美好鄉(xiāng)村建設(shè)若干問題的探討

摘 要：闡述美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，對科學(xué)謀劃美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行探討，并提出要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好美好鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的土地流轉(zhuǎn)與整治、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、生產(chǎn)與生活保障等實(shí)際問題。

關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)與整理；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；社會(huì)保障

中圖分類號 F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）21-10-02

建設(shè)美好鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重心，既是改善民生，發(fā)展農(nóng)業(yè)的需要，也是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化同步”的要求。當(dāng)前，全國美好鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，各級政府投入了大量的人力、財(cái)力、物力，但成效則千差萬別。筆者就典型的丘陵地區(qū)如何開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行探討，并提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的實(shí)際問題的措施。

1 準(zhǔn)確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵

美好鄉(xiāng)村建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美，文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的總體目標(biāo)。作為具體實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，必須準(zhǔn)確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵。既不能把美好鄉(xiāng)村建設(shè)簡單地理解為“扒農(nóng)舍、蓋樓房，拆小莊并大村”，也不能理解為單純的建設(shè)居民區(qū)、商住樓，更不能理解為利用美好鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)機(jī)，搶抓“土地財(cái)政”的機(jī)遇，而“傷農(nóng)富鎮(zhèn)”、“傷農(nóng)爭功”。美好鄉(xiāng)村建設(shè)，首先是鄉(xiāng)村建設(shè)，這就要求我們首先明確實(shí)施的地點(diǎn)是村、鄉(xiāng)，實(shí)施的對象是農(nóng)民，實(shí)施的手段是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施的目的是興業(yè)富民。其次是美，這其中涉及宜居環(huán)境的舒適度，生活質(zhì)量的提升度，農(nóng)民素質(zhì)的提高度，管理水平的高低度，社會(huì)和諧的層次度等。好，是指生產(chǎn)發(fā)展，人人滿意；環(huán)境秀美，山清水秀，特色鮮明；生活寬裕，豐衣足食，祥和安定；風(fēng)清氣正，全民文明?？傊?，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一切為了農(nóng)民、一切圍繞農(nóng)村、一切服務(wù)發(fā)展，一切推動(dòng)進(jìn)步。

2 科學(xué)謀劃美好鄉(xiāng)村建設(shè)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)既是農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，也是一項(xiàng)重大舉措。我們必須因地制宜，立足農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)，科學(xué)地謀劃美好鄉(xiāng)村建設(shè)的每一個(gè)實(shí)施步驟。首先是樹立“農(nóng)民為主”的主體意識。把討論、謀劃、實(shí)施的權(quán)利交給農(nóng)民，不能以“農(nóng)民素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，全局意識低下”等原因，把實(shí)施主體的農(nóng)民屏蔽在建設(shè)之外，使之成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的“被動(dòng)接受者”，而不是主動(dòng)參與者。政府要加大信息發(fā)布量，提高實(shí)施的透明度，努力實(shí)現(xiàn)政府和實(shí)施主體的信息對稱。使實(shí)施主體農(nóng)民知道“為什么”、“怎么樣”、“怎么辦”，進(jìn)而調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的能動(dòng)性，發(fā)掘他們的潛能。其次是科學(xué)規(guī)劃。要立足鎮(zhèn)情、村情、民情，彰顯地域特色、地方特色、民族特色、產(chǎn)業(yè)特色，用足用活資源稟賦，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）有好村，村村各不同”。同時(shí)摒棄短視的規(guī)劃，既有現(xiàn)成樣板，又有中期構(gòu)想，也有長期愿景。變“資料室式的規(guī)劃”為“開放式的農(nóng)戶熱議”，變“紙張上的文字”為“可視性的圖景”，變“公示牌上的鳥瞰”為“農(nóng)戶眼前的實(shí)物”。既要防止“一哄而上，盲目硬推”，也要避免農(nóng)戶“抗拒軟頂，一哄而下”。三是示范引領(lǐng)：美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須先抓好示范。選擇基礎(chǔ)條件好，農(nóng)民意愿強(qiáng)烈，基層組織建設(shè)強(qiáng)健的村組，率先開展示范。一方面編制規(guī)劃，按部就班建設(shè)，讓農(nóng)民看得見，摸得著，受啟發(fā)，有觸動(dòng)。另一方面留足充分的規(guī)劃空白，為條件成熟的村組不斷填充。示范區(qū)建設(shè)的規(guī)模不宜貪大，細(xì)節(jié)不宜忘微，配套不宜過粗，空白不宜過小，努力把示范區(qū)建設(shè)成“小精品”，盡力發(fā)揮示范效應(yīng)。

3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好建設(shè)中遇到的問題

美好鄉(xiāng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，對象是農(nóng)村。因此，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，不可避免地會(huì)遇到這樣或那樣的問題，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好建設(shè)中遇到的各種問題。主要有以下幾方面：

