奉化市生態(tài)公益林建設成效及發(fā)展對策

摘 要：奉化市生態(tài)公益林建設和保護管理工作已初見成效，全市38 316.8hm2重點公益林已全面實行生態(tài)效益補償制度，林業(yè)生態(tài)效益正在逐步顯現(xiàn)。該文從資源管理、資金管理、管護隊伍方面總結(jié)奉化市生態(tài)公益林保護的主要成效以及基本做法和經(jīng)驗，并提出今后的發(fā)展對策：建立和完善生態(tài)公益林補償機制；大力推廣生態(tài)經(jīng)濟栽培模式；加強森林防火和病蟲害防治工作。

關鍵詞：生態(tài)公益林；建設成效；生態(tài)補償機制；發(fā)展對策；奉化市

中圖分類號 S727.28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）21-61-02

生態(tài)公益林是以為人類生存、生活和社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為目的的森林。它具有保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性等功能，能夠為人們提供多種社會產(chǎn)品和服務[1]。奉化市位于浙江省東部、寧波市區(qū)南面，中心地理坐標為東經(jīng)121°24′、北緯29°39′。全市陸域土地總面積125 375.54hm2，其中林業(yè)用地80 140.27hm2，占土地總面積的63.9%。目前，奉化市生態(tài)公益林建設和保護管理工作逐步走上正軌，全市38 316.8hm2重點公益林已全面實行生態(tài)效益補償制度，有關制度基本完善，管護隊伍齊全，管護措施有力，資金發(fā)放基本規(guī)范，森林資源快速增長，林業(yè)生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)[2]。

1 生態(tài)公益林建設主要成效

奉化市經(jīng)過10a建設，已建成生態(tài)公益林3.83萬hm2。經(jīng)測算，相對于4 892.6萬元的資金投入，其產(chǎn)生的生態(tài)效益價值擴大了164倍，累計超過80億元。3.83萬hm2生態(tài)公益林在水源涵養(yǎng)、固土保肥、改良土壤、凈化大氣、美化環(huán)境等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為市民的天然氧吧。

統(tǒng)計顯示，10a來，全市森林面積凈增0.4萬hm2，增幅5.03%，森林面積達到8.42萬hm2，森林覆蓋率提高3.8個百分點，達到66.0%?；盍⒛究傂罘e凈增78.62萬m3，增幅59.9%。森林結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，闊葉林面積比重提高22.7個百分點，蓄積比重提高32.9個百分點。

生態(tài)功能日益顯著。全市生態(tài)公益林靜態(tài)儲存碳10萬t，年釋放氧氣26.92萬t，吸取二氧化碳37.02萬t，相當于9萬t標煤或72.3萬L汽油燃燒釋放的二氧化碳量，碳匯功能十分巨大。全市森林年涵養(yǎng)水源4.24億m3。

森林旅游發(fā)展迅猛。林區(qū)群眾借助良好的生態(tài)環(huán)境，開發(fā)森林旅游和農(nóng)家樂。目前全市建有溪口、黃賢等5個森林公園，年接待游客近100萬人次，旅游綜合收入近億元。全市有20多家農(nóng)家樂和景點年接待游客超100萬人次，旅游經(jīng)濟收入可觀。

如今，在生態(tài)公益林區(qū)，野生動物隨處可見，大部分水系水土流失現(xiàn)象得到有效控制，自然環(huán)境趨于恢復狀態(tài)。隨著森林景觀的改善和生物多樣性的增加，該市已先后在溪口斑竹、裘村等地建立起3個野生動物自然保護區(qū)，從而使該區(qū)成為野生動物的“天堂”。

2 基本做法與經(jīng)驗

2.1 資源管理嚴格有效 公益林區(qū)劃界定書、小班數(shù)據(jù)庫完整準確，有縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分布圖。公益林變更調(diào)整規(guī)范，及時更新小班數(shù)據(jù)，檔案管理制度健全，相關資料齊全，現(xiàn)有檔案86卷。制定了公益林管護辦法，對護林員（監(jiān)管員）實行監(jiān)督與考核，森林管護進一步加強，無盜濫伐林木、非法征占用、毀林開墾等事件發(fā)生。建立了生態(tài)公益林地籍管理信息系統(tǒng)，護林員GPS巡查系統(tǒng)正在建設。年度建設面積38 316.8hm2，優(yōu)質(zhì)林分面積2 389.86hm2，129.98hm2縣級公益林列入效益補償建設。

