瑞典社會民主黨福利政策評析

摘 要：瑞典社會民主黨是瑞典工人階級政黨，長期以來堅(jiān)守馬克思主義的理論支柱之一——?dú)v史唯物主義的理論，其實(shí)施的普享型福利政策讓每個瑞典人都有機(jī)會過上富裕而有意義的生活。共同富裕、追求人的自由全面發(fā)展以及維護(hù)社會公平的價值取向，是瑞典社民黨福利政策直接的理論淵源和思想基礎(chǔ)。瑞典社民黨福利政策是切合自身國情的自主安排，是邁向社會主義的有益實(shí)踐。瑞典社民黨已經(jīng)引領(lǐng)國家走出了福利危機(jī)的困境，使該黨福利制度基本得到保存的情況下恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)活力。立足本國國情，走切合自身情況的福利社會發(fā)展道路，是當(dāng)代各國科學(xué)發(fā)展的理性而又現(xiàn)實(shí)的選擇。

關(guān)鍵詞：瑞典；社會民主黨；福利政策；評析

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）30-0030-03

由于傳統(tǒng)馬克思主義史對社會民主黨及其路線的修正主義的批判，以及冷戰(zhàn)思維下東西方的隔膜，我們對瑞典社會民主黨奉行的民主社會主義及其實(shí)施的福利政策的理解一直缺乏客觀公正的態(tài)度。隨著對社會主義理論認(rèn)識的深化，我們對瑞典社會民主黨實(shí)施的福利政策的傳統(tǒng)評價受到了挑戰(zhàn)。

一、瑞典社會民主黨的主張及執(zhí)政歷程的簡要回顧

瑞典社會民主黨（Social Democratic Labour Party，以下簡稱社民黨）于1889年成立時就宣稱“黨的目標(biāo)是科學(xué)社會主義，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料社會化和沒有階級的社會”[1]。在第二國際成立大會上，包括瑞典社會民主黨在內(nèi)的各國社會民主黨共同提出了“社會主義者的目標(biāo)是從政治上和經(jīng)濟(jì)上剝奪資本家階級，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料社會化”的口號，并通過了“在一切重大問題方面都站在馬克思主義立場上的決議”[2]。在1897年的第一份黨綱中，瑞典社民黨承繼了在恩格斯指導(dǎo)下制定的德國愛爾福特綱領(lǐng)的革命性，以馬克思?xì)v史唯物主義為理論基礎(chǔ)，要求非常徹底的社會變革，但不追求翻天覆地的暴力革命，而是通過普選權(quán)走社會改良的道路，因?yàn)樯缑顸h人認(rèn)為，“在資產(chǎn)階級社會的生產(chǎn)力正以在整個資產(chǎn)階級關(guān)系范圍內(nèi)所能達(dá)到的速度蓬勃發(fā)展的時候，也就談不到什么真正的革命?！盵3]社民黨的非暴力革命的道路選擇，來自于恩格斯對當(dāng)時歐洲資本主義社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正確判斷。1895年恩格斯在《卡·馬克思〈1848年至1850年的法蘭西階級斗爭〉一書導(dǎo)言》中坦率地承認(rèn)，他們自1848年以來對革命形勢的估計是錯誤的：“歷史表明，我們以及所有和我們有同樣想法的人，都是不對的。歷史清楚地表明，當(dāng)時歐洲大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況還遠(yuǎn)沒有成熟到可以鏟除資本主義生產(chǎn)的程度”，甚至，資本主義“還有很大的擴(kuò)展能力”[4]。恩格斯稱贊當(dāng)時德國工人對國際工人運(yùn)動做出的重大貢獻(xiàn)時指出“他們給了世界各國同志一件新的武器——最銳利的武器中的一件武器，向他們表明了應(yīng)該怎樣使用普選權(quán)”，并且把這種普選權(quán)“由歷來是欺騙的手段變?yōu)榻夥诺氖侄巍薄Ｒ驗(yàn)榇藭r階級斗爭的條件發(fā)生了很大的變化，“實(shí)行突然襲擊的時代，由自覺的少數(shù)人帶領(lǐng)著不自覺的群眾實(shí)現(xiàn)革命的時代，已經(jīng)過去”[4]。瑞典社民黨領(lǐng)導(dǎo)的工人大罷工大多是和普選權(quán)聯(lián)系在一起的，直到1921年，瑞典實(shí)現(xiàn)了全民普選權(quán)。強(qiáng)大的工會力量使社民黨獲得了長期執(zhí)政的民眾基礎(chǔ)。

