中國的中亞外交探析

摘 要：中亞地區(qū)位于亞歐大陸的心臟地帶，且礦產(chǎn)、油氣等自然資源豐富，對中國的國家利益乃至亞洲戰(zhàn)略布局來說，意義至關(guān)重要。因此，中亞也是中國外交關(guān)注的重要地區(qū)之一。首先論述中國的外交政策理念，以此作為立論分析的基礎(chǔ)；其次分析中亞地區(qū)重要的地緣戰(zhàn)略地位；第三部分詳述中國的中亞外交政策和作為；最后對中國的中亞外交政策進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：中亞；國家利益；和諧世界理念；上海合作組織

中圖分類號：D822.36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）30-0022-02

進(jìn)入新世紀(jì)，國際風(fēng)云變幻莫測。中國經(jīng)濟(jì)獲得了迅速發(fā)展，綜合國力大大提高。與此同時(shí)，“中國威脅論”甚囂塵上。面對復(fù)雜的國際形勢，中國政府堅(jiān)定不移地執(zhí)行睦鄰友好的和平外交政策，與中亞各國建立了良好穩(wěn)定的合作關(guān)系，不僅給中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)有利的周邊環(huán)境，也是對“中國威脅論”的有力回?fù)簟?/p>

一、中國的外交政策理念

當(dāng)前中國的外交政策可以概括為三個(gè)方面。首先是“全方位外交”?！叭轿煌饨弧笔侵袊愿母镩_放以來，特別是新世紀(jì)以來，形成的一系列外交新思路。主要內(nèi)容包括：反對強(qiáng)權(quán)政治，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，維護(hù)世界和平；高舉“和平、發(fā)展、合作、共贏”的旗幟，促進(jìn)世界各國的合作與發(fā)展；堅(jiān)定不移地維護(hù)自身國家安全和穩(wěn)定；維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整，促進(jìn)祖國早日統(tǒng)一；為繼續(xù)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的外交基礎(chǔ)。在此指引下，中國形成了一種全方位外交格局：周邊是首要，大國是關(guān)鍵，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺[1]。其次，和平與合作外交。20世紀(jì)80年代中期，鄧小平提出了“和平與發(fā)展”這一對時(shí)代主題的戰(zhàn)略性判斷。黨的十六大以后，中國政府逐步把這一判斷轉(zhuǎn)化為長期的國家戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略。并在黨的十七大報(bào)告中胡錦濤明確指出：“中國將始終不渝走和平發(fā)展道路。這是中國政府和人民根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和自身根本利益做出的戰(zhàn)略抉擇”[2]。中國政府更是在外交活動(dòng)中堅(jiān)定貫徹執(zhí)行“和平、發(fā)展、合作、共贏”的原則，避免使用軍事手段來實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。第三，和諧包容外交。2005年，胡錦濤提出的“和諧世界”的理念，成為新時(shí)期中國外交政策目標(biāo)的新概括：政治上，不同社會(huì)制度和發(fā)展模式應(yīng)相互借鑒，建設(shè)各國和諧共處、公正、民主的世界；經(jīng)濟(jì)上，提倡進(jìn)行互利合作，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展；文明方面，提倡不同文明開展對話、取長補(bǔ)短，倡導(dǎo)開放、包容的精神；安全方面，提出實(shí)行全球新安全觀，建立和平、穩(wěn)定的世界[3]。第四，共贏外交。黨的十八大以后，中國迎來了發(fā)展的新時(shí)期，政府外交致力于推動(dòng)國際關(guān)系更加民主化，國際秩序和國際體系更加公正合理發(fā)展。特別是在地區(qū)層次，習(xí)近平指出，“亞洲是當(dāng)今世界最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一，發(fā)展仍然是頭等大事，亞洲穩(wěn)定需要地區(qū)國家共同呵護(hù)，亞洲合作需要更進(jìn)一步，‘親望親好，鄰?fù)徍谩?。中國將?jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”[4]。