3.1 搞好土地流轉(zhuǎn)與整治 為改變農(nóng)業(yè)比較效益低下的狀況，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，致富農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)以不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢在發(fā)展著。但土地流轉(zhuǎn)尤其是丘陵崗區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，一方面要面對丘陵起伏、地塊零碎化的難題，另一方面要正視流轉(zhuǎn)對象及規(guī)模。丘崗起伏，地塊零碎，就必須開展土地整理，使土地更宜種、更好種，出高效。因此，美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須與土地流轉(zhuǎn)和土地整理密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“溝、渠、田、林、路”綜合配套，努力提升土地質(zhì)量，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，既解放農(nóng)民又提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)自覺流轉(zhuǎn)土地。其次是流轉(zhuǎn)對象，非農(nóng)資本及企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，為流轉(zhuǎn)土地增加了強(qiáng)力的資金支撐，無疑為弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)增加了強(qiáng)有力的發(fā)展后勁。但也因非農(nóng)資本本身及商業(yè)企業(yè)運(yùn)營的盈虧，為農(nóng)業(yè)增加了不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議轉(zhuǎn)入土地的主體還是以種田大戶、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場為宜。同時(shí)輔以必要的財(cái)政支持、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保駕，減小規(guī)模經(jīng)營土地的風(fēng)險(xiǎn)。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模。從現(xiàn)階段的種植、管理水平來看，種田大戶、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織或家庭農(nóng)場，經(jīng)營土地的規(guī)模還是以（下轉(zhuǎn)31頁）（上接10頁）10～20hm2為宜。一味追求面積規(guī)模的擴(kuò)大，由于受科技應(yīng)用水平、生產(chǎn)配套設(shè)施、人力資源、勞動(dòng)力價(jià)格因素、農(nóng)業(yè)的空間發(fā)散性以及氣候等因素的局限和影響，“廣種薄收”或“廣種不收”等風(fēng)險(xiǎn)將不時(shí)產(chǎn)生，不僅降低流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出效益，而且直接危及糧食生產(chǎn)的安全。

3.2 解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題 美好鄉(xiāng)村建設(shè)就是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，減少農(nóng)民職數(shù)，增加農(nóng)民收入。因此農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)則是美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的必要環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移主要呈“地緣化”、“親緣化”、“遠(yuǎn)程化”的態(tài)勢。而不是“一技在身”自由擇業(yè)，洗腳上樓，門口就業(yè)。因此，首先是有計(jì)劃的培養(yǎng)“非農(nóng)就業(yè)”技能，“自下而上”，按照市場的需求、農(nóng)民的意愿，有針對性、有計(jì)劃地培訓(xùn)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“非農(nóng)就業(yè)”技能化。其次是有序引導(dǎo)。依托工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺，建設(shè)有效的用工信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中心”建設(shè)，“用專門人，干專職事”。內(nèi)聯(lián)村組轉(zhuǎn)移農(nóng)民，外接企業(yè)用工指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)范、有序、高效。

3.3 落實(shí)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的保障措施 美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶“洗腳上樓”的愿望，但涉及農(nóng)戶本身的生產(chǎn)、生活等保障問題。要順應(yīng)農(nóng)民“食有糧，種有田”的習(xí)慣思維，打破過去“有田種糧自吃，有地種菜自嘗”以及“養(yǎng)殖收獲肉禽蛋”的小農(nóng)思想束縛。首先必須改變農(nóng)戶的思維方式，解開戀土情節(jié)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一方面正確引導(dǎo)，另一方面留有土地空間加以過渡。這也是“在家千日好，出門一日難”觀念的更新，而這種更新的基礎(chǔ)條件除了土地等財(cái)產(chǎn)收入、打工等工資收入外，還必須留有部分機(jī)動(dòng)的“自留”土地，讓青壯年務(wù)工農(nóng)民安心務(wù)工，讓年老留家的農(nóng)民“伺菜弄園，含飴弄孫，安享晚年”的傳統(tǒng)習(xí)俗得以傳承。同時(shí)政府要加大對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的扶持力度，醫(yī)療、保險(xiǎn)及救助等社會(huì)保障也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。

3.4 增加財(cái)政支持農(nóng)戶環(huán)節(jié) 美好鄉(xiāng)村建設(shè)，首先凸顯的是土地的增加。根據(jù)國家的土地“增、減、掛”政策，土地增加的收益僅是增加了基層政府的財(cái)力，對所設(shè)及的農(nóng)戶而言，除拆遷補(bǔ)償外再無收獲。說到底最終的贏家是實(shí)施美好鄉(xiāng)村的基層政府，而不是主體的農(nóng)民。土地是國家賦予農(nóng)民的權(quán)益，而這種獲益主體的錯(cuò)位，無疑剝奪了農(nóng)民的權(quán)益，損害了農(nóng)民的利益。盡管財(cái)政扶持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，但支持的力度有限，而且僅對基礎(chǔ)建設(shè)支持，直補(bǔ)農(nóng)民甚微。應(yīng)改變或增加財(cái)政支持環(huán)節(jié)，不僅是支持基礎(chǔ)性、示范性的建設(shè)，而且要直補(bǔ)對應(yīng)的農(nóng)戶，即不僅僅給予拆遷補(bǔ)償，還要給予安置就業(yè)補(bǔ)助。建議從美好鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政資金中切塊，專門用于所涉農(nóng)戶的安置補(bǔ)助。財(cái)政所增加的支持農(nóng)戶環(huán)節(jié)，可以從多方面綜合考慮，比如響應(yīng)程度、拆遷速度、配合力度、生活補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)扶植等。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)全新的課題，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒有固定的模式，需要各級政府高度重視，上下求索，集思廣益，精心謀劃，不斷完善。

（責(zé)編：陶學(xué)軍）