清遠(yuǎn)：推進(jìn)公共教育均等化，創(chuàng)新山區(qū)教育發(fā)展新路徑龍建剛

頂層設(shè)計(jì)：構(gòu)建教育創(chuàng)強(qiáng)的優(yōu)先戰(zhàn)略

教育創(chuàng)強(qiáng)需要全局意識(shí)和整體謀劃，它需要當(dāng)?shù)攸h委、政府立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)前發(fā)展水平和教育事業(yè)改革的實(shí)際情況，對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展和教育改革之間的矛盾進(jìn)行深度的理性思考與正確的調(diào)和預(yù)期。教育創(chuàng)強(qiáng)還需要有傳承的智慧和創(chuàng)新的勇氣，它是地方黨委、政府對(duì)區(qū)域教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)進(jìn)行明細(xì)梳理的絕好過(guò)程，對(duì)區(qū)域教育現(xiàn)有的建設(shè)資源進(jìn)行仔細(xì)盤(pán)點(diǎn)的良好途徑，對(duì)區(qū)域教育發(fā)展的特色與優(yōu)劣詳細(xì)認(rèn)知的大好契機(jī)，從而在傳承的基礎(chǔ)上，全盤(pán)謀劃教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的角色定位，全面規(guī)劃教育自身的改革突破與轉(zhuǎn)型升級(jí)。自創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市以來(lái)，清遠(yuǎn)市委、市政府注重頂層設(shè)計(jì)，更新理念、厘清思路、明晰方向，以“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建基地”為統(tǒng)領(lǐng)和總抓手，加快教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”（教育發(fā)展從數(shù)量的普及向質(zhì)量的提升轉(zhuǎn)變、從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變），推進(jìn)“兩個(gè)下移”（教育資源從相對(duì)集中縣城（區(qū)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移，從相對(duì)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)村下移），實(shí)現(xiàn)了區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展和教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升，為教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位作了清遠(yuǎn)式的個(gè)性注解。

1.先進(jìn)理念引領(lǐng)

教育是民族進(jìn)步的基石，是提高公民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，是推動(dòng)創(chuàng)新、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)工程，承載著人民群眾對(duì)幸福生活的美好期盼。

確保戰(zhàn)略地位。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。清遠(yuǎn)市委、市政府始終堅(jiān)持把以人為本，為民謀福祉作為第一追求，把發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化作為最大的民生實(shí)事，充分認(rèn)識(shí)到教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，認(rèn)識(shí)到實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，把清遠(yuǎn)建設(shè)成為廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)新區(qū)、生態(tài)宜居名城和珠三角北緣的門(mén)戶(hù)城市，必須加快教育改革與發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，迅速提升清遠(yuǎn)教育整體實(shí)力，大力推動(dòng)基本公共教育服務(wù)均等化，為清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐，讓人民群眾共享教育改革與發(fā)展的成果。

清城區(qū)代區(qū)長(zhǎng)余國(guó)平在接受采訪(fǎng)時(shí)指出：“清城區(qū)實(shí)施‘科教興區(qū)’戰(zhàn)略，堅(jiān)持做到‘六個(gè)到位’，即思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資金投入到位、方案規(guī)劃到位、激勵(lì)措施到位、責(zé)任落實(shí)到位；落實(shí)教育戰(zhàn)略發(fā)展地位，則堅(jiān)持做到‘六個(gè)優(yōu)先’，即教育規(guī)劃優(yōu)先制定，教育問(wèn)題優(yōu)先解決，教育用地優(yōu)先安排，教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先劃撥，教師待遇優(yōu)先考慮，教育人才優(yōu)先引進(jìn)?，F(xiàn)在全區(qū)上下已經(jīng)形成了‘黨以重教為先，政以興教為責(zé)，師以愛(ài)教為本，民以支教為榮，僑以助教為樂(lè)’的良好氛圍，全面開(kāi)創(chuàng)清城區(qū)教育大發(fā)展的新局面?！?/p>

確立指導(dǎo)思路。清遠(yuǎn)按照“分區(qū)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)事求是，梯度推進(jìn)”的思路，全面開(kāi)展教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)。各縣（市、區(qū)）黨委、政府以及教育部門(mén)按照市的規(guī)劃表，認(rèn)真對(duì)照省教育強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，制訂詳細(xì)工作進(jìn)度表，落實(shí)工作責(zé)任；定期進(jìn)行自評(píng)，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)整改，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

根據(jù)《清遠(yuǎn)市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的相關(guān)規(guī)定，清遠(yuǎn)市委、市政府已明確了教育創(chuàng)強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。對(duì)在2011年底前通過(guò)廣東省教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）督導(dǎo)驗(yàn)收的縣（市、區(qū)），獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元；2012年通過(guò)督導(dǎo)驗(yàn)收的縣（市、區(qū)），獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元；2013年通過(guò)督導(dǎo)驗(yàn)收的縣（市、區(qū)），獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。清遠(yuǎn)市委、市政府將完成“創(chuàng)強(qiáng)”任務(wù)的情況納入各縣（市、區(qū)）年度工作責(zé)任考核的重要內(nèi)容，并與年終獎(jiǎng)懲掛鉤。

確認(rèn)推進(jìn)路徑。清遠(yuǎn)以推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化為主要路徑，致力打破城鄉(xiāng)教育二元化現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，從而達(dá)成教育創(chuàng)強(qiáng)目標(biāo)。全市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，制定出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《清遠(yuǎn)市推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化實(shí)施方案》，推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施義務(wù)教育重心下移發(fā)展戰(zhàn)略，把教育的重點(diǎn)放到提高質(zhì)量、促進(jìn)均衡發(fā)展上來(lái)，加快實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，努力辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一個(gè)孩子。進(jìn)一步深化教育體制機(jī)制改革，大力實(shí)施“南聯(lián)北扶”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外教育交流合作，加大對(duì)北部山區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)教育扶持力度。通過(guò)實(shí)施均等化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全市教育事業(yè)南部北部、城鄉(xiāng)、各類(lèi)教育、校際之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從量的普及到質(zhì)的提升的新跨越。

確實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任。在清遠(yuǎn)，教育創(chuàng)強(qiáng)不是教育部門(mén)一家的工作任務(wù)，而是市委、市政府主導(dǎo)下的一項(xiàng)民生德政工程；不是教育部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，而是相關(guān)各部門(mén)通力合作協(xié)同作戰(zhàn)。各地、各職能部門(mén)、各相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)在教育創(chuàng)強(qiáng)中的角色定位明明白白，從而為創(chuàng)強(qiáng)合力的形成和高效的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