二、中亞的地緣戰(zhàn)略地位與中國

中亞地區(qū)位于亞歐大陸的心臟地帶，其獨(dú)特的地理位置使其成為歷史上聯(lián)結(jié)各種文明的“中樞”。及至近代，一直是各大國競相爭奪的對象。著名的英國地緣政治學(xué)家麥金德早在1904年就提出中亞及其附近地區(qū)是國際政治的“樞紐”地帶，1919年更進(jìn)一步將該地區(qū)稱為“大陸腹地”、“心臟地帶”，并認(rèn)為控制了包括東歐在內(nèi)的“心臟地帶”就是控制了由亞歐大陸和非洲大陸組成的“世界島”，就可以進(jìn)一步統(tǒng)治世界[5]。而當(dāng)前，這個(gè)地處各種文明“結(jié)合部”的地區(qū)礦產(chǎn)、油氣等自然資源極為豐富的蘊(yùn)藏量和開發(fā)潛力，使得該地區(qū)在目前和未來的國際政治格局中都占據(jù)了一個(gè)更為重要的位置。所以，對中國來說，中亞的戰(zhàn)略意義至關(guān)重要。

首先，與中亞加強(qiáng)合作是中國穩(wěn)定周邊外交政策的核心目標(biāo)之一。中國的邊境安全與穩(wěn)定有利于確保國家領(lǐng)土主權(quán)完整以及經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。從20世紀(jì)60年代開始，直至90年代初，伴隨中蘇分裂，中國西部邊境承受了巨大的安全壓力。隨著蘇聯(lián)解體，中亞國家獲得獨(dú)立，這一地區(qū)成為中國西部安全的重要屏障。中國積極發(fā)展與中亞各國的友好合作關(guān)系，可以為發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好穩(wěn)定的周邊環(huán)境。其次，與中亞加強(qiáng)合作有利于打擊“三股勢力”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對蘇聯(lián)解體產(chǎn)生的權(quán)力真空，各種力量在這一地區(qū)展開了激烈且混亂的爭奪。尤其是打著宗教和種族旗幟的“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”影響頗為廣泛，以此為基礎(chǔ)產(chǎn)生的宗教極端勢力、民族分裂勢力和恐怖勢力，都嚴(yán)重威脅了中亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定，并影響到了與這一地區(qū)毗鄰的中國新疆地區(qū)。新疆與中亞地區(qū)種族、語言、宗教上的相似性，使得兩者聯(lián)系一直較為密切。自20世紀(jì)90年代開始，新疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定也不可避免地受到了“雙泛主義”和“三股勢力”的沖擊。中亞各國是中國打擊境內(nèi)三股勢力的重要支持力量。為此，中國迫切需要同中亞國家展開合作，共同打擊三股勢力，切實(shí)維護(hù)自身的國家安全和穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的國內(nèi)和國際環(huán)境。第三，與中亞加強(qiáng)合作是中國能源安全的需要。中亞豐富的能源和資源儲量，對于中國滿足自身能源需求也具有十分重要的意義。據(jù)估計(jì)，中亞特別是里海地區(qū)的石油儲量僅次于波斯灣地區(qū)：哈薩克斯坦的石油儲量約為130億噸，天然氣6萬億立方米；土庫曼斯坦有石油63億噸，天然氣15.5萬億立方米；烏茲別克斯坦則有3億噸石油和2萬億立方米的天然氣[6]。而中國自改革開放以后，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展拉動(dòng)了能源消費(fèi)水平的不斷提高，供需缺口逐年擴(kuò)大。以石油為例，2011年中國國內(nèi)石油消費(fèi)量達(dá)到約4.56億噸，其中，國內(nèi)原油產(chǎn)量約為2.03億噸，進(jìn)口原油量約為2.54億噸，石油進(jìn)口依存度即石油凈進(jìn)口量占國內(nèi)消費(fèi)量的比例約為59.8%[7]?？梢钥隙ǖ氖牵@種供需缺口還會(huì)伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長而繼續(xù)拉大。從當(dāng)前來看，中國的能源進(jìn)口多來自中東地區(qū)，面對復(fù)雜多變的中東格局，中國面臨的能源安全威脅變得嚴(yán)峻，為確保中國的能源安全，中國需要拓展能源來源渠道，實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化。中國尋求從中亞獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)，不僅可以滿足自身發(fā)展需要造成的能源缺口，規(guī)避所面臨的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，更可借此地區(qū)與中東地區(qū)聯(lián)系起來，打造一條穩(wěn)定安全可靠的能源運(yùn)輸線路。第四，與中亞國家加強(qiáng)合作有利于密切與中亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)共贏。中亞地區(qū)地處亞歐大陸內(nèi)部，距海遙遠(yuǎn)，缺少出?？诔蔀橄拗破浣?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。雖然可以借道俄羅斯、伊朗實(shí)現(xiàn)上述目的，但中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體更具優(yōu)勢。中亞國家可以選擇通過中國，直接進(jìn)入太平洋。中國也可以更好地發(fā)揮同中亞國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的巨大潛力，互惠互利、合作共贏。最后，與中亞加強(qiáng)合作有利于中國拓展自己的外交空間?！?·11”以后，美國借由全球反恐，正式進(jìn)駐中亞地區(qū)，并通過與這一地區(qū)的諸國展開的各式密切多樣的合作，成功擴(kuò)大了自身在該地區(qū)的影響力，不僅使得中亞地區(qū)成為美國打擊恐怖主義以及援助投資的主要區(qū)域，更使得中亞地區(qū)成為美國遏制中國戰(zhàn)略的地區(qū)組成部分之一。這些也都無時(shí)無刻不在影響著中國的政治、經(jīng)濟(jì)和安全。

