論黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)調(diào)查研究理論的繼承和發(fā)展

摘 要：在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)調(diào)查研究進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐。他們關(guān)于調(diào)查研究的理論與實(shí)踐既一脈相承，又在各自所處的歷史條件下有所創(chuàng)新和發(fā)展。今天，重溫他們關(guān)于調(diào)查研究的理論與實(shí)踐，對(duì)于新時(shí)期開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，凝聚起實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)大力量，具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體；毛澤東；鄧小平；江澤民；調(diào)查研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）30-0001-02

在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體承前繼后，在各自所處的歷史條件下對(duì)調(diào)查研究的地位、作用及途徑進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，形成了既一脈相承，又各具特色的調(diào)查研究理論。

一、以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視和倡導(dǎo)調(diào)查研究

毛澤東是中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體中大興調(diào)查研究之風(fēng)的開(kāi)創(chuàng)者，也是我們黨實(shí)踐調(diào)查研究的楷模。他身體力行，深入工礦企業(yè)和廣大農(nóng)村進(jìn)行了大量的調(diào)查研究工作，對(duì)調(diào)查研究工作提出了許多非常獨(dú)特的見(jiàn)解。

1.“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。1930年5月，毛澤東發(fā)表了《反對(duì)本本主義》一文，突出強(qiáng)調(diào)了調(diào)查研究的地位和作用，提出了“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷，指出了“中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況”[1]109，離開(kāi)實(shí)際調(diào)查就要產(chǎn)生唯心的階級(jí)估量和唯心的工作指導(dǎo)。為了進(jìn)一步論述調(diào)查研究的重要作用，1931年，毛澤東在《總政治部關(guān)于調(diào)查人口和土地狀況的通知》中又提出了“不作正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。

2.調(diào)查研究是保證科學(xué)決策的前提。政策和策略是黨的生命線。毛澤東認(rèn)為，調(diào)查研究是保證科學(xué)決策的前提，實(shí)際政策的決定，一定要深入調(diào)查研究，根據(jù)具體情況，寫(xiě)出具體的東西。他指出，坐在房子里想象的東西，和看到粗枝大葉的書(shū)面報(bào)告上寫(xiě)的東西，絕不是具體的情況，倘若根據(jù)想當(dāng)然，或不合實(shí)際的報(bào)告來(lái)決定政策，那是很危險(xiǎn)的。他認(rèn)為，過(guò)去紅色區(qū)域弄出了很多錯(cuò)誤，都是黨的指導(dǎo)與實(shí)際情況不符合的緣故。所以，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部在做出決策之前，一定要對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究，把在社會(huì)調(diào)查中獲得的各種材料進(jìn)行認(rèn)真分析研究。為了保證決策的正確性，他還要求領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中學(xué)會(huì)使用典型調(diào)查法、普遍調(diào)查法和矛盾分析法。

3.調(diào)查研究必須有正確的方法。正確的調(diào)查研究方法是順利實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究目的的根本保證。在長(zhǎng)期的調(diào)查實(shí)踐中，毛澤東最常用兩種調(diào)查研究方法：一是階級(jí)分析法。毛澤東運(yùn)用階級(jí)分析法，分析中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的情況，得出了“工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)是我們革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。一切半無(wú)產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)，是我們最接近的朋友。那動(dòng)搖不定的中產(chǎn)階級(jí)，其右翼可能是我們的敵人，其左翼可能是我們的朋友”[1]9的重要結(jié)論，認(rèn)清了中國(guó)革命的基本問(wèn)題，找到了中國(guó)革命的切入點(diǎn)，帶領(lǐng)中國(guó)人民贏得了中國(guó)革命的勝利；二是矛盾分析法。毛澤東認(rèn)為，對(duì)立統(tǒng)一法則是唯物辯證法最根本的法則。矛盾具有普遍性和特殊性，“當(dāng)我們研究矛盾的特殊性和相對(duì)性的時(shí)候，要注意矛盾和矛盾方面的主要的和非主要的區(qū)別；當(dāng)我們研究矛盾的普遍性和斗爭(zhēng)性的時(shí)候，要注意矛盾的各種不同的斗爭(zhēng)形式的區(qū)別。否則就要犯錯(cuò)誤”[1]336。他認(rèn)為，調(diào)查研究一定要抓住主要矛盾，否則，仍舊是沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