清城區(qū)為了順利開(kāi)展創(chuàng)強(qiáng)工作，區(qū)創(chuàng)強(qiáng)辦從各有關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)精干人員組成六個(gè)工作小組，代表區(qū)政府行使督促、檢查、指導(dǎo)職權(quán)，并且統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全區(qū)“創(chuàng)強(qiáng)”工作；各鎮(zhèn)（街）均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決創(chuàng)強(qiáng)問(wèn)題，負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)，并安排一名聯(lián)絡(luò)員與市、區(qū)教育局聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育創(chuàng)強(qiáng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，連州市委、市政府成立了連州市創(chuàng)建教育強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黃裕團(tuán)書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、決策、指揮、協(xié)調(diào)建設(shè)教育強(qiáng)市工作，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，督辦解決有關(guān)問(wèn)題。該市各有關(guān)職能部門(mén)、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府按照職責(zé)與市政府簽訂“創(chuàng)強(qiáng)”工作責(zé)任書(shū)，負(fù)責(zé)落實(shí)各自承擔(dān)的相關(guān)任務(wù)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作責(zé)任，并安排一名聯(lián)絡(luò)員與該市教育局聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

2.科學(xué)規(guī)劃引向

發(fā)展教育，規(guī)劃先行。只有依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育改革發(fā)展現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)要求，制定出科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃，教育創(chuàng)強(qiáng)才能有條不紊、循序漸進(jìn)。

全市宏觀(guān)引領(lǐng)。清遠(yuǎn)市委、市政府深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和《關(guān)于推進(jìn)廣東省義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，把教育發(fā)展納入《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）方案》，站在戰(zhàn)略和全局的高度，著眼全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要、人民群眾現(xiàn)實(shí)的教育需求和全國(guó)教育改革發(fā)展的大格局，先后制定實(shí)施《清遠(yuǎn)市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《清遠(yuǎn)市創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市工作方案》、《清遠(yuǎn)市發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）》、《關(guān)于調(diào)整清遠(yuǎn)市中心區(qū)域教育管理體制和學(xué)校布局的決定》、《中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見(jiàn)》、《清遠(yuǎn)市推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化實(shí)施方案》等。在這一系列規(guī)劃、決定和方案的引領(lǐng)下，全市通過(guò)調(diào)整中心區(qū)域管理體制和學(xué)校布局，大力推進(jìn)市中心區(qū)域教育擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了市中心區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展；通過(guò)大力改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，大力發(fā)展公辦學(xué)前教育，促進(jìn)了全市教育南北之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間及各類(lèi)教育之間均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

區(qū)域因地制宜。除了全市宏觀(guān)指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）也根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)地統(tǒng)籌教育創(chuàng)強(qiáng)工作的開(kāi)展。2009年7月，清城區(qū)通過(guò)廣東省教育強(qiáng)區(qū)的督導(dǎo)驗(yàn)收之后，又在科學(xué)論證與充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了明確的整改思路，制定了《清遠(yuǎn)市清城區(qū)廣東省教育強(qiáng)區(qū)督導(dǎo)驗(yàn)收后續(xù)發(fā)展建議整改方案》，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)整改工作。連州市則根據(jù)本地創(chuàng)強(qiáng)時(shí)間緊、任務(wù)重、欠賬多的現(xiàn)狀，相繼出臺(tái)了《連州市2013年創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市規(guī)劃》、《連州市創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市部門(mén)工作職責(zé)》、《連州市義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃方案》、《連州市教育創(chuàng)強(qiáng)宣傳工作方案》等，以確保創(chuàng)強(qiáng)工作有條不紊、有文可依、有據(jù)可循。

這些規(guī)劃、決定和方案，成功繪制了清遠(yuǎn)教育改革和發(fā)展的藍(lán)圖，也描繪了清遠(yuǎn)創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市的具體路徑。

3. 加大投入護(hù)航

清遠(yuǎn)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政并不寬裕。但清遠(yuǎn)市委、市政府帶著感情辦教育，辦人民滿(mǎn)意的教育，在教育投入上不遺余力，讓清遠(yuǎn)人民實(shí)實(shí)在在享受到教育發(fā)展的“紅利”。

政府履責(zé)，經(jīng)費(fèi)投入到位。清遠(yuǎn)市各級(jí)政府依法履行教育職責(zé)，不斷加大教育投入力度，切實(shí)做到“兩個(gè)提高”和“三個(gè)增長(zhǎng)”。近3年，全市財(cái)政一般預(yù)算支出中教育撥款比例和市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出中教育撥款比例逐年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，全市教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)分別高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度、在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。清遠(yuǎn)市委、市政府要求各縣（市、區(qū)）教育支出占財(cái)政支出的比例必須每年增加1個(gè)百分點(diǎn)以上；城市教育費(fèi)附加必須全額用于教育；農(nóng)村稅費(fèi)改革省轉(zhuǎn)移支付用于教育的比例不得少于40%；每年新增財(cái)力用于教育的比例不少于10%。按規(guī)劃，清遠(yuǎn)市創(chuàng)建省教育強(qiáng)市需投入資金43億元，截至2013年10月已投入38.55億元，其中，市級(jí)財(cái)政投入3.8億元用于獎(jiǎng)補(bǔ)縣鎮(zhèn)級(jí)“創(chuàng)強(qiáng)”和市直學(xué)校改造升級(jí)。為加快推進(jìn)教育均衡發(fā)展，清遠(yuǎn)市委、市政府決定，2013-2016年，全市投入13.4億元用于推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，其中2013-2015年，全市投入7.2億元建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，使義務(wù)教育學(xué)校100%實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。教育經(jīng)費(fèi)的超常投入，有力促進(jìn)了教育事業(yè)的快速發(fā)展，加快了基本公共教育服務(wù)均等化進(jìn)程。

用好政策，資金籌措到位。清遠(yuǎn)市善于用好用足政策，通過(guò)多渠道保證了教育經(jīng)費(fèi)的投入。一是依法依規(guī)足額征收教育附加和地方教育附加，并全額專(zhuān)項(xiàng)用于教育事業(yè)，其中用于職業(yè)教育的比例不低于30%。二是市、縣（市、區(qū)）“6.30”扶貧助困日捐款可以劃出一定比例或主要用于支持農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)。三是鼓勵(lì)依法依規(guī)探索BT、BOT方式籌集教育資金。在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)，繼續(xù)充分利用各種融資渠道發(fā)展農(nóng)村教育。四是鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、港澳臺(tái)同胞和華僑華人捐資辦學(xué)、助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)。