1926年，社民黨理論家尼爾斯·卡萊比在談到“所有權(quán)”問題時說，這并不是人們生來所具有的，而是“國家通過法律所規(guī)定的對某一物品的支配形式。”國家可通過立法剝奪它，也可以通過修改法律來限制或改造它。因此，實(shí)現(xiàn)社會主義目標(biāo)的手段不僅包括生產(chǎn)資料國有化，也包括國家根據(jù)生產(chǎn)社會化發(fā)展的需要和工人階級的要求對私人所有權(quán)的限制、改造和“其他所有的社會變革”[5]。這便是被后人稱為“功能社會主義”的理論創(chuàng)新，它使社民黨走出理論困境，對于什么是社會主義以及如果實(shí)現(xiàn)社會主義有了新的認(rèn)識。

瑞典社民黨的第二代領(lǐng)袖佩爾·阿爾賓·漢森提出的“人民之家”思想集中體現(xiàn)了瑞典社民黨反對階級壓迫，主張消滅階級，但不同意以一個階級對另一個階級的專政思想。1921年漢森指出“我們奮斗的目標(biāo)不是建立工人階級專政，不是用一個新壓迫取代一個舊壓迫。我們所追求的是在民主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上和在絕大多數(shù)人民支持下，給受壓迫的社會階級以平等以便廢除階級，給所有瑞典人一個美好家園”[6]。這反映了瑞典社民黨一貫主張，即在社會發(fā)展目標(biāo)上，認(rèn)為社會主義的實(shí)現(xiàn)是一個漸進(jìn)過程，不需要用暴力打碎現(xiàn)存的國家機(jī)器，而應(yīng)“像人逐步學(xué)會說話一樣，應(yīng)當(dāng)逐步長入社會主義。”[7]卡萊比的理論創(chuàng)新與漢森的“人民之家”主張為社民黨上臺執(zhí)政與后來所進(jìn)行的大規(guī)模的社會變革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想與理論基礎(chǔ)。

瑞典社民黨奉行民主社會主義，它提倡勞資合作，強(qiáng)調(diào)通過高額累進(jìn)稅對收入與財富進(jìn)行再分配，以實(shí)現(xiàn)收入均等化和社會公平。把建立全面的社會福利作為從自由資本主義抵達(dá)社會主義的重大步驟，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步覆蓋到人生的全過程和全體人民。社會民主黨現(xiàn)已成為瑞典的“國家黨”，在1932-1976年、1982-1991年、1994-2006年期間執(zhí)掌國家政權(quán)。雖然瑞典社民黨在后來若干次修改黨綱，但其所宣稱的指導(dǎo)思想主要還是馬克思主義觀點(diǎn)，正如社民黨意識形態(tài)專家恩·考克所說“社會是劃分為階級的，階級的定位是由其在生產(chǎn)生活中的地位所決定的，而社民黨是工人階級的政黨。這些社民黨自身的定位的觀點(diǎn)貫穿于黨的整個歷史”[8]。

