關(guān)于推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘 要：改革開放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就。但是與此同時(shí)傳統(tǒng)的發(fā)展方式也給我們的環(huán)境和資源帶來(lái)了巨大的壓力，而以“三低”為生產(chǎn)基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)應(yīng)對(duì)氣候、資源問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。在結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，深入分析了目前我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)、利益無(wú)法保障以及法律法規(guī)尚不健全等問(wèn)題，并提出構(gòu)建低碳發(fā)展政策體系、積極發(fā)展低碳技術(shù)以及引導(dǎo)消費(fèi)者行為的相應(yīng)對(duì)策，以期更好地推進(jìn)我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；新能源革命

中圖分類號(hào)：F420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）30-0072-02

自2012年年底以來(lái)，pm2.5數(shù)值節(jié)節(jié)攀升甚至“爆表”。霧霾天氣、空氣污染、環(huán)境治理成為今年全國(guó)“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)保是“緣木求魚”，脫離環(huán)保搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。留住“碧水藍(lán)天”，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為世界性的潮流和趨勢(shì)

低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低污染、低排放為生產(chǎn)基礎(chǔ)，要求通過(guò)政策、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。它的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，反映了人類社會(huì)正在不斷尋求的經(jīng)濟(jì)與自然和諧相處的發(fā)展道路。當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展欣欣向榮，已成為世界性的潮流和趨勢(shì)，主要是因?yàn)椋?/p>

（一）低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑

改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城市化進(jìn)程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面以及在民生等方面都取得了巨大的成就。但是，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展給資源環(huán)境帶來(lái)的壓力不斷增大，傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高排放”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)以“三低”為生產(chǎn)基礎(chǔ)，盡可能地減少高碳能源的消耗，減少碳排放，是有效解決環(huán)境、能源問(wèn)題的根本方法，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)全球能源革命的有力抓手

我國(guó)能源安全是一個(gè)非常迫切的問(wèn)題，我國(guó)1980年消耗6.5億噸標(biāo)煤，2000年為13.5億噸標(biāo)煤，2012年為37億噸標(biāo)煤，預(yù)計(jì)到2015年將是41億噸標(biāo)煤[1]。近幾年中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上四處尋找石油、煤炭等能源，動(dòng)用了大量的金錢和外交資源，能源成本越來(lái)越高。而新能源大多數(shù)是可再生能源是內(nèi)化解決這一問(wèn)題的良方。十八大提出要：推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命。開發(fā)新能源，跟進(jìn)跟緊世界新能源革命，已經(jīng)勢(shì)在必行。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必由之路

在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí)?，F(xiàn)在，我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，二氧化碳的排放量是世界第一，2011年的二氧化碳排放超過(guò)美國(guó)、歐盟27國(guó)總和，而且還呈上漲趨勢(shì)。新增二氧化碳排放占世界的80%[2]。讓我們?cè)趪?guó)際上受到一定的壓力，這個(gè)壓力不僅是西方國(guó)家給我們的，發(fā)展中國(guó)家對(duì)我們也有意見(jiàn)，特別是西南太平洋的島國(guó)。這些島國(guó)離海平面只有三米、五米、八米，所以他們都很緊張。我們推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)不僅關(guān)系到我們自己、更是關(guān)系到全球的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面取得了一定進(jìn)展，但也面臨不少問(wèn)題。

二、影響我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，但是從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，目前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)，存在幾種誤解需要澄清：

一是認(rèn)為一旦搞低碳經(jīng)濟(jì)，那些高耗能、高排放的重工業(yè)就不能發(fā)展了。中國(guó)有的城市一開始對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市很有熱情，但后來(lái)不愿意高調(diào)踐行，就是因?yàn)楹ε麓笮偷幕?、鋼鐵行業(yè)投資受到限制。這完全是誤解。因?yàn)槿魏紊鐣?huì)都必須要有一些相對(duì)高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品來(lái)保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保障生活質(zhì)量，否則社會(huì)沒(méi)法運(yùn)轉(zhuǎn)。要是沒(méi)有鋼鐵、水泥、建筑材料，高速公路怎么建？房子怎么建？即使像英國(guó)、意大利那樣，房子都建好了，但也有個(gè)壽命期限，一二百年之后還得重建。所以，低碳經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不是排斥高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，而應(yīng)該想辦法盡量提高碳利用效率。