擴(kuò)容提質(zhì)：構(gòu)筑區(qū)域資源的優(yōu)化路徑

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大氣候，無(wú)疑是教育發(fā)展的寒暑表。在“十二五”的開(kāi)局之年，清遠(yuǎn)市委、市政府提出了“橋頭堡”戰(zhàn)略，清遠(yuǎn)進(jìn)入推動(dòng)城市發(fā)展、調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的黃金時(shí)期，清遠(yuǎn)教育站在了重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史節(jié)點(diǎn)。在這一背景下，實(shí)施中心區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，引領(lǐng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，成為清遠(yuǎn)創(chuàng)建“廣東省教育強(qiáng)市”的必由之路。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局中，和許多地區(qū)一樣，“城鎮(zhèn)化”和“現(xiàn)代化”是清遠(yuǎn)不可繞過(guò)的字眼，它至少帶給教育三大挑戰(zhàn)：城市基礎(chǔ)建設(shè)加速發(fā)展，城區(qū)學(xué)校的規(guī)劃與建設(shè)成為必然；人口的流動(dòng)與集中，直接帶來(lái)學(xué)校生源的改變；民眾生活方式和觀(guān)念的變化，導(dǎo)致對(duì)教育的需求發(fā)生質(zhì)變。為此，在空間布局上，繼續(xù)擴(kuò)大中心區(qū)域的承載量，把教育的“平臺(tái)”做大；在品質(zhì)發(fā)展上，繼續(xù)提高城區(qū)教育的質(zhì)量，將教學(xué)的“內(nèi)涵”做優(yōu)——這是清遠(yuǎn)教育在擴(kuò)容提質(zhì)的進(jìn)程中滿(mǎn)足民眾對(duì)高質(zhì)量教育迫切需求的成功路徑。

1. 布局調(diào)整，以量為基

教育創(chuàng)強(qiáng)不是輕歌曼舞的時(shí)尚，而是一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的硬仗。清遠(yuǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的深刻變革以及對(duì)人所產(chǎn)生的滲透式影響，不可避免地造成了原有教育的不適應(yīng)，為此，在創(chuàng)建省教育強(qiáng)市的過(guò)程中，清遠(yuǎn)首先從學(xué)校規(guī)模和布局調(diào)整上，增量提質(zhì)，回應(yīng)了民眾的教育訴求，也自然地讓城區(qū)上學(xué)難、擇校熱的現(xiàn)象迎刃而解。

為了從制度上保證布局調(diào)整的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，2012年7月，清遠(yuǎn)市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整清遠(yuǎn)市中心區(qū)域教育管理體制和學(xué)校布局的決定》，對(duì)清遠(yuǎn)市中心區(qū)域，包括清城區(qū)、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（未含飛來(lái)峽鎮(zhèn)），從2012年至2020年，按市中心區(qū)域120萬(wàn)人口的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行中小學(xué)的布局和規(guī)劃。布局調(diào)整的舉措，直指清遠(yuǎn)教育發(fā)展的三大矛盾：教育資源總量不足、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺同人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求之間的矛盾；學(xué)校布局不合理、分布不均衡同科學(xué)布局、規(guī)范辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展之間的矛盾；各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)同教育事業(yè)全面發(fā)展要求之間的矛盾。

改革辦學(xué)體制，是布局調(diào)整這盤(pán)大棋中的重要一步。政府履職，人民受益，這是清遠(yuǎn)市促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展的重要保障，全市首先調(diào)整市中心區(qū)域?qū)W校管理權(quán)限，理順市中心區(qū)域教育管理體制，明確市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府辦學(xué)職責(zé)。市中心區(qū)域高中階段學(xué)校調(diào)整為由市投入、建設(shè)和管理；健全完善義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，市中心區(qū)域義務(wù)教育和學(xué)前教育由清城區(qū)及其所轄的鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)投入、建設(shè)，由區(qū)管理；各鎮(zhèn)（街道）把學(xué)前教育、義務(wù)教育納入本鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，切實(shí)擔(dān)負(fù)起區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育和學(xué)前教育辦學(xué)主體責(zé)任。通過(guò)改革辦學(xué)體制，理順管理權(quán)限，明確各級(jí)政府職責(zé)，實(shí)行三級(jí)辦學(xué)兩級(jí)管理，提高了各級(jí)政府特別是鎮(zhèn)（街道）政府的辦學(xué)積極性。近兩年，市中心區(qū)域市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)政府的教育投入達(dá)11.4億元，其中鎮(zhèn)（街道）政府投入資金1.23億元。新建學(xué)校和幼兒園12所，優(yōu)質(zhì)化改造學(xué)校和幼兒園9所，新建建筑面積26.89萬(wàn)平方米，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位1.84萬(wàn)個(gè)。特別是在短短的兩年時(shí)間內(nèi)，坐落在省級(jí)職教基地范圍內(nèi)、占地500畝的“兩校一中心”（清遠(yuǎn)市第一中學(xué)、清遠(yuǎn)工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和清遠(yuǎn)市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心）順利建成交付使用，“兩小一園”（新北江小學(xué)新校區(qū)、鳳翔小學(xué)、清城區(qū)第一幼兒園）在新城區(qū)順利建成，足以彰顯清遠(yuǎn)市優(yōu)先發(fā)展教育的智慧、氣度與魄力。目前，市區(qū)高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位比例占80.6%，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達(dá)到100%，轄區(qū)幼兒園數(shù)120所，其中公辦幼兒園36所，公辦幼兒園占30.5%。高中教育、義務(wù)教育和學(xué)前教育協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，中心區(qū)域擴(kuò)容提質(zhì)效果初步顯現(xiàn)。

整合原有資源，是布局調(diào)整這盤(pán)大棋中的致勝一招。資源優(yōu)化，不僅能改善教育投入數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，而且能最大程度上提高資源的共享程度。全市按照合理布局、規(guī)模適度、建設(shè)適度和分步實(shí)施的基本思路，結(jié)合市區(qū)城市總體規(guī)劃，至2020年市中心區(qū)域人口達(dá)120萬(wàn)人的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)考慮流動(dòng)人口子女入學(xué)情況，清遠(yuǎn)市制定了市中心區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，到2020年，中心區(qū)域公辦學(xué)校和幼兒園總數(shù)將增加44所，同時(shí)，對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行整頓提高，根據(jù)辦園標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)前教育發(fā)展需求合理設(shè)置。按照計(jì)劃，第一步“規(guī)劃實(shí)施階段”的任務(wù)已如期完成，并取得明顯成效。以清城區(qū)為例，新建的新北江小學(xué)新校區(qū)投入1.5億元，可提供3000個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位；清城區(qū)第一幼兒園投入2000萬(wàn)元，可提供540個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位；鳳翔小學(xué)投入1.2億元，可提供2400個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位；異地新建的三角小學(xué)可提供1200個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，其中新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位288個(gè)；投入1350多萬(wàn)元改造6個(gè)街（鎮(zhèn)）公辦中心幼兒園，并建成規(guī)范化公辦幼兒園，可提供3420個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位。這些鼓舞人心的數(shù)據(jù)，是清遠(yuǎn)教育創(chuàng)強(qiáng)最實(shí)在的成果，從2014年開(kāi)始，全市學(xué)校布局調(diào)整的中心工作將轉(zhuǎn)移至“調(diào)整完善”和“鞏固發(fā)展”上來(lái)，以保證學(xué)校的整體格局維持在動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)。

