臺(tái)州市長潭水庫生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目與資金分配研究

摘 要：長潭水庫是浙江省臺(tái)州市重要的飲用水源，是臺(tái)州人民的大水缸。該文介紹了長潭水庫生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目與資金安排情況，提出了今后水庫生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展思路，以期為浙江省山區(qū)飲用水水庫集雨區(qū)生態(tài)保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：長潭水庫；飲用水水源地；生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號(hào) X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）21-60-02

生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，在改善物質(zhì)能量流向，理順生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的關(guān)系，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性等方面具有重要作用。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制既是連接經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的紐帶，又是解決相鄰區(qū)域之間以及更高層次上生態(tài)保護(hù)問題的關(guān)鍵[1-2]。長潭水庫作為浙江省臺(tái)州市重要的飲用水源之一[3]，臺(tái)州市政府和黃巖區(qū)政府高度重視長潭水庫集雨區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。為了加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，臺(tái)州市人民政府自2009年起，建立長潭水庫庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，給予長潭水庫飲用水源保護(hù)工作很大的支持。并且近年來生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ仍诓粩嗉哟?。本文介紹臺(tái)州市黃巖區(qū)政府關(guān)于長潭水庫生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目與資金安排情況，以期為浙江省山區(qū)飲用水水庫集雨區(qū)生態(tài)保護(hù)提供參考。

1 長潭水庫生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目與資金安排情況

1.1 環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用 5大入庫溪流生態(tài)濕地建設(shè)費(fèi)用29 745萬元。為了更好地保護(hù)入庫溪流水質(zhì)，計(jì)劃建設(shè)庫區(qū)內(nèi)黃巖溪等5大主要入庫溪流生態(tài)濕地工程，對(duì)上游的垃圾和污水進(jìn)行有效的攔截，可達(dá)到整治水環(huán)境污染，改善水質(zhì)的效果，顯著提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。對(duì)長潭庫區(qū)瑞巖溪生態(tài)濕地工程的運(yùn)行維護(hù)每年補(bǔ)助150萬元。2010年，長潭庫區(qū)瑞巖溪生態(tài)濕地工程啟動(dòng)建設(shè)，2012年完成竣工，項(xiàng)目建成后對(duì)濕地內(nèi)植物、垃圾等進(jìn)行修整維護(hù)清理。

庫區(qū)生活污水治理工程建設(shè)費(fèi)用1 500萬元。截至目前，長潭水庫庫區(qū)125個(gè)行政村已采用人工濕地模式建設(shè)農(nóng)村生活污水治理工程，預(yù)計(jì)至2015年底，建成150個(gè)行政村的農(nóng)村生活污水治理工程。生活污水治理工程運(yùn)行維護(hù)每年補(bǔ)助100萬元。長潭水庫庫區(qū)內(nèi)已建成上垟鄉(xiāng)、寧溪鎮(zhèn)、嶼頭鄉(xiāng)、富山鄉(xiāng)、上鄭鄉(xiāng)和平田鄉(xiāng)等6個(gè)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水治理運(yùn)行管理費(fèi)用每年補(bǔ)助150萬元。

1.2 庫區(qū)林業(yè)建設(shè)維護(hù)費(fèi)用以及上游農(nóng)田退耕還林還草費(fèi)用 庫區(qū)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用1 793.5萬元。一是庫區(qū)0.67萬hm2闊葉林改造和建設(shè)生物防火林帶157.9km，建設(shè)費(fèi)用1 290萬元，分5a實(shí)施；二是庫區(qū)內(nèi)33～36m線營造水杉、池杉、落葉杉等耐水樹種的48hm2人工濕地，建設(shè)費(fèi)用138萬元；三是庫區(qū)森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)立監(jiān)控前端10套，中繼系統(tǒng)5套，監(jiān)控中心1個(gè)，建設(shè)費(fèi)用約245.5萬元；四是庫區(qū)全面推廣應(yīng)用綠色防控和有機(jī)水果生產(chǎn)技術(shù)，一次性投資殺蟲燈設(shè)施建設(shè)費(fèi)用120萬元。

庫區(qū)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)費(fèi)用每年補(bǔ)助1 624.1萬元。一是庫區(qū)全面推廣綠色防控和有機(jī)水果生產(chǎn)技術(shù)，年補(bǔ)助資金1 030萬元。二是林業(yè)有害生物防控工程，每年共需林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)135.5萬元；三是庫區(qū)森林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)每年需經(jīng)費(fèi)239.6萬元；四大寺基林場生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)每年219萬元。

庫區(qū)上游水田和旱田實(shí)施退耕還林還草需建設(shè)費(fèi)用1 200萬元。政府實(shí)施補(bǔ)貼方式，對(duì)庫區(qū)內(nèi)0.72萬hm2農(nóng)田全部退耕還林還草，徹底解決庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染問題，每年需補(bǔ)貼資金14 000萬元。其中0.18萬hm2水稻田需補(bǔ)貼500元/667m2，計(jì)1 350萬元；0.21萬hm2旱糧田補(bǔ)貼1 000元/667m2，計(jì)3 100萬元；0.19萬hm2蔬菜地需補(bǔ)貼