二是認(rèn)為一旦搞低碳經(jīng)濟(jì)，我們就不能開車、住大房子、享受空調(diào)了。在低碳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，交通便利、房屋舒適寬敞是可以得到保證的。歐洲現(xiàn)在有很多零排放建筑，隔熱效果非常好，一旦用自然通風(fēng)、地?zé)岚咽覂?nèi)溫度調(diào)控到一個(gè)合適的水平，能保持很長(zhǎng)時(shí)間。交通領(lǐng)域，我們可以開發(fā)太陽(yáng)能汽車、生物燃料汽車等；同時(shí)大力發(fā)展公共交通。從淄博到濟(jì)南，乘坐公共交通只要40分鐘，何必浪費(fèi)時(shí)間自己開車呢？自駕車不僅累，還有交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。所以搞低碳經(jīng)濟(jì)并不一定會(huì)降低我們的生活品質(zhì)，相反，生活品質(zhì)可能還會(huì)得到改善和提高。

三是搞低碳經(jīng)濟(jì)要用先進(jìn)技術(shù)、低碳能源，成本太高，我們做不了。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略上來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，今后的競(jìng)爭(zhēng)不是傳統(tǒng)的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)，也不是石油效率的競(jìng)爭(zhēng)，而是碳生產(chǎn)率的競(jìng)爭(zhēng)。如果我們?yōu)闇p少成本，圖當(dāng)前一點(diǎn)蠅頭小利，將來(lái)我們的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)就可能沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，從而被排斥出世界經(jīng)濟(jì)的主流。從現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，這種說(shuō)法也不成立?，F(xiàn)在歐洲、美國(guó)的很多產(chǎn)品都有“碳標(biāo)簽”，標(biāo)明該產(chǎn)品生命周期的碳排放。消費(fèi)者會(huì)有意識(shí)地選擇低碳產(chǎn)品，如果我們的產(chǎn)品碳含量比較高，別人不買，我們就失去了市場(chǎng)。包括發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收所謂的“邊境調(diào)節(jié)稅”，就是因?yàn)榭紤]到我們的產(chǎn)品碳含量太高。此外，還有環(huán)境成本問(wèn)題。把長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境成本等因素綜合考慮，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就不是高成本，而是具有競(jìng)爭(zhēng)力的低成本。

（二）利益無(wú)法保障

一是政府利益權(quán)衡仍慣性地傾向于增長(zhǎng)優(yōu)先。特別是在全球經(jīng)濟(jì)衰退和中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換期的當(dāng)下，保增長(zhǎng)的壓力會(huì)令更多的關(guān)注投放到GDP上，使之成為首要目標(biāo)；而節(jié)能減排、低碳發(fā)展次序則會(huì)習(xí)慣性地后移，讓位于GDP增長(zhǎng)。二是企業(yè)利益權(quán)衡仍傾向于高碳路徑依賴。在傳統(tǒng)的高碳發(fā)展模式下，企業(yè)并不承擔(dān)環(huán)境污染的成本。因此，企業(yè)的私人成本小于社會(huì)成本，在利益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)并沒(méi)有實(shí)行低碳發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。三是公眾利益權(quán)衡仍對(duì)低碳消費(fèi)缺乏熱情。公眾使用價(jià)值相同的消費(fèi)品時(shí)，是否選擇節(jié)能低碳消費(fèi)品，在很大程度上取決于價(jià)格因素。通常低碳產(chǎn)品的研發(fā)和推廣成本較高，價(jià)格也較高，會(huì)影響公眾的購(gòu)買和使用意愿。