如今在清遠(yuǎn)，無(wú)論是本地居民，還是外來(lái)人口；上至教育部門(mén)，下到普通百姓，都不再被“上學(xué)難”的問(wèn)題所困擾。比如，2013年秋季學(xué)期，清城區(qū)共招收小學(xué)一年級(jí)學(xué)生12494人、初中七年級(jí)學(xué)生8941人，其中外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入讀小學(xué)一年級(jí)3899人，約占31.2%，入讀初中七年級(jí)2237人，約占25%；2014年春季，清城區(qū)將合計(jì)新增5688個(gè)公辦幼兒優(yōu)質(zhì)學(xué)位、5688個(gè)小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位、5807個(gè)初中優(yōu)質(zhì)學(xué)位。拋開(kāi)數(shù)字，從更宏大和全局的角度來(lái)看，布局調(diào)整的意義，對(duì)于清遠(yuǎn)全市教育的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步也是不言而喻的：此次布局調(diào)整一方面理順了市中心區(qū)域?qū)W校辦學(xué)體制，使優(yōu)質(zhì)公辦初中、小學(xué)的學(xué)校及學(xué)位數(shù)量快速增加，更加符合教育規(guī)律，辦學(xué)行為更加規(guī)范，有效促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，減輕市民子女就學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力；另一方面，考慮到了城市發(fā)展趨勢(shì)、人口流向和居民區(qū)的建設(shè)規(guī)模，能有效拉動(dòng)市中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，完善城市教育服務(wù)功能，提升居民的幸福指數(shù)；同時(shí)，從2013年起，清遠(yuǎn)市落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生“指標(biāo)到?！闭撸械谝恢袑W(xué)將30%的公費(fèi)名額直接分配到全市初中學(xué)校，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源共享，從而使以清遠(yuǎn)市第一中學(xué)為龍頭的市中心區(qū)域教育內(nèi)涵更加厚重，品牌更加堅(jiān)實(shí)，各類(lèi)教育發(fā)展更加均衡優(yōu)質(zhì)，并帶動(dòng)和提升清遠(yuǎn)教育的整體實(shí)力。

2. 內(nèi)涵建設(shè)，以質(zhì)圖強(qiáng)

內(nèi)涵發(fā)展，在教育的話(huà)語(yǔ)體系中并不陌生，近年來(lái)被屢屢提及成為一個(gè)高頻詞，皆因社會(huì)進(jìn)步和教育本身發(fā)展達(dá)到一定水平使然。然而，在構(gòu)成教育發(fā)展的諸多復(fù)雜元素中，哪些指標(biāo)才是內(nèi)涵發(fā)展的標(biāo)識(shí)呢？當(dāng)我們?cè)诩鼻械貙徱暿斋@的同時(shí)，也要回到綢繆的原點(diǎn)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行重新思索。這也是清遠(yuǎn)在創(chuàng)建省教育強(qiáng)市的過(guò)程中，不斷探索的問(wèn)題。

強(qiáng)師興教，教育內(nèi)涵發(fā)展的軟實(shí)力。無(wú)論教育制度如何變革，教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和職業(yè)幸福感的提升都是教育改革的重中之重。在推進(jìn)全市基本公共教育服務(wù)均等化的過(guò)程中，清遠(yuǎn)將“強(qiáng)師興教”納入了四大戰(zhàn)略之一?！皬?qiáng)師”“重教”，已經(jīng)不再停留在理念和文件中，而是貫徹到實(shí)踐，體現(xiàn)在具體的措施中。在校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)方面，清遠(yuǎn)市積極試水“去行政化”改革，進(jìn)一步完善校長(zhǎng)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，逐步建立適應(yīng)校長(zhǎng)崗位需要、體現(xiàn)能力業(yè)績(jī)的校長(zhǎng)職級(jí)制。同時(shí)，建立和完善符合教育規(guī)律的中小學(xué)校長(zhǎng)績(jī)效考評(píng)辦法，加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的履職考核和民主監(jiān)督。實(shí)行縣域內(nèi)校長(zhǎng)定期交流制度、校長(zhǎng)崗位津貼制度、中層干部崗位津貼制度和“名校長(zhǎng)”培養(yǎng)工程等，這些舉措，讓校長(zhǎng)放下心來(lái)做教育，專(zhuān)業(yè)能力和管理能力穩(wěn)步提升。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，在政策層面創(chuàng)新教師編制核定機(jī)制、教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制、教師合理流動(dòng)機(jī)制、教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制以及教師激勵(lì)機(jī)制，從宏觀(guān)上推動(dòng)師資隊(duì)伍的優(yōu)化；在投入上，從2008年起，清遠(yuǎn)市財(cái)政每年撥付教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，2012年提高到300萬(wàn)元，2013年起，市政府把強(qiáng)師工程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增加到1000萬(wàn)元。從2013年起，在全市范圍遴選15名名校長(zhǎng)、70名名教師（其中山村教師20名）、15名名班主任進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，每?jī)赡暝u(píng)選一次，并對(duì)這100名“三名”對(duì)象每人每月發(fā)放500元的崗位津貼。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全市中小學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不斷提高，教育理念得以更新，清遠(yuǎn)在致力于構(gòu)建一種融教育、教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)和交往為一體的新型教師職業(yè)生活方式上，邁出了重要一步，而外人所能直接感觸到的，就是教師們溢于言表的幸福感的提升。

課改促教，教育內(nèi)涵發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。課程改革在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域已經(jīng)經(jīng)歷十余年，而究竟什么樣的教與學(xué)才是較為理想的教學(xué)關(guān)系范型？如何在合理的教學(xué)框架中，實(shí)現(xiàn)師生雙方知識(shí)、生活與生命的共鳴？清遠(yuǎn)一直沒(méi)有停止探索的步伐，尤其在教育創(chuàng)強(qiáng)過(guò)程中提出“以質(zhì)圖強(qiáng)”戰(zhàn)略以來(lái)，課程改革更成為一場(chǎng)以普及課程知識(shí)和喚醒課程意識(shí)為主旨的教育啟蒙運(yùn)動(dòng)。清遠(yuǎn)市將穩(wěn)步推進(jìn)課程改革作為實(shí)施素質(zhì)教育的主陣地，全面深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，不斷完善評(píng)價(jià)學(xué)校素質(zhì)教育的指標(biāo)體系，完善衡量學(xué)生綜合素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，禁止以升學(xué)率對(duì)各縣（市、區(qū)）和各學(xué)校排名，以課業(yè)分?jǐn)?shù)對(duì)教師和學(xué)生排名，切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生特別是小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓所有孩子能夠健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。市和各縣（市、區(qū)）教育部門(mén)都成立了課改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)新課程改革實(shí)驗(yàn)工作，對(duì)參與課改實(shí)驗(yàn)的中小學(xué)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。全市嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，全面設(shè)置課程，開(kāi)設(shè)信息技術(shù)、通用技術(shù)、藝術(shù)、體育與健康和綜合實(shí)踐活動(dòng)等必修課程，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)課堂教學(xué)改革，在課堂教學(xué)中更加注重把知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀(guān)貫穿于教學(xué)各環(huán)節(jié)，更加突出以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的教學(xué)理念，逐漸形成師生學(xué)習(xí)共同體、成長(zhǎng)共同體和生命共同體。

