式、新機制。 （責編：陶學軍）