（三）法律法規(guī)不健全

首先低碳經(jīng)濟(jì)基本法缺位[3]。目前我國(guó)正缺少一部協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)其他低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的基本法。其次重要領(lǐng)域出現(xiàn)空白。比如向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的，有關(guān)規(guī)范能源如石油、天然氣、太陽(yáng)能等專門性法律并沒(méi)有出臺(tái)。再就是缺乏具體可操作性的條款。同時(shí)，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律未確認(rèn)能源價(jià)格預(yù)報(bào)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等一系列具體配套措施。法律法規(guī)不健全，使我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏正確的引導(dǎo)和保障。

三、推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)

當(dāng)前，推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其應(yīng)在以下幾方面著力：

（一）構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系

一是建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。推進(jìn)資源與環(huán)境有償使用制度改革，制定資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，并寫入相關(guān)的法律法規(guī)。這就是引入價(jià)格因素，制約、調(diào)節(jié)企業(yè)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的“外部性”問(wèn)題。改變低廉甚至無(wú)償使用生態(tài)產(chǎn)品的做法，讓污染者承擔(dān)污染后果，才能逐步提高資源與環(huán)境使用效率。

二是形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。其中主要政策工具是碳稅和碳補(bǔ)貼。通過(guò)征收碳稅，完善低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅法規(guī)，可以使高碳企業(yè)的外部性的環(huán)境成本被納入企業(yè)成本，增加高碳成本。再就是碳補(bǔ)貼，通過(guò)給予低碳企業(yè)碳排放補(bǔ)貼或者是給予企業(yè)低碳技術(shù)補(bǔ)貼等方法，降低其成本。通過(guò)一系列的政策措施，使企業(yè)成本與收益趨向合理，調(diào)動(dòng)企業(yè)低碳發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

（二）積極發(fā)展低碳技術(shù)[4]

加大科研力度，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐：

一是把提高能效技術(shù)提升到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度，確保實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。在工業(yè)化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且能源效率提高的空間非常大。比如說(shuō)建筑節(jié)能。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)年鑒資料，就現(xiàn)在的建筑速度，到2030年我們還要再建一個(gè)中國(guó)。如果都是耗能建筑就很可怕。如果我們效仿歐洲的零排放建筑，在建筑節(jié)能這塊有很大潛力。在工業(yè)能源效率，交通運(yùn)輸領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域，我們也有很多工作可做，比如說(shuō)物聯(lián)網(wǎng)，清潔煤技術(shù)都有能很好地提高能源利用效率。

二是碳捕獲與封存技術(shù)（CCS）定位為技術(shù)儲(chǔ)備，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度促進(jìn)碳減排。碳捕獲與封存技術(shù)（CCS），目前用來(lái)減少溫室氣體排放現(xiàn)在還不具備經(jīng)濟(jì)可行性，實(shí)施CCS技術(shù)耗能特別高。但作為一種技術(shù)選擇，我們可以繼續(xù)研發(fā)，使這種技術(shù)將來(lái)具有商業(yè)可行性，這是戰(zhàn)略投資。

此外，還有可再生能源開發(fā)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等都還有很大的研究、提升空間。

（三）引導(dǎo)消費(fèi)者行為

一是廣泛開展低碳經(jīng)濟(jì)宣傳教育，讓公眾更多地去了解低碳經(jīng)濟(jì)，樹立正確的低碳理念，提高低碳認(rèn)識(shí)。

二是多為公眾提供低碳消費(fèi)的條件。比如，通過(guò)提高公共交通的方便、快捷和舒適度，來(lái)提高公眾選擇低碳出行的頻率。像如山東省淄博市去年還在全國(guó)率先運(yùn)行純電動(dòng)公交車，不僅降低了能耗、減少了環(huán)境污染，還方便了市民低碳出行。通過(guò)以上這些措施來(lái)推動(dòng)人們低碳生活、低碳消費(fèi)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了巨大成就，但也付出了沉重的資源、環(huán)境代價(jià)。目前我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的時(shí)期，由于人口眾多，面臨著比其他國(guó)家更大的資源和環(huán)境壓力。在這種情況下我們應(yīng)該在切實(shí)保障我國(guó)發(fā)展權(quán)益的前提下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

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