以研助教，教育內(nèi)涵發(fā)展的創(chuàng)新力。直面教育生活、體驗(yàn)教育實(shí)踐，在日常教育中發(fā)現(xiàn)課題、深入科研，是提升教育質(zhì)量和改進(jìn)教育研究的雙贏(yíng)策略，也是實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新的必由之路。為適應(yīng)教育改革與發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)全市中小學(xué)教師開(kāi)展教育科學(xué)研究的指導(dǎo)，清遠(yuǎn)市成立了教育教學(xué)研究院，負(fù)責(zé)全市教育科研、教學(xué)研究、教師培訓(xùn)、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和管理。為保證教育科研的順利開(kāi)展，市財(cái)政自2012年起設(shè)立100萬(wàn)元作為教育科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2013年提高到200萬(wàn)元。近兩年，教育局領(lǐng)導(dǎo)深入教學(xué)一線(xiàn)聽(tīng)課，同時(shí)要求校長(zhǎng)任課和經(jīng)常聽(tīng)課，共同推進(jìn)教研工作的開(kāi)展。通過(guò)完善教育科研工作制度，改善教育科研的工作方式，打造兩個(gè)經(jīng)典品牌（青年教師教學(xué)基本功比賽、教育科研市級(jí)立項(xiàng)課題）、塑造三個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目（名師工作室、送教下鄉(xiāng)、學(xué)科主題研討）等活動(dòng)，教育科研工作富有成效。在推動(dòng)以研助教的過(guò)程中，教育科研人員逐漸從思辨型、書(shū)齋型走向體驗(yàn)型、現(xiàn)場(chǎng)型，而廣大中小學(xué)教師逐漸由經(jīng)驗(yàn)型、工匠型，走向反思型、研究型。在全市教育創(chuàng)強(qiáng)的過(guò)程中，教育科研的功能進(jìn)一步發(fā)揮，科研成果在推進(jìn)教育發(fā)展和學(xué)科建設(shè)方面起著先導(dǎo)性的作用。

面臨共同的時(shí)代，教育創(chuàng)強(qiáng)有著各自的際遇，教情千秋，但結(jié)論一致：提升教育品質(zhì)，提高教育質(zhì)量和效益是落腳點(diǎn)。內(nèi)涵建設(shè)、以質(zhì)圖強(qiáng)真正成為清遠(yuǎn)市創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市的助推器。以清城區(qū)為例，上學(xué)年組織學(xué)生參加各學(xué)科競(jìng)賽，有78人次獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)，231人次獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，169人次獲得市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)；2013年，中考實(shí)現(xiàn)了新跨越，各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)位居全市各縣（市、區(qū)）之首，800分以上特高分人數(shù)及全市前1000名的高分生均超全市的五分之二，并且囊括全市中考個(gè)人總分第一名和第二名；2013年，清城區(qū)高考成績(jī)?cè)倥市赂?，各?xiàng)指標(biāo)位居全市各縣（市、區(qū)）之首。本科以上上線(xiàn)人數(shù)1151人，呈現(xiàn)出高分人數(shù)飚升的良好態(tài)勢(shì)。

3. 借力發(fā)展，以變提速

教育發(fā)展借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或優(yōu)勢(shì)資源，不僅是超越時(shí)代的，而且是跨越疆域的。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)各地區(qū)教育的共同進(jìn)步。在教育創(chuàng)強(qiáng)過(guò)程中，清遠(yuǎn)積極尋求多向拓展、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，譜寫(xiě)了借力發(fā)展的一段佳話(huà)。

作為連接珠三角和內(nèi)地市場(chǎng)的快速通道，如今清遠(yuǎn)市已發(fā)展成為交通要道，完全融入珠三角“一小時(shí)生活圈”。占有“天時(shí)”“地利”的清遠(yuǎn)教育，積極尋求“人和”，與優(yōu)勢(shì)資源聯(lián)姻，開(kāi)展深層次的合作與交流，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。清城區(qū)，是清遠(yuǎn)市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在率先打造教育現(xiàn)代化先行區(qū)，追趕珠三角的過(guò)程中，一方面加強(qiáng)廣州清遠(yuǎn)兩地基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的合作，另一方面，推動(dòng)廣州佛山清遠(yuǎn)三市職業(yè)教育領(lǐng)域的交流，找到了依托優(yōu)勢(shì)資源突破發(fā)展瓶頸的捷徑。

基礎(chǔ)教育，廣清聯(lián)姻。借鑒，不是生搬硬套、一味模仿，而是能夠結(jié)合自身實(shí)際，既為我所用，又有所創(chuàng)新。為了力爭(zhēng)在5年內(nèi)將清城中學(xué)、松崗中學(xué)、新北江小學(xué)、三角小學(xué)打造成“辦學(xué)理念一流、師資隊(duì)伍一流、管理水平一流、教育質(zhì)量一流”的在廣東省內(nèi)小有名氣的優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校，清城中學(xué)與廣鐵一中、松崗中學(xué)與廣東實(shí)驗(yàn)學(xué)校校本部、新北江小學(xué)與東風(fēng)東路小學(xué)、三角小學(xué)與越秀區(qū)朝天小學(xué)結(jié)對(duì)學(xué)習(xí)、交流，確立了“強(qiáng)理念、重實(shí)操、講方法、求實(shí)效”的總思路，學(xué)習(xí)借鑒名校經(jīng)驗(yàn)，吸收內(nèi)化名校管理精華。清遠(yuǎn)市華僑中學(xué)在2011年與廣東省實(shí)驗(yàn)學(xué)校結(jié)成友好合作單位，在高一年級(jí)創(chuàng)立 “省實(shí)模式實(shí)驗(yàn)班”，開(kāi)展了教育教學(xué)、師資培訓(xùn)等方面的交流合作。3年來(lái)，這一辦學(xué)模式成果顯著，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可，成為了該校的辦學(xué)特色和亮點(diǎn)。清城中學(xué)在和廣鐵一中攜手的過(guò)程中，根據(jù)自己的辦學(xué)特色提出了“以立德樹(shù)人為基石，以強(qiáng)健體魄為保障，以科技藝術(shù)為特色，以開(kāi)發(fā)心智為核心”的辦學(xué)思路，推行“先欣賞、后培養(yǎng)、全接納、均發(fā)展”的全面育人觀(guān)，突出以人為本、張揚(yáng)個(gè)性、全面發(fā)展。在具體的合作形式上，采取“一指導(dǎo)、二學(xué)習(xí)、三研究”的方式，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)廣鐵一中經(jīng)驗(yàn)，“一指導(dǎo)”：每周均請(qǐng)廣鐵一中的骨干教師來(lái)校聽(tīng)課、上課，面對(duì)面指導(dǎo)教師的課堂教學(xué)?！岸W(xué)習(xí)”：每年派3～5名教師，派一名行政領(lǐng)導(dǎo)到廣鐵一中、省實(shí)跟崗學(xué)習(xí)一年，深入了解、領(lǐng)會(huì)、內(nèi)化廣鐵經(jīng)驗(yàn)?！叭芯俊保号c廣鐵一中教師一起研究分析教材，科學(xué)處理教材，進(jìn)行集體備課、磨課，然后形成電子教案共享，提高課堂質(zhì)量。與名校結(jié)對(duì)幫扶，成效已初步體現(xiàn)，各學(xué)校辦學(xué)理念更開(kāi)放、更科學(xué)，學(xué)校管理更精細(xì)、更有效，教師發(fā)展更專(zhuān)業(yè)、更主動(dòng)，教學(xué)方式更靈活、更生動(dòng)，學(xué)生學(xué)習(xí)更熱情、更積極，教研水平更優(yōu)質(zhì)、更前沿。