3 000元/667m2，計(jì)8 700萬元；0.05萬hm2馬鈴薯地需補(bǔ)貼1 500元/667m2，計(jì)1 200萬元。

1.3 庫底清淤工程費(fèi)用 庫底清淤需工程費(fèi)用27 620萬元。根據(jù)臺(tái)州市水利水電勘測設(shè)計(jì)院于2003年對(duì)水庫庫容復(fù)核的數(shù)據(jù)來看，目前長潭水庫庫底淤積達(dá)1 000萬m3，主要高程大約在12～22m。該項(xiàng)工程經(jīng)浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院初步測算，工程費(fèi)用約需27 500萬元（1 000萬m3×27.5元/m3=27 500萬元），長潭水庫庫底清淤研究報(bào)告費(fèi)用約需120萬元（包括報(bào)告的編寫、地質(zhì)勘測、底泥的化驗(yàn)等），合計(jì)需費(fèi)用27 620萬元。

1.4 農(nóng)村生活垃圾配套設(shè)施建設(shè)資金 農(nóng)村生活垃圾配套設(shè)施建設(shè)資金252.35萬元。為完善水庫上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程，加大農(nóng)村生活垃圾的處理力度，建立“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)集中處理”的生活垃圾收集處理體系，還需建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站3個(gè)、垃圾收集點(diǎn)541個(gè)、配備保（下轉(zhuǎn)72頁）（上接60頁）潔車輛73輛、保潔人員77人，需建設(shè)資金252.35萬元。

1.5 小流域水土流失綜合治理費(fèi)用 小流域水土流失綜合治理費(fèi)用1 563.91萬元。為切實(shí)改善長潭水庫庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)長潭水庫飲用水源水質(zhì)，預(yù)防水土流失，對(duì)長潭水庫上游黃巖溪等12條小流域作為水土流失綜合治理區(qū)域，治理水土流失總面積37km2，分3a實(shí)施，治理資金約需1 563.91萬元。項(xiàng)目實(shí)施后每年可減少土壤流失量12.78萬t，增加蓄水量326.68萬m3。

1.6 鉛鋅礦治理工程費(fèi)用 鉛鋅礦治理工程費(fèi)用1 257萬元。黃巖鉛鋅礦于2000年關(guān)閉，其生態(tài)修復(fù)環(huán)保治理等工程一直未完工，對(duì)下游的人民生命財(cái)產(chǎn)安全和長潭水庫的水源保護(hù)存在著嚴(yán)重威脅，全面完成治理工程迫在眉睫。目前，3#尾礦庫已完成閉庫工程并通過驗(yàn)收，1#、2#尾礦庫至目前治理仍未徹底，未按設(shè)計(jì)要求施工，存在安全隱患，總治理資金需1 257萬元，目前投入資金566萬元，籌集資金300萬元。

2 今后水庫生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展思路

要使長潭水庫流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，建立水庫集雨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維持地區(qū)間和群體間的公平性，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[4-5]。

為此，建議今后該項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用可根據(jù)以下方式進(jìn)行調(diào)整：（1）生態(tài)補(bǔ)償額度可參照臺(tái)州市地方財(cái)政收入增長率以及臺(tái)州市GDP增長率來確定。（2）提高原水價(jià)格及生態(tài)補(bǔ)償資金提成比例，從臺(tái)州市供水公司所繳納的稅、費(fèi)中提取一定比例的資金作為生態(tài)補(bǔ)償資金。（3）根據(jù)“誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t”，受益區(qū)縣地方財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。（4）積極推動(dòng)飛地補(bǔ)償政策。就長潭水庫而言，周邊大量村鎮(zhèn)位于劃定的水源生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格禁止發(fā)展工業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。建議臺(tái)州市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排，在整個(gè)臺(tái)州市范圍內(nèi)尋找更具產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間的地區(qū)，實(shí)施跨區(qū)（縣）飛地補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)琰珠.關(guān)于建立飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議[J].廈門科技，2007（6）：17-18.

[2]陳蕾，邱涼.赤水河流域水資源保護(hù)研究[J].人民長江，2011，42（2）：67-70.

[3]鐘一銘，曹瑛杰.土地利用方式對(duì)浙江省長潭水庫富營養(yǎng)化程度的影響[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2010，22（5）：110-113.

[4]歐陽志云，鄭搖華，岳搖平.建立我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思路與措施[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2013，33（3）：686-692.

[5]吳計(jì)生，呂軍.松遼流域與水有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制總體框架探討[J].東北水利水電，2013（8）：8-9，12.

（責(zé)編：陶學(xué)軍）