濉溪縣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要：介紹了濉溪縣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析其存在的問題，并提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才體系建設(shè)的思路與對(duì)策。主要包括：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技公益性服務(wù)人才體系建設(shè)，積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)手段和方式等。

關(guān)鍵詞：濉溪縣；農(nóng)業(yè)科技人才；體系建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) G961 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）21-14-02

1 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

近年來，濉溪縣為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，積極構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)、大服務(wù)”農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，致力于管理體制改革和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，建立起以專業(yè)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍為主體，經(jīng)營性服務(wù)組織、中介組織為紐帶的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)科技成果盡快應(yīng)用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)452人，其中直接服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)技術(shù)人員321人。按其職稱結(jié)構(gòu)分：高級(jí)職稱52人，占16.2%；中級(jí)職稱131人，占40.8%；初級(jí)職稱138人，占43%。按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分：本科以上131人，占40.8%；大專125人，占38.9%，中專65人，占20.3%。按照耕地、農(nóng)業(yè)人口比例計(jì)算，1名農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)面積388.67hm2，服務(wù)2 822人。

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，催生農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社會(huì)化 濉溪縣行政體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)隨之變化，從縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，變?yōu)榭h、鎮(zhèn)兩級(jí)服務(wù)體系；機(jī)構(gòu)設(shè)置和服務(wù)主體也從縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為龍頭，區(qū)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為中樞，農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍為補(bǔ)充，逐步轉(zhuǎn)化為縣、鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系為主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營組織、農(nóng)技協(xié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等共同參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的格局。

1.2 鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)弱化 2006年以來，濉溪縣農(nóng)業(yè)科技人員管理實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”方式管理，一定程度上使廣大農(nóng)業(yè)科技人員能有更多的時(shí)間組織農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、示范、推廣。但塊塊管理的中心工作任務(wù)、包村滿勤獎(jiǎng)等，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員工作靈活性、積極性有一定影響，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)示范推廣效益難以充分發(fā)揮。20世紀(jì)80年代，通過縣政府招考聘用的118名農(nóng)民技術(shù)員轉(zhuǎn)崗、提干，大部分被解聘，村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)愈加弱化。

1.3 糧食高產(chǎn)攻關(guān)、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施，給農(nóng)業(yè)科技推廣注入活力和生機(jī) 小麥、玉米高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)，全縣各鎮(zhèn)均建立“萬畝高產(chǎn)示范片”。通過良種補(bǔ)貼、農(nóng)技人員包點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，示范推廣技術(shù)措施予以物化補(bǔ)貼等綜合技術(shù)推廣，使糧食生產(chǎn)經(jīng)營效益不斷提高，也推進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。同時(shí)“合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)技+農(nóng)資+技術(shù)服務(wù)“等服務(wù)機(jī)制和模式不斷創(chuàng)新，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效應(yīng)。

2 農(nóng)業(yè)科技人才體系建設(shè)存在的問題

2.1 鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)手段和功能有待提升 全縣11個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站有在編農(nóng)技人員8～12人，主要為農(nóng)學(xué)、農(nóng)機(jī)、計(jì)算機(jī)、園藝等專業(yè)人員，技術(shù)人才配置不盡合理。多次體制改革，造成農(nóng)業(yè)科技推廣辦公場所被侵占，儀器、設(shè)備閑置、損壞，人員混崗等。村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)空白現(xiàn)象有待改變。

2.2 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力有待提升 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才體系建設(shè)提出新要求?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)修機(jī)會(huì)少，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)積極性不高，年齡大的接受新事物、新技術(shù)受限，年輕的農(nóng)業(yè)科技人員缺乏生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。尤其是經(jīng)營性組織開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以利益為核心，其技術(shù)服務(wù)水平難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2.3 農(nóng)業(yè)科技推廣工作經(jīng)費(fèi)不足 全縣公益性崗位農(nóng)業(yè)科技人員除工資外，人均辦公經(jīng)費(fèi)年僅800元，無力開展新品種、新技術(shù)引進(jìn)、示范、推廣工作。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不重視農(nóng)業(yè)科技新成果的開發(fā)、應(yīng)用，對(duì)財(cái)政資金項(xiàng)目依賴性較大，一些先進(jìn)適用新技術(shù)難以在生產(chǎn)中得到應(yīng)用。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才體系建設(shè)的思路與對(duì)策

2013年中央一號(hào)文件指出：要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技公益性服務(wù)人才體系建設(shè) 健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍體系，從編制、（下轉(zhuǎn)36頁）（上接14頁）經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、服務(wù)手段等方面加大投入力度，保障有人做事、有錢做事，有手段服務(wù)“三農(nóng)”，把優(yōu)良的品種和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣到田間地頭。建立農(nóng)業(yè)科研、科技教育和農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科研、示范、推廣服務(wù)體系，集中人力物力，廣泛開展有針對(duì)性的科研、示范，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需的大批實(shí)用人才，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。

3.2 積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織體系 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革和創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營新型主體，提高農(nóng)民組織化程度。通過法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包土地，發(fā)展適度規(guī)模集約化經(jīng)營。在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)培訓(xùn)等方面，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升機(jī)械化、信息化經(jīng)營管理和技術(shù)水平，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織盡快成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)手段和方式

3.3.1 實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)重大項(xiàng)目 通過實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)攻關(guān)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，提升公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平。

3.3.2 建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái) 成立鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心，開展農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，吸納農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織參與，實(shí)行專家技術(shù)咨詢與技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合，真正把農(nóng)民需要的技術(shù)送到千家萬戶。

3.3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)理念，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能 公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)要求改變“技術(shù)為本”的被動(dòng)式服務(wù)，轉(zhuǎn)向“以人為本”的主動(dòng)服務(wù)，推行績效掛鉤的工作激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目引領(lǐng)，經(jīng)費(fèi)量化，責(zé)任到人，課題競標(biāo)，績效考核，獎(jiǎng)懲激勵(lì)，服務(wù)農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣，擴(kuò)大推廣效益。

采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，大力開展病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)耕、機(jī)收等生產(chǎn)性服務(wù)，把服務(wù)滲透到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，使農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)注入新的活力。

3.4 強(qiáng)化政策、資金扶持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)后勁 縣、鎮(zhèn)政府要依據(jù)中央、省、市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策，制定可操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)政策，建立支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金對(duì)新品種、新技術(shù)、新材料引進(jìn)、示范、推廣，以及農(nóng)業(yè)科研、高產(chǎn)攻關(guān)給予風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織服務(wù)體系建設(shè)又好又快發(fā)展。

整合項(xiàng)目資金，集中扶持規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織。針對(duì)目前涉農(nóng)項(xiàng)目多、資金渠道來源廣、使用分散的狀況，制定農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金整合管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的整合、集聚，重點(diǎn)支持縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督管理，保障?？顚Ｓ?，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織發(fā)展后勁。按照增加總量、優(yōu)化效果的原則，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)實(shí)施補(bǔ)貼，尤其是農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)施面積予以直補(bǔ)，既促進(jìn)專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展，又保障了農(nóng)民受益。

（責(zé)編：徐煥斗）