常德市煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與思路

摘 要：近年來，常德市煙草產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所增加，煙葉質(zhì)量得到較大提高，但仍不能滿足卷煙工業(yè)品牌規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)提升對常德煙葉需求。該文通過分析常德市煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出相對應(yīng)的發(fā)展對策與思路，主要包括：推進(jìn)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代煙草生產(chǎn)水平，全面落實煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。

關(guān)鍵詞：煙葉；質(zhì)量；對策；思路；常德

中圖分類號 S572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）21-41-02

近年來，常德市煙草種植規(guī)模穩(wěn)步增加，生產(chǎn)效益連年上新臺階，煙葉成為常德市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一大亮點和農(nóng)民增收、財政增稅、地方發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。常德市有石門、桃源、臨澧3個產(chǎn)煙縣，共有種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，常年保持200個左右種煙村，種煙農(nóng)戶近4 000戶，涌現(xiàn)一批“萬擔(dān)產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“千擔(dān)產(chǎn)煙村”。

1 近年來煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1 煙葉效益逐年增加 常德市煙葉收購均價從2007年的不足10元/kg增加到2012年的21.00元/kg，煙農(nóng)種煙戶均規(guī)模從2007年的0.64hm2增加到1.37hm2，戶均種煙收益從1.64萬元提高到7.48萬元。上繳的煙葉稅從2007年的643萬元增加到2012年的3 396萬元。2007-2012年，煙草部門捐贈煙葉救災(zāi)補(bǔ)損資金1 502萬元，科技示范推廣、防雹增雨、合作社建設(shè)資金4 926萬元，有效保護(hù)了煙農(nóng)利益，減少種煙風(fēng)險。

1.2 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)持續(xù)推進(jìn) 2005-2012年，常德市累計實施煙基項目近1萬個，煙草部門共投入補(bǔ)貼資金超過2億元。2008年，常德市在桃源九溪開始試點建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，2009年在臨澧縣文家鄉(xiāng)實施整鄉(xiāng)推進(jìn)，2010年桃源縣成為全國31個首批整縣實施推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)縣之一，順利建成并通過國家煙草專賣局驗收。2011年石門縣壺瓶山現(xiàn)代煙草基地單元也順利通過國家煙草專賣局驗收。期間，試點區(qū)域基本實現(xiàn)“兩頭工廠化、中間專業(yè)化、全程機(jī)械化”，煙農(nóng)種煙直接用工從原來的平均35個/667m2左右減少到目前20個/667m2左右。

1.3 合作組織穩(wěn)步發(fā)展 近年來，常德市大力推進(jìn)合作組織建設(shè)，合作社除了承擔(dān)育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級等傳統(tǒng)專業(yè)化服務(wù)外，還拓展煙農(nóng)輔導(dǎo)員管理、物資配送、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、散煙分選、土地整理等職能。合作社組建運(yùn)行堅持“民辦、民管、民受益”，對社員服務(wù)價格低于市場價格，實行微利運(yùn)行，規(guī)范財務(wù)管理，對兩場設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械試點提取管護(hù)維修資金和資產(chǎn)折舊資金。常德市已獲得1個省級合作社示范社、1個省級煙草行業(yè)示范社，正在創(chuàng)建省級煙草行業(yè)示范社3個，國家級煙草行業(yè)示范社1個。

1.4 煙葉質(zhì)量穩(wěn)步提升 近年來，常德市煙草專賣局在歸納自身經(jīng)驗并學(xué)習(xí)其他省市煙草公司優(yōu)秀技術(shù)中[1]，一直堅持“質(zhì)量第一”的原則，市公司著力打造優(yōu)質(zhì)特色煙葉品牌，通過實施過程考核，煙農(nóng)戶籍化管理，加大科技示范推廣力度，常德市煙葉質(zhì)量不斷提升，上中等比例從2007年的81.1%提高到目前的93.7%，提高了12.6%，煙葉質(zhì)量更是得到了工業(yè)企業(yè)的認(rèn)可和信賴。目前，石門縣成為湖南中煙“芙蓉王”原料基地，石門縣壺瓶山基地單元成為湖南中煙的訂單生產(chǎn)單元，桃源縣成為廣東中煙“雙喜”原料基地，臨澧縣浮山單元將最終敲定對口工業(yè)企業(yè)。

2 煙葉產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

當(dāng)前，常德市處于煙葉發(fā)展穩(wěn)和控的節(jié)點，是數(shù)量發(fā)展型向質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，與全國其他產(chǎn)區(qū)一樣，面臨著“在哪種煙？”“誰來種煙？”“怎么種煙”的3大課題。