二、瑞典社會民主黨福利政策的主要內(nèi)容

瑞典社民黨自成立之日起就把改善勞動人民生活作為黨的宗旨。在其第一份黨綱中就明確主張“社會有義務(wù)對其成員在患病、事故和年老時給予人道主義的照顧”。以后在其歷次黨綱中都有內(nèi)容豐富的關(guān)于福利制度的相關(guān)規(guī)定。這些福利措施在社民黨1932年上臺執(zhí)政后開始逐步實(shí)現(xiàn)。在1960年黨綱中強(qiáng)調(diào)社會民主主義的最終目的是“使每個人都有機(jī)會過上富裕而有意義的生活”。社民黨的福利政策與其對生產(chǎn)成果的公平分配的要求是密切相關(guān)的，也是其主張的自由、平等和團(tuán)結(jié)的理念的具體體現(xiàn)，根源于對每個人的不可侵犯性和所有人的同等價值的信念。

瑞典社會民主黨遵循著普享原則或公民資格原則，福利政策的受益者不僅僅是窮困者，每個人都能分享其權(quán)利和義務(wù)。與補(bǔ)救型福利政策相比，這種普享型福利政策的覆蓋面更廣，這使其更具有政治性。瑞典社民黨在福利政策方面“用合法手段卻比用不合法手段和用顛覆的辦法獲得的成就要多得多”[4]。

瑞典的福利制度一般包括如下一些核心元素[9]。

1.Rehn-Meidner 勞動力市場模式。這一模式由20世紀(jì)50年代瑞典的兩位工會經(jīng)濟(jì)學(xué)家Rehn和Meidner提出，主張積極的勞動力市場政策，旨在將失業(yè)控制在一定范圍內(nèi)，同時促進(jìn)勞動力市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一模式從提出起就被政府采納，并由強(qiáng)大的國家勞動力市場委員會管理。不管哪個政黨上臺執(zhí)政，這一政策都得到了很好的貫徹實(shí)施。

2.積極鼓勵雇傭勞動，擴(kuò)大稅源基礎(chǔ)。通過鼓勵雇傭勞動使大部分具有經(jīng)濟(jì)積極性的人口不僅成為雇傭勞動者，而且還成為納稅者，從而使稅收政策（直接稅、間接稅以及工薪稅）具有更廣泛的基礎(chǔ)，而這些稅收都被用于維持費(fèi)用龐大的普享型的社會福利項(xiàng)目。

3.齊備的社會保障項(xiàng)目。瑞典的社會保障項(xiàng)目，一般包括養(yǎng)老金、工傷保險、疾病保險、失業(yè)保險以及家庭補(bǔ)助。這張社會保障網(wǎng)與積極的勞動力參與或“生產(chǎn)主義的社會福利政策”密切相關(guān)。除失業(yè)保險外，其他社會保障均在國家社會保障委員會的監(jiān)督下，由地區(qū)社會保障基金管理。

4.完善的公共服務(wù)系統(tǒng)。這一公共服務(wù)基本屬于普享型，包括衛(wèi)生、教育以及針對兒童、老人和殘障人士的社會服務(wù)，這些項(xiàng)目均由地方政府資助。另外，對農(nóng)業(yè)、住房等領(lǐng)域進(jìn)行有效的政府管制和補(bǔ)貼，這極大地提高了普享型福利政策的合理性。

瑞典社民黨不是從規(guī)避風(fēng)險的角度來消極制定福利政策，而是從需要滿足的角度積極推進(jìn)福利措施。它為如何最優(yōu)化人類福利提供了有價值的不可忽視的范本。真正體現(xiàn)了聯(lián)合國在第二個發(fā)展十年活動綱要中指出的 “發(fā)展的最終目的是為所有的人民能更好地生活提供日益增多的機(jī)會，其實(shí)質(zhì)就是對收入及財富實(shí)行更平等地分配，以促進(jìn)社會公正和生產(chǎn)效率，提高實(shí)際就業(yè)水平，更大程度地保證收入并擴(kuò)大和改善教育、衛(wèi)生、營養(yǎng)、住房及社會福利實(shí)施，以及保護(hù)環(huán)境” [10]。