二、以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了毛澤東的調(diào)查研究理論

以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)中，將調(diào)查研究作為謀事之基，成事之道，對(duì)調(diào)查研究進(jìn)行了繼承和發(fā)展。

1.調(diào)查研究是科學(xué)決策的重要途徑。鄧小平認(rèn)為，要科學(xué)決策，必須做深入調(diào)查研究，如果不深入群眾中進(jìn)行調(diào)查研究，就容易脫離實(shí)際，犯決策錯(cuò)誤。他在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，在黨的組織和國(guó)家機(jī)關(guān)的許多工作人員中，有不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，高高在上，不接近群眾，不重視調(diào)查研究，不了解工作中的真實(shí)情況。他們往往不是從客觀的實(shí)際條件和人民群眾的具體實(shí)踐出發(fā)，來(lái)考慮和決定他們的工作，而是從不確切的情況出發(fā)，從想象和愿望出發(fā)，主觀主義地來(lái)考慮和決定他們的工作。因此，他們做出的決策有的不完全正確，有的甚至完全錯(cuò)誤。這樣，就會(huì)激化矛盾，影響干群關(guān)系，最后給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

2.調(diào)查研究必須遵循一定的原則。鄧小平認(rèn)為，調(diào)查研究必須遵循兩個(gè)原則進(jìn)行，一是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。實(shí)事求是是毛澤東思想的出發(fā)點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)，“毛澤東同志從參加共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，締造我們黨的最初年代開(kāi)始，就一直提倡和實(shí)行對(duì)于社會(huì)客觀情況的調(diào)查研究，就一直同理論脫離實(shí)際、一切只從主觀愿望出發(fā)、一切只從書(shū)本和上級(jí)指示出發(fā)而不聯(lián)系具體實(shí)際的錯(cuò)誤傾向作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)”[2]115。他認(rèn)為，我們做任何調(diào)查研究工作，都為的是解決問(wèn)題，當(dāng)然，問(wèn)題能不能解決，問(wèn)題解決是否正確，關(guān)鍵在于我們是否能夠堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，一切從實(shí)際出發(fā)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究時(shí)，要從客觀事實(shí)本身出發(fā)，了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，然后再得出結(jié)論。二是要堅(jiān)持目的性原則。調(diào)查研究一定要有明確的目的，目的不明確，調(diào)查研究就會(huì)多走彎路，就會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，最終使調(diào)查研究失去真正意義。因此，調(diào)查研究前，一定要明確調(diào)查研究的目的。

3.調(diào)查研究必須有正確方法。鄧小平認(rèn)為，調(diào)查研究也是一門(mén)科學(xué)，在調(diào)查研究中獲得大量詳細(xì)材料的同時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些隨機(jī)因素，使得到這些材料出現(xiàn)一些模糊性和不確定性，因此，調(diào)查研究需要有正確方法。在長(zhǎng)期的調(diào)查實(shí)踐中，鄧小平總結(jié)出如典型調(diào)查法、系統(tǒng)法、開(kāi)座談會(huì)法等調(diào)查方法。典型調(diào)查法是指根據(jù)調(diào)查目的和要求，在對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行初步分析的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地選取少數(shù)具有代表性的典型單位進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，鄧小平十分提倡這種方法，他認(rèn)為，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作人員要善于運(yùn)用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)”[3]223。系統(tǒng)法就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，著重從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境之間相互聯(lián)系和相互作用的關(guān)系中綜合地、精確地考察對(duì)象，以達(dá)到最佳地處理問(wèn)題的一種思維方法。在調(diào)查研究中使用這種方法可以使我們更加有利于從社會(huì)和系統(tǒng)的大背景上看待出現(xiàn)的人和事物，從事物的聯(lián)系中把握調(diào)查對(duì)象，從而掌握解決問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。開(kāi)座談會(huì)，這是鄧小平調(diào)查研究常用的一種方法，如1961年在北京順義15天的調(diào)查研究就是一個(gè)很好的例證，15天中，鄧小平除了聽(tīng)取縣委匯報(bào)外，絕大部分時(shí)間是組織社會(huì)干部座談和下戶訪問(wèn)。