三、中國的中亞外交政策和作為

如前文所述，中國對中亞外交政策的目標(biāo)可以概括為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、保持社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展多元化的能源供應(yīng)者和能源運(yùn)輸線路、繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、睦鄰友好、突破美國對中國的戰(zhàn)略遏制企圖。20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體，中亞五國先后獲得獨(dú)立，地緣政治形勢發(fā)生了重大變化。宗教極端主義、民族分裂主義、恐怖主義順勢蔓延，不但嚴(yán)重影響了中亞各國，也對中國西部地區(qū)的穩(wěn)定和安全造成了沖擊。于是，與鄰國建立外交關(guān)系，共同維護(hù)邊界的安全與穩(wěn)定，是這一時(shí)期中國外交政策的主要目標(biāo)。中國迅速承認(rèn)了五國獨(dú)立，并先后建交，開始了雙方在政治和安全領(lǐng)域的初步合作。1997年，中哈兩國政府簽署了關(guān)于石油天然氣領(lǐng)域合作的協(xié)議，中國的中亞政策開始向雙邊或者多邊的能源、經(jīng)貿(mào)合作層面傾斜，并建立了“上海五國”會(huì)晤機(jī)制，雙方合作的層次和水平不斷提高。2001年6月，上海合作組織的成立標(biāo)志著中國與中亞五國的關(guān)系發(fā)展步入了一個(gè)新的階段。各方在上海合作組織框架下展開了多方面、全方位的合作。