三、瑞典社會民主黨福利政策評析

瑞典社民黨的福利政策具有多元化的理論淵源和思想基礎(chǔ)。馬克思主義關(guān)于未來社會保障的目的是共同富裕，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展理論以及維護(hù)社會公平的主張，是瑞典社民黨福利政策直接的理論淵源和思想基礎(chǔ)。另外，早期空想社會主義者（如圣西門、傅立葉）的福利主張，丹麥著名牧師“格蘭德維?！保∟. F. S.Grundrig ）所描述的理想中的社會是沒有人擁有太多，也沒有人一無所有的理念，以及19世紀(jì)德國新歷史學(xué)派和凱恩斯主義，都為瑞典福利政策提供了理論支撐。后來經(jīng)過推行公有制經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)的失敗教訓(xùn)之后，瑞典社民黨深刻認(rèn)識到搞社會主義，所有權(quán)的社會化，不是關(guān)鍵問題，關(guān)鍵的問題在于改變對生產(chǎn)和對生產(chǎn)結(jié)果的分配的決定權(quán)而不是對生產(chǎn)資料的形式上的所有權(quán)，讓人民參與對社會財富進(jìn)行公平分配以保障工人階級和勞動者的利益，為瑞典勞動人民爭得了“歷史上從未有過的經(jīng)濟(jì)利益和社會保障”。

瑞典社民黨的福利政策是切合國情的自主安排。影響福利制度安排的因素既復(fù)雜又廣泛。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，社會福利國際化問題不時被提起。但社會福利制度安排既有國際化趨勢，也有民族性特點(diǎn)。一方面全球化在沖擊著民族性，另一方面政治的多極化與思想意識形態(tài)的分歧及國民的心理因素差異又在強(qiáng)化著民族性。金融全球化給瑞典資本提供了破壞社民黨所努力實(shí)現(xiàn)的、整合相當(dāng)完善的福利制度的機(jī)會，集體工資談判制度已經(jīng)嚴(yán)重影響了瑞典企業(yè)在國際競爭中所必須具備的靈活性，充分就業(yè)已不復(fù)存在，工資保持一致政策也已失效。但是瑞典的藍(lán)領(lǐng)階層至少從會員資格和組織的角度力量是不可忽視的。所以盡管遭遇經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，瑞典在財政和社會福利政策方面仍然表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)淖灾餍?。而且由于受到公眾選擇、選舉政治、集團(tuán)利益以及人口因素的影響，所有這些影響社會福利制度的因素同時也在阻止社會福利支出的削減。瑞典社民黨的合作主義仍不失為把經(jīng)濟(jì)效率和公平、分配上的公正三者結(jié)合起來的一個可行選擇，它的福利政策是充分結(jié)合本國政治、經(jīng)濟(jì)、社會及道德文化實(shí)際情形的自主選擇，是把作為馬克思主義理論支柱的歷史唯物主義瑞典化的成功實(shí)踐，為其他社會主義國家提供了有益參照。