職業(yè)教育，廣泛合作。2013年10月，廣東省教育廳羅偉其廳長(zhǎng)到清遠(yuǎn)調(diào)研，表示將與清遠(yuǎn)共同加快推進(jìn)省級(jí)職教基地項(xiàng)目全面啟動(dòng)，并特別提到清遠(yuǎn)可請(qǐng)對(duì)口幫扶的廣州、佛山兩市幫帶清遠(yuǎn)的校長(zhǎng)、骨干教師、學(xué)科帶頭人等。尤其是佛山的職業(yè)教育很強(qiáng)，清遠(yuǎn)可以好好對(duì)接，最好能寫(xiě)入扶貧協(xié)議中，明確每年佛山為清遠(yuǎn)培養(yǎng)多少校長(zhǎng)、骨干教師、學(xué)科帶頭人。作為廣東省現(xiàn)代職教體系改革實(shí)驗(yàn)的重要組成部分，省級(jí)職教基地落戶(hù)清遠(yuǎn)，是推動(dòng)全市職業(yè)教育再上新臺(tái)階的契機(jī)。省級(jí)職教基地列入了2012年省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)劃到2015年基本建成后，將有8所高職院校、1所應(yīng)用型本科高校和1所中職學(xué)校，專(zhuān)業(yè)設(shè)置將涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，成為在校生規(guī)模達(dá)12萬(wàn)人的省級(jí)職業(yè)技術(shù)教育示范基地，并構(gòu)建市中心區(qū)域、英德、連州三點(diǎn)一線(xiàn)的職業(yè)教育框架。清遠(yuǎn)市將充分發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極配合省相關(guān)部門(mén)，全面優(yōu)化市中心區(qū)域與珠三角無(wú)縫對(duì)接的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，充分發(fā)揮省級(jí)職教基地在人才培養(yǎng)、文化引領(lǐng)、科技創(chuàng)新中的作用，助推全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口素質(zhì)的提升。

教育創(chuàng)強(qiáng)，需要科學(xué)理論和制度規(guī)范，當(dāng)然也需要實(shí)踐情懷、本土意識(shí)和合作精神，這些，正是清遠(yuǎn)教育正在經(jīng)歷的。借力發(fā)展創(chuàng)建省教育強(qiáng)市，成為清遠(yuǎn)打造的來(lái)自本土和外域的教育資源的雙向建構(gòu)過(guò)程。林海龍局長(zhǎng)在采訪(fǎng)中多次提到，教育，是底線(xiàn)民生，也是熱點(diǎn)民生。如今，在清遠(yuǎn)，教育已經(jīng)從影響民生的難點(diǎn)問(wèn)題，成為推動(dòng)民生的幸福保障。

重心下移：構(gòu)造鄉(xiāng)村教育的優(yōu)美圖景

清遠(yuǎn)是廣東省面積最大的地級(jí)市，北部地區(qū)高山大嶺多，少數(shù)民族人口多，學(xué)校覆蓋半徑大，村落分散，教育資源和辦學(xué)條件較南部存在一定差距。在鼓勵(lì)“優(yōu)者更優(yōu)”的同時(shí)，清遠(yuǎn)市將目光投向教育水平相對(duì)薄弱的農(nóng)村，啟動(dòng)了“提升北部地區(qū)辦學(xué)水平工程”，實(shí)施“兩個(gè)下移”戰(zhàn)略，即教育資源從相對(duì)集中縣城（區(qū)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移，從相對(duì)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)村下移。這一戰(zhàn)略從制度層面保證了全市教育在區(qū)域之間和學(xué)校之間的均衡發(fā)展，也讓每一個(gè)山區(qū)孩子都能機(jī)會(huì)均等地享受到與時(shí)代同步的優(yōu)質(zhì)教育。

1. 大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

“現(xiàn)在的幼兒園實(shí)在是太漂亮了，我看和城市的一樣！”連州市瑤安鄉(xiāng)的村民發(fā)自肺腑地感嘆。清遠(yuǎn)市自出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》后，不斷加快農(nóng)村幼兒園發(fā)展步伐，兼顧園舍建設(shè)和師資配備，讓山里的娃娃充分享受到了教育起點(diǎn)的公平。

雖然只是一所鄉(xiāng)辦幼兒園，瑤安鄉(xiāng)民族幼兒園的硬件設(shè)施卻達(dá)到了城市幼兒園的水平。幼兒園里配置了現(xiàn)代化玩教具，寬闊的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上孩子們?cè)诖笮陀螒蚱餍瞪贤嫠?，教室里則配備了大電視機(jī)和消毒柜等?！拔覀冟l(xiāng)幼兒園之前因?yàn)闂l件差，大家紛紛將孩子轉(zhuǎn)到縣城去讀書(shū)，現(xiàn)在幼兒園的辦學(xué)條件好了、收費(fèi)低，外出就學(xué)的孩子很多都回流入園?！边B州市教育局的領(lǐng)導(dǎo)如是介紹。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)。學(xué)前教育是清遠(yuǎn)市教育體系中的短板，而農(nóng)村學(xué)前教育相對(duì)更加滯后，為此，清遠(yuǎn)市大力加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》，將農(nóng)村學(xué)前教育納入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全市加大財(cái)政投入，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要辦好1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，4000人以上行政村舉辦村辦幼兒園或鎮(zhèn)中心幼兒園分園，4000人以下行政村依托完小和教學(xué)點(diǎn)舉辦學(xué)前班或混齡班。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為學(xué)前教育教研中心，帶動(dòng)全鎮(zhèn)幼兒園（包括村級(jí)幼兒園）的辦園水平和幼兒教育水平的提升。計(jì)劃在2013-2016年期間，建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園22所、村級(jí)幼兒園43所。以連州市為例，自教育創(chuàng)強(qiáng)以來(lái)，全市公辦幼兒園從2011學(xué)年2所增加到2013年的16所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園從2011年0所增加到13所，公辦園占全市幼兒園比例從2011年的4.5%提高到35.5%，學(xué)前三年入園率從2011年88.95%上升到92.98%。