中國的中亞外交政策可以從四個(gè)方面來看。第一在政治方面，建交以來，中國與中亞國家不斷改善與增強(qiáng)彼此的政治互信。雙方高層互訪不斷，保持著各個(gè)層面的交流與對話，并簽署了一系列雙邊或者多邊合作的文件，提高彼此關(guān)系的層級，建立了以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的睦鄰友好合作關(guān)系。在涉及彼此核心利益的重大問題上，雙方也是相互支持。上海合作組織每年舉行一次成員國元首理事會(huì)會(huì)議和政府首腦理事會(huì)會(huì)議，此外還設(shè)有政府各部門負(fù)責(zé)人的定期會(huì)晤機(jī)制[8]。中國支持中亞各國對維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整所采取的行動(dòng)，中亞各國也堅(jiān)定支持中國政府關(guān)于臺灣問題、西藏問題的原則立場。第二在安全方面，中國與中亞哈、吉、塔三國的邊界問題均是通過談判手段解決，雙方從雙邊關(guān)系的大局出發(fā)，付出了艱辛的努力。在面對三股勢力的共同威脅上，各國在上海合作組織框架下，簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》[9]，并通過國防部長定期會(huì)晤機(jī)制，商定每年定期舉行的聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，以鞏固各方在安全和防務(wù)上的合作。第三在經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)貿(mào)合作是中國同中亞國家合作的重要內(nèi)容。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中亞地區(qū)是中國商品的廣闊市場之一。推進(jìn)投資和貿(mào)易的便利化，實(shí)現(xiàn)上海合作組織框架下的自由貿(mào)易是相關(guān)政府面臨的重大課題。此外，中亞地區(qū)不僅本身能源資源儲量豐富，更聯(lián)通了波斯灣和西伯利亞兩大能源產(chǎn)地。對中國來說，保證能源的持續(xù)供應(yīng)，有利于中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國企業(yè)在中亞地區(qū)投資了大量油田和基礎(chǔ)設(shè)施。例如，中國石油在哈薩克斯坦的阿克糾賓項(xiàng)目目前已經(jīng)成為中哈石油管道的主要油源，每年向國內(nèi)供應(yīng)原油約500萬噸[10]。再以中哈石油管道為例，中哈石油管道一期工程于2005年底建成，于2006年5月25日開始供給原油，年輸油能力1 000萬噸，目前二期工程也已接近尾聲。

四、結(jié)語

新世紀(jì)以來，“中國威脅論”甚囂塵上。對此，中國適時(shí)提出和諧世界理念，堅(jiān)持睦鄰友好的外交政策。特別是上海合作組織的建立，更是加強(qiáng)了與中亞各國的合作。但是，中國在這一地區(qū)的影響力，仍然落后于俄羅斯、美國，或許中國應(yīng)該采取如下一些措施來擴(kuò)大在中亞地區(qū)的影響力：第一，以經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，鞏固并擴(kuò)大合作的成果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是中國西部穩(wěn)定和繁榮的重要保障，也是中亞各國政府面臨的首要任務(wù)。中亞地區(qū)擁有豐富的能源資源和廣闊的消費(fèi)市場，而與之相鄰的中國是世界制造業(yè)的中心，雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。當(dāng)前，隨著經(jīng)貿(mào)合作與能源合作的不斷深入，各方應(yīng)加快推動(dòng)上海合作組織框架下的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)本地區(qū)貿(mào)易與投資的便利化，更好地為各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；第二，以文化促和諧，加快漢語推廣。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漢語在世界上越來越受到重視，中亞地區(qū)學(xué)習(xí)漢語的人也越來越多。面對這一大好形勢，漢語推廣工作也應(yīng)該加快步伐，提升水平。除了加大對孔子學(xué)院的建設(shè)和投入、培養(yǎng)更多的漢語國際推廣人才外，還應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮新疆地區(qū)跨界民族的優(yōu)勢，擴(kuò)大中亞地區(qū)漢語推廣的受眾面，提升人文合作的水平。中亞地區(qū)與中國西部相鄰，彼此的交往歷史悠久。中亞的安全與穩(wěn)定時(shí)時(shí)刻刻關(guān)系到中國國家利益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)。與中亞國家發(fā)展睦鄰友好的關(guān)系，符合中國和中亞各國人民的共同利益，有利于亞洲的和平與發(fā)展，更為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”營造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。

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