瑞典社民黨福利政策是邁向社會主義的有益實(shí)踐。分配公平是社會主義社會的根本特征之一。福利制度則是解決資本主義社會特有的社會問題，如經(jīng)濟(jì)上無保障、受剝削、不平等的狀況的一種嘗試。傳統(tǒng)馬克思主義者選擇的是革命道路，而瑞典社會民主黨人（他們認(rèn)為自己是馬克思恩格斯主義者）選擇的是改良主義道路，兩者殊途同歸。傳統(tǒng)的馬克思主義者認(rèn)為在資本主義前提下，福利國家只是國家來用幫助資本家迷惑工人階級的一個工具，同時也是工人階級經(jīng)過自身斗爭爭取到的產(chǎn)物，它只起到緩和勞資矛盾，延緩資本主義體系崩潰的作用。但是我們必須清醒地認(rèn)識到，馬克思所處的時代并未建立起現(xiàn)代意義上的社會福利制度，而資本主義世界在20世紀(jì)，特別是第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)生了重大變化?；诖耍覀儽隳芾斫怦R克思的福利觀確實(shí)反映了當(dāng)時資本主義社會保障初建時的本質(zhì)，但同時，也與后來福利國家的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀不完全吻合。在如瑞典這樣的發(fā)達(dá)國家，社會福利不再僅僅是緩解勞資矛盾的手段，或者僅是控制社會的工具，而是民主、自由、平等、團(tuán)結(jié)等人類普適價值的具體體現(xiàn)，以完備的社會保障為核心的福利社會成為社會發(fā)展的理想目標(biāo)。2010年蓋洛普世界民意調(diào)查顯示，瑞典在“全球最幸福的國家和地區(qū)”中排名第四。瑞典社民黨人所創(chuàng)造的福利制度給予人民幸福以實(shí)際內(nèi)容和意義，這一福利模式顯然具有現(xiàn)實(shí)的示范作用，是向社會主義邁進(jìn)的有益實(shí)踐。

瑞典社民黨已經(jīng)引領(lǐng)國家走出了福利危機(jī)的困境，使瑞典在福利制度基本得到保存的情況下恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)活力。瑞典社民黨的普享型福利政策自20世紀(jì)30年代推行以來，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，其發(fā)展空間已經(jīng)越來越小，負(fù)面效應(yīng)也越發(fā)顯現(xiàn)。諸如社會福利的道德風(fēng)險增大、經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率上升、公共部門赤字激增等等。導(dǎo)致這一結(jié)果的原因是方面的，并非由于社民黨福利政策自身導(dǎo)致的結(jié)果。20世紀(jì)70年代以來國際市場上的激烈競爭和兩次石油危機(jī)對于工業(yè)產(chǎn)品的一半要靠出口，能源的70%要依賴進(jìn)口的瑞典來說影響巨大。加之第二次世界大戰(zhàn)后瑞典經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展的某些特殊條件的消失也影響了瑞典經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。另外，瑞典議會中資產(chǎn)階級政黨競相利用社會福利這面旗幟，進(jìn)行爭取選民的活動，把瑞典福利開支推向一個又一個高峰。瑞典社民黨于20世紀(jì)90年代初，在國內(nèi)外壓力空前加大時，著手進(jìn)行福利政策的調(diào)整。改革的跡象表明它已經(jīng)開始由“慷慨的”福利國家朝著“吝嗇的”福利國家方向發(fā)展。這一場被稱為“靜悄悄的革命”，是瑞典社民黨作為工人階級政黨為瑞典勞動人民做出的巨大貢獻(xiàn)。2006年瑞典在國際競爭力排行榜上名列第三，超過了美國，基尼系數(shù)為0.246，成為共同富裕的和諧社會。近年來雖然瑞典社會民主黨的勢力受到嚴(yán)重弱化，但是至今為止，在瑞典大選后，該黨所制定的基本國策沒有發(fā)生根本性的變化。事實(shí)證明在風(fēng)險社會里，瑞典社民黨福利政策的合法性。

四、結(jié)語

瑞典無疑是人民幸福的福利社會?？墒牵娣e小、人口少、資源豐富、財富經(jīng)年積累等因素卻并不是所有國家都能具備的條件。我們顯然不能將瑞典模式視為邁向福利社會的唯一途徑。雖然福利國家是邁向福利社會的可行路徑，但正所謂條條道路通羅馬，通向福利社會不應(yīng)該只有福利國家一條道路。社會福利領(lǐng)域的國際合作與交流及相互借鑒在全球化的今天顯得越來越重要，但這并不意味著可以照搬他國的福利模式來安排本國福利制度。立足本國國情，走切合自身情況的福利發(fā)展道路，是當(dāng)代社會福利制度科學(xué)發(fā)展的理性而又現(xiàn)實(shí)的選擇。

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