2.1 區(qū)域發(fā)展不平衡 石門縣歷來是省市及工業(yè)企業(yè)關(guān)注的地方，投入的精力和財力最多的地方。但受其自然因素、產(chǎn)業(yè)競爭、基層認(rèn)識不足等因素影響，石門縣煙葉規(guī)模沒有得到較好的穩(wěn)定發(fā)展，近年來其規(guī)模比重維持在45%左右。

2.2 部分區(qū)域煙葉質(zhì)量問題沒有得到根本性解決 近年來，常德市緊緊圍繞“特色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的目標(biāo)，狠抓煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)煙葉GAP管理，著重解決煙葉個體群體發(fā)育失衡、化學(xué)成分不夠協(xié)調(diào)、煙苗素質(zhì)差、大田生育期不夠、采收成熟度偏低、烘烤工藝不當(dāng)?shù)葐栴}，煙葉整體質(zhì)量得到了穩(wěn)步提升，等級結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，但是個別產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙葉質(zhì)量沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。

2.3 煙葉供求等級結(jié)構(gòu)矛盾突出 近年來，工業(yè)企業(yè)對常德市烤煙上中等煙，特別是中部上等煙需求逐步加大，下低等煙需求很少，個別工業(yè)企業(yè)甚至B4F，X3L等中等煙沒有需求，煙葉供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。隨著“卷煙上水平”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，卷煙大品牌、大市場、大企業(yè)格局逐步形成，工業(yè)企業(yè)對煙葉等級結(jié)構(gòu)需求將會越來越嚴(yán)，而煙葉生產(chǎn)上卻不能完成適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需求。

2.4 煙農(nóng)種煙積極性不穩(wěn)定 近年來，與絕大部分煙葉產(chǎn)區(qū)相似[2]，常德地區(qū)煙農(nóng)種煙積極性時高時低，這與大農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)，也造成了煙葉發(fā)展時穩(wěn)時控。如今年，煙葉收購價格有所提高，扶持政策有所增加，隨著總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)力度的加大，控的壓力有所加大。

3 煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與思路

常德市煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊跟全國、全省煙葉發(fā)展形勢，充分利用地區(qū)資源，內(nèi)提質(zhì)量，外樹形象，力爭“十二五”末期實現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，主要工作對策與思路是：

3.1 推進(jìn)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu) 按照國家煙草專賣局的要求，切實提高優(yōu)質(zhì)原料保障能力，全面開展田間鮮煙處理，堅定信心、總結(jié)經(jīng)驗、大膽創(chuàng)新、提升水平，深入推進(jìn)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作，切實提高優(yōu)質(zhì)原料保障能力。切實落實煙草生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，適時封頂、合理留葉，不斷夯實優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作基礎(chǔ)；要進(jìn)一步規(guī)范鮮煙葉處理流程和方式，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格操作流程和驗收辦法，確保田間不適用煙葉處理到位[3]。

3.2 提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平 要堅持“一基四化”的總體要求，以基地單元為載體，以煙農(nóng)專業(yè)合作社為重點，以機(jī)械化作業(yè)為突破口，加快生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全面促進(jìn)煙葉生產(chǎn)減工、降本、增效，整體提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平[4]。以現(xiàn)代化統(tǒng)領(lǐng)基地化和特色化，以基地化和特色化促進(jìn)現(xiàn)代化，著力提高基地單元規(guī)劃建設(shè)水平，切實體現(xiàn)基地單元對煙葉生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用。圍繞烤煙生產(chǎn)平均用工控制在15個/667m2以內(nèi)的目標(biāo)，積極開展田間農(nóng)機(jī)化試點，加快煙葉生產(chǎn)農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用。

3.3 全面落實煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 繼續(xù)突出抓好生產(chǎn)技術(shù)措施落實到位率，以質(zhì)量為中心，全力打造常德煙葉品牌，努力推動原料保障上水平。加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度，抓好規(guī)?；B片種植，積極鼓勵發(fā)展67hm2以上的規(guī)模連片種植，進(jìn)一步提高規(guī)模化種植水平，科學(xué)合理安排種植品種。切實加強(qiáng)對煙葉生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，生產(chǎn)過程的管理和檢查考核，確保技術(shù)措施到位率。

3.4 全面實施專業(yè)化分級散煙收購 2013年，常德市以基地單元建設(shè)為平臺，以維護(hù)煙農(nóng)利益為出發(fā)點，以強(qiáng)化質(zhì)量管理為抓手，重點抓好煙葉分級專業(yè)隊伍建設(shè)和散煙分級收購設(shè)施場地改造與建設(shè)。