以規(guī)范化幼兒園建設(shè)為抓手。為了讓每一個(gè)鄉(xiāng)村的孩子都能享受優(yōu)質(zhì)的教育，清遠(yuǎn)市積極推進(jìn)規(guī)范化幼兒園建設(shè)，首先通過(guò)認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃、深入宣傳、廣泛動(dòng)員，加強(qiáng)幼兒園的布局調(diào)整，并從2013年開(kāi)始進(jìn)行規(guī)范化幼兒園驗(yàn)收，以促進(jìn)規(guī)范化幼兒園的建設(shè)。其次，實(shí)施學(xué)前教育民辦公助，促進(jìn)民辦幼兒園提升辦園水平。出臺(tái)《清遠(yuǎn)市學(xué)前教育“民辦公助”暫行辦法》，設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)符合普惠性規(guī)范化民辦幼兒園給予補(bǔ)助。補(bǔ)助資金主要用于幼兒園基建工程及其設(shè)施設(shè)備、教師工資補(bǔ)貼、師資培訓(xùn)及其公用經(jīng)費(fèi)等支出。補(bǔ)助資金的核撥，按教育行政部門(mén)核準(zhǔn)的辦園規(guī)模及規(guī)定班額確定的在園幼兒人數(shù)，按每學(xué)期每人200 元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步擴(kuò)大普惠性規(guī)范化民辦幼兒園的補(bǔ)助范圍。補(bǔ)助面預(yù)計(jì)到2016年達(dá)到100%。符合條件的民辦幼兒園都能享受到政府補(bǔ)助。第三，加強(qiáng)規(guī)范管理和督導(dǎo)評(píng)估工作，提升學(xué)前教育水平。制定市規(guī)范化幼兒園評(píng)估驗(yàn)收實(shí)施方案，完善學(xué)前教育管理體系。指導(dǎo)和推動(dòng)等級(jí)園建設(shè)，爭(zhēng)取每個(gè)縣（市、區(qū)）建成1所以上省一級(jí)幼兒園，作為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育窗口和示范，承擔(dān)本地學(xué)前教育的師資培訓(xùn)、大型教研活動(dòng)開(kāi)展等，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村級(jí)幼兒園、農(nóng)村幼兒班的建設(shè)、管理，規(guī)范辦園行為，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。在創(chuàng)強(qiáng)期間，連州市投入資金400多萬(wàn)元，按照廣東省幼兒園設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園增添了設(shè)備設(shè)施，幼兒園辦園條件大幅提高。

2.大步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)

秋日的陽(yáng)光透過(guò)寬大的窗戶(hù)，照在瑤安民族學(xué)校的一年級(jí)教室里，老師正在給班里的孩子們上語(yǔ)文課?！艾F(xiàn)在農(nóng)村孩子和城里孩子沒(méi)什么兩樣，一樣可以在單獨(dú)的語(yǔ)音室里上課，一樣有自己的多媒體教室?！?校長(zhǎng)邊走邊和記者聊著。瑤安民族學(xué)校紅白相間的校舍很顯眼，它已然是這一區(qū)域的地標(biāo)性建筑。下課后的孩子們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)化的操場(chǎng)上打鬧嬉戲?！皠?chuàng)強(qiáng)后，政府投了大量的資金新建了校舍，今年又出重拳將學(xué)校后門(mén)封起來(lái)進(jìn)行了校舍安全加固，就是你看到的樣子?！毙ｉL(zhǎng)告訴記者。

建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。近年來(lái)，清遠(yuǎn)市將義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)作為推進(jìn)教育均衡發(fā)展的中心工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)保障機(jī)制，確保完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平化、優(yōu)質(zhì)化。做好義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，加快民生實(shí)事基礎(chǔ)教育項(xiàng)目建設(shè)，努力提高“普九”的質(zhì)量和水平。教育經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教育經(jīng)費(fèi)和“創(chuàng)強(qiáng)”經(jīng)費(fèi)主要用于改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。制訂村小、教學(xué)點(diǎn)合格標(biāo)準(zhǔn)，將村小辦學(xué)條件改善計(jì)劃納入教育“創(chuàng)強(qiáng)”和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，2015年前完成；教學(xué)點(diǎn)改造計(jì)劃從2013年開(kāi)始，每年完成25%，2016年改造完成。從2013年起，各縣（市、區(qū)）增加學(xué)校規(guī)模不足100人的村小和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)在校生人數(shù)的多少，按照正常生均撥款1.2-4倍的標(biāo)準(zhǔn)核撥公用經(jīng)費(fèi)。將改善村小辦學(xué)條件預(yù)計(jì)投入4798.8 萬(wàn)元，納入義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入；教學(xué)點(diǎn)改造預(yù)計(jì)投入5490.85 萬(wàn)元，由縣級(jí)財(cái)政分4年投入。增加村小和教學(xué)點(diǎn)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款，預(yù)計(jì)每年增加生均公用經(jīng)費(fèi)撥款963.78萬(wàn)元。以縣（市、區(qū)）為單位按約3%的比例對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌解決，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)配備每一所農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)儀器和設(shè)備設(shè)施，著力解決設(shè)備設(shè)施不足問(wèn)題。教學(xué)點(diǎn)統(tǒng)一配備電腦、打印機(jī)等必需的辦公設(shè)備，裝備圖書(shū)室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，配齊滿(mǎn)足教學(xué)需要的儀器設(shè)備和體育器材。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，縮小了他們和城里孩子享受均等義務(wù)教育的差距，農(nóng)村教育環(huán)境得到極大改善。