2.2 財務管理安全有序 制定了森林生態(tài)效益補償基金管理辦法。建立了生態(tài)公益林補償基金制度，縣級配套資金列入財政預算，當年配套資金329.52萬元100%到位。會計核算規(guī)范，資金收付賬目清楚，手續(xù)齊全。損失性補助和護林員工資發(fā)放清冊編制完整，簽收手續(xù)完備，損失性補助在市補助資金下達后3個月內(nèi)通過銀行賬戶發(fā)放，且發(fā)放率達到100%。公共管護支出實施項目管理且材料齊全?？h級公益林補償性支出通過銀行賬戶發(fā)放，開戶1 655戶，開戶率達100%。

2.3 管護隊伍的素質(zhì)穩(wěn)步提高 公益林管理是奉化市編委批準的林特總站的職責，現(xiàn)有專職人員2名。生態(tài)公益林監(jiān)管責任區(qū)、管護責任區(qū)明確，165名護林員（監(jiān)管員）配備齊全且合理。結(jié)合資源監(jiān)測和管護情況檢查驗收管護工作，并對護林人員實行動態(tài)考核和末位淘汰制度，對管護失職，公益林受到破壞的護林員予以處罰或辭退。積極開展業(yè)務培訓工作。針對新出臺的各項政策、管理辦法和工作實務，定期對監(jiān)管員和護林員進行多種形式的業(yè)務培訓[3]，管護隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。

3 今后的發(fā)展對策

3.1 建立和完善生態(tài)公益林補償機制 應設立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營林、撫育、保護和管理。只有建立完善的生態(tài)公益林補償機制，廣大林農(nóng)的經(jīng)濟利益才能夠得到補償和減少損失，生態(tài)公益林建設才能得到山林經(jīng)營者和所有者的支持和擁護。補償基金應由政府財政撥出?？睢⑾蛴嘘P受益部門單位征收，以及社會集資等渠道解決，專款專用于生態(tài)公益林建設。具體可通過以下途經(jīng)：首先是政府補助。即繼續(xù)由政府給予生態(tài)公益林經(jīng)營者一定的經(jīng)濟補助，并逐年逐步提高補助標準。其次是受益者反哺。就是由森林生態(tài)效益的受益者出錢，反哺生態(tài)公益林建設。如在水費中帶征生態(tài)公益林保護費，由下游的受益者給予上游的經(jīng)營者經(jīng)濟補償。再就是社會捐助。通過發(fā)行生態(tài)彩票等途徑，募集生態(tài)公益林建設資金[4]。

3.2 大力推廣生態(tài)經(jīng)濟栽培模式 對重點生態(tài)公益林地范圍內(nèi)的農(nóng)墾地、坡耕地、開墾山，以及已栽種經(jīng)濟樹種的地塊，應按生態(tài)優(yōu)先原則，限制純經(jīng)濟利益的農(nóng)業(yè)開發(fā)；應大力推廣生態(tài)經(jīng)濟栽培模式，引導林農(nóng)栽植優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種或生態(tài)經(jīng)濟型樹種，以降低土壤復墾頻度，減少水土流失[4]。

3.3 加強森林防火和病蟲害防治工作 實行森林防火綜合治理，開展生物防火林帶建設，建立健全專業(yè)管火、撲火隊伍；加大消防器材的投入和后勤保障力度，遏制森林火災多發(fā)勢頭；加強森林病蟲害測報工作與監(jiān)測點的建設，加大對馬尾松毛蟲的防范和除治力度，積極預防松材線蟲病傳入[4]。

參考文獻

[1]林文星，生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀和經(jīng)營管理對策[J].農(nóng)業(yè)與技術，2013，33（6）：60-61.

[2]王明霞.寧波奉化公益林生態(tài)補償問題的研究[J].江蘇林業(yè)科技，2003，30（2）：51-53.

[3]張邵峰.涇縣實施森林生態(tài)效益補償政策的成效與建議[J].安徽農(nóng)學通報，2013，19（11）：101，114.

[4]賈巧珍.浦江縣重點生態(tài)公益林保護和建設的探討[J].農(nóng)民致富之友，2013（12）：104-105.

（責編：陶學軍）