3.5 提升基礎(chǔ)管理水平 按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的方針，進(jìn)一步推進(jìn)隊伍建設(shè)、文化建設(shè)，構(gòu)建機(jī)構(gòu)扁平化、崗位專業(yè)化、業(yè)務(wù)流程化、基礎(chǔ)規(guī)范化的基層管理體系，積極開展基層貫標(biāo)、對標(biāo)和管理創(chuàng)優(yōu)活動，全面推進(jìn)基層單位的自身建設(shè)水平，切實提升基礎(chǔ)管理水平。

4 今后煙葉主要工作要點

2013年常德市以現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)品牌需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由數(shù)量型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量型發(fā)展，統(tǒng)籌總量控制和優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作，調(diào)整布局的發(fā)展原則，全力推進(jìn)“三區(qū)一帶”建設(shè)，做強(qiáng)做大常德煙葉產(chǎn)業(yè)。

4.1 突出區(qū)域布局，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題 常德市重點建設(shè)“三區(qū)一帶”煙葉生產(chǎn)基地，即以石門縣壺瓶山鎮(zhèn)、南北鎮(zhèn)為中心的高海拔產(chǎn)煙區(qū)，以石門縣太平鎮(zhèn)、三圣鄉(xiāng)、磨市鄉(xiāng)、桃源縣牛車河鄉(xiāng)、太平橋鄉(xiāng)、泥窩潭鄉(xiāng)為中心的中海拔產(chǎn)煙區(qū)，以太浮山脈盤塘鎮(zhèn)、太浮鎮(zhèn)、陳二鄉(xiāng)、文家鄉(xiāng)為中心的產(chǎn)業(yè)帶，著力把“三區(qū)一帶”建設(shè)成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的典范、新農(nóng)村建設(shè)的樣板，“三區(qū)一帶”煙葉生產(chǎn)規(guī)模比重占90%以上，確保區(qū)域發(fā)展的平衡性。

4.2 突出關(guān)鍵技術(shù)，著力解決煙葉質(zhì)量問題 突出抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好年前冬翻凍坯；嚴(yán)控種植密度，煙稻輪作區(qū)1 100株/667m2以上，旱地?zé)焻^(qū)1 200株/667m2以上；嚴(yán)控施肥量，全面推行測土配方施肥和農(nóng)用物資套餐制供應(yīng)，確保煙稻區(qū)、旱土山區(qū)667m2施純氮量不超過8.5kg、7.5kg[5]。全面推行鮮煙“下3上1”、訂單生產(chǎn)“下4上2”的優(yōu)化結(jié)構(gòu)處理方式，全面推行準(zhǔn)采證制度和上部葉一定采烤技術(shù)，推廣實施“提高上部葉可用性”項目面積0.27萬hm2，保證煙葉質(zhì)量，確保煙葉質(zhì)量過硬。

4.3 突出基礎(chǔ)配套，著力解決煙葉發(fā)展能力問題 截至目前，常德市密集式烘烤率已達(dá)86%，集中供苗率92%，已完成0.8萬hm2基本煙田建設(shè)，“十二五”末期將完成1.33萬hm2基本煙田建設(shè)，穩(wěn)定形成“規(guī)模25萬擔(dān)以上，4個基地單元，2個工業(yè)企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確保上等煙葉的生產(chǎn)，從源頭上緩解煙葉供求等級關(guān)系緊張的問題。

4.4 突出組織建設(shè)，著力解決農(nóng)民種煙積極性問題 重點發(fā)展綜合服務(wù)型專業(yè)合作社，在3個產(chǎn)煙縣分別組建了1個合作聯(lián)社，實現(xiàn)了由“戶戶聯(lián)合”轉(zhuǎn)向“社社聯(lián)合”。目前，常德市共有合作聯(lián)社3個，合作社（分社）24個，煙農(nóng)入社率100%。合作社組建育苗隊18支、機(jī)耕隊4支、植保隊18支、烘烤隊43支、分級隊22支、運(yùn)輸隊4支。繼續(xù)堅持對基層的補(bǔ)貼兌現(xiàn)，分環(huán)節(jié)兌現(xiàn)補(bǔ)貼，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼兌現(xiàn)程序，切實維護(hù)煙農(nóng)利益，確保煙農(nóng)的種煙積極性。

5 結(jié)語

當(dāng)前煙草仍是常德市財政收入來源的一個重要支撐，煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展于國于民均有利。通過不斷的努力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)整個行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，從而提高煙葉質(zhì)量，保護(hù)煙農(nóng)利益，滿足企業(yè)需求，為國家，為人民作出一份煙草人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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