三、以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深化和豐富了毛澤東、鄧小平調(diào)查研究理論

1989年黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承毛澤東、鄧小平關(guān)于調(diào)查研究的基本思想，并結(jié)合新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況，對(duì)調(diào)查研究提出了許多新觀點(diǎn)、新思想，將馬克思主義的調(diào)查研究理論推向了新的高度。

1.調(diào)查研究是馬克思主義基本原理和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的紐帶。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)。江澤民認(rèn)為：“我們黨過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民走出了一條有中國(guó)特色的民主革命道路，現(xiàn)在又走出了一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，最根本的是把馬克思主義的基本原理同中國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，正確地認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情，創(chuàng)造性地解決革命和建設(shè)中的問(wèn)題。這個(gè)結(jié)合的過(guò)程，始終是以調(diào)查研究為前提和依據(jù)的，也就是說(shuō)，是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)并不斷深化馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際的結(jié)合和統(tǒng)一的?！盵3]304

2.調(diào)查研究是正確決策的根本途徑。調(diào)查研究是形成正確決策的前提，是決策得以實(shí)施的保障，也是決策得以更新和發(fā)展的手段。江澤民指出“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)”，這一論斷表明了調(diào)查研究對(duì)決策形成的重要性。在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》中，江澤民進(jìn)一步指出“各種問(wèn)題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來(lái)源于對(duì)客觀實(shí)際的周密調(diào)查和研究”?！叭绻覀冋嬲颜{(diào)查研究這一最基礎(chǔ)性的工作在決策前做深做透，我們制定的決策就能與客觀實(shí)際相吻合，執(zhí)行起來(lái)也就得心應(yīng)手，無(wú)往而不勝”。他強(qiáng)調(diào)，政府管理的全程就是不斷地調(diào)查研究，不斷地形成決策、貫徹執(zhí)行決策、更新發(fā)展決策的過(guò)程。所以，他極力主張把調(diào)查研究自始至終貫穿于政府決策過(guò)程之中和黨政領(lǐng)導(dǎo)的行政實(shí)踐之中。

3.調(diào)查研究需要有正確的方法。明確調(diào)查研究地位后，江澤民還在調(diào)查研究的方法上做出了具體的指導(dǎo)。首先，江澤民認(rèn)為，調(diào)查研究要制度化、常規(guī)化。制度化、常規(guī)化是調(diào)查研究得以長(zhǎng)期進(jìn)行的有效保證。他提出“縣以上的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志每年至少抽出一兩個(gè)月的時(shí)間，深入基層調(diào)查研究，親自聽(tīng)取群眾的呼聲，了解群眾在想什么，盼什么，歡迎什么，反對(duì)什么”[3]308。其次，調(diào)查研究要堅(jiān)持個(gè)別和一般相結(jié)合。江澤民在調(diào)查研究中非常注重這一方法。他認(rèn)為，在調(diào)查研究中，這一方法能夠使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)人物和先進(jìn)典型，總結(jié)群眾在現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，教育、鼓舞、引導(dǎo)群眾前進(jìn)。最后，調(diào)查研究要深入群眾、服務(wù)群眾。江澤民認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)自群眾，是為群眾工作和服務(wù)的，如果脫離群眾，不關(guān)心群眾疾苦，那就從根本上喪失了當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的資格?！盵4]146所以，在調(diào)查研究中，他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入群眾，深入調(diào)研，“越是困難的地方，越是矛盾集中的地方，領(lǐng)導(dǎo)干部越是要經(jīng)常到那里去”，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的呼聲、要求和意見(jiàn)，努力找到解決問(wèn)題的有效辦法。

顯而易見(jiàn)，從毛澤東到鄧小平，再到江澤民，以他們?yōu)楹诵牡娜醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)調(diào)查研究的探索和實(shí)踐是一以貫之的。他們關(guān)于調(diào)查研究的思想和實(shí)踐既一脈相承，又在各自所處的歷史條件下有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，不斷將馬克思主義的調(diào)查研究理論推向了新的高度。這對(duì)于新時(shí)期開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，凝聚起實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)大力量，無(wú)疑具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.

[4]江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.