提升農(nóng)村教育信息化水平。教育裝備及信息化水平偏低已成為制約清遠(yuǎn)市教育均衡發(fā)展的重要因素。針對(duì)這一現(xiàn)狀，清遠(yuǎn)市制定了一系列的實(shí)施方案。市級(jí)財(cái)政從2013年起連續(xù)5年每年投入1459萬(wàn)元用于全市教育信息化建設(shè)，實(shí)施基教網(wǎng)“校校通”建設(shè)計(jì)劃。根據(jù)清遠(yuǎn)市發(fā)展現(xiàn)狀及今后5年的發(fā)展趨勢(shì)，全市教育網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)帶寬應(yīng)達(dá)到10G，學(xué)校接入帶寬教學(xué)點(diǎn)使用100M、其它普通使用1000M。采用專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)方式，力爭(zhēng)到2014年全市“校校通”覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源“班班通”建設(shè)計(jì)劃，市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)市直學(xué)校和全市村小和教學(xué)點(diǎn)的“班班通”建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)本區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)中心以上學(xué)校的“班班通”建設(shè)。實(shí)施中小學(xué)教育裝備工程計(jì)劃。根據(jù)教育裝備配備的有關(guān)要求，圖書(shū)配備每年投入500萬(wàn)元；計(jì)算機(jī)每年投入6000萬(wàn)元，使義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到師機(jī)比3：1、生機(jī)比7：1的要求；將實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)資金和教學(xué)點(diǎn)改造資金。

3.大膽創(chuàng)新農(nóng)村師資配置

在清遠(yuǎn)廣袤的鄉(xiāng)村里有許多鄉(xiāng)村教師仍然幾十年如一日地在自己的平凡崗位上教書(shū)育人。與城市的老師相比，他們的工作生活條件比較艱苦。但憑著對(duì)教育事業(yè)和學(xué)生們的摯愛(ài)，他們?cè)谏洁l(xiāng)村寨扎下根來(lái)，用知識(shí)的火種點(diǎn)燃鄉(xiāng)村孩子的智慧、照亮“土娃娃”們的前程。

“鄉(xiāng)村教師們的精神固然可嘉，但農(nóng)村教育的大廈不能僅靠精神的力量來(lái)支撐。特別是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)里，鄉(xiāng)村教師們迫切需要?dú)w屬感，而不僅僅是工作、謀生的地方。這是我們政府今后的工作重點(diǎn)。”

健全教師編制核定機(jī)制，足額配備各類(lèi)師資。清遠(yuǎn)市農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)根據(jù)班級(jí)數(shù)量和班額核定教師編制數(shù)，不以簡(jiǎn)單的“師生比”核定編制。根據(jù)中小學(xué)布局調(diào)整等情況，要適當(dāng)增加農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師編制，該調(diào)配教師的就應(yīng)當(dāng)調(diào)配，確保農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)都能開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式配備學(xué)校生活指導(dǎo)教師、安全保衛(wèi)等專(zhuān)職后勤人員。創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“兩個(gè)為主”原則，建立中小學(xué)教師補(bǔ)充新機(jī)制。農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充以應(yīng)屆高校畢業(yè)生為主，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上必須有本地農(nóng)村學(xué)校任教3年以上經(jīng)歷。及時(shí)補(bǔ)充薄弱學(xué)科和緊缺學(xué)科教師，優(yōu)化教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師年齡老化和結(jié)構(gòu)性缺編比較嚴(yán)重的情況，創(chuàng)新工作思路，補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)急需的英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、音樂(lè)、美術(shù)、體育等學(xué)科教師。各地區(qū)新補(bǔ)充教師優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校緊缺學(xué)科需要。新聘小學(xué)教師要優(yōu)先安排到村小和教學(xué)點(diǎn)任教。落實(shí)高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、山區(qū)任教。

建立教師合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡配置?？h級(jí)教育部門(mén)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一管理師資，行使教師資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、招聘錄用、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、考核獎(jiǎng)懲等管理職能。按照因地制宜、縣域統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的原則，建立縣域內(nèi)教師定期流動(dòng)的剛性約束機(jī)制。以鎮(zhèn)域、縣域、市中心區(qū)域?yàn)閱挝粚?duì)在同一所學(xué)校任教滿(mǎn)10年的教師有計(jì)劃地進(jìn)行輪崗。縣域內(nèi)每年義務(wù)教育階段教師城鄉(xiāng)交流人數(shù)占教師總數(shù)的比例10%左右。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)、特級(jí)教師以及參加評(píng)優(yōu)評(píng)先，要有1年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。選調(diào)農(nóng)村教師進(jìn)城任教必須以在農(nóng)村學(xué)校工作年限和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獥l件。鼓勵(lì)到退休年齡的優(yōu)秀教師繼續(xù)留任，到農(nóng)村學(xué)校從教（不占學(xué)校編制）。支持有條件的地區(qū)探索教師從“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，從根本上解決師資配置不均衡的問(wèn)題。

建立合適的教師激勵(lì)機(jī)制，提高教師工作積極性。為鼓勵(lì)優(yōu)秀教師扎根山區(qū)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校配置，全市不斷完善符合清遠(yuǎn)地區(qū)特點(diǎn)的教師激勵(lì)機(jī)制，對(duì)山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師落實(shí)人均500元的崗位津貼；對(duì)在農(nóng)村學(xué)校從教滿(mǎn)25年并在農(nóng)村從教至退休的教師，實(shí)行終身崗位津貼；在培養(yǎng)培訓(xùn)、職稱(chēng)聘用、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面向農(nóng)村教師特別是貧困山區(qū)教師傾斜；健全保障中小學(xué)教師工資福利待遇的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度和教師崗位管理，全面落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”政策。比如連州市義務(wù)教育學(xué)校從2009年10月起實(shí)施了績(jī)效工資，實(shí)現(xiàn)了教師工資“兩相當(dāng)”，即縣城內(nèi)中小學(xué)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)，縣城內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師平均工資水平與城鎮(zhèn)中小學(xué)教師平均工資水平大體相當(dāng)。從2012年1月起連州市大幅度提高公職人員（包括教師在內(nèi)）津補(bǔ)貼，在職教師提高津補(bǔ)貼后，教師人均年增資達(dá)到10000元以上。

4.大舉改革農(nóng)村寄宿制學(xué)校

“自從住校后，不用再跑那么遠(yuǎn)的路，學(xué)習(xí)時(shí)間多了，家里的負(fù)擔(dān)也輕了?！痹谖鹘行膶W(xué)校的學(xué)生談起寄宿學(xué)校給自己帶來(lái)的變化時(shí)如是說(shuō)。在地廣人稀的北部山區(qū)，農(nóng)村寄宿制學(xué)校切實(shí)解決了居住分散的適齡兒童接受教育的權(quán)利問(wèn)題。

清遠(yuǎn)市本著適度集中、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化資源、提高效益的思路，對(duì)一部分農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了撤并，使得教育資源得到了優(yōu)化配置，寄宿制學(xué)校和各農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的條件也發(fā)生了翻天覆地的變化。

實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段住宿生伙食補(bǔ)助行動(dòng)。今年，清遠(yuǎn)市全面鋪開(kāi)“農(nóng)村義務(wù)教育階段營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”工作，把落實(shí)“農(nóng)村義務(wù)教育階段住宿生伙食補(bǔ)助”納入了市政府2013年十件民生實(shí)事。對(duì)全市小學(xué)住宿生（9930人）和初中住宿困難學(xué)生（按53543人的20%計(jì)算，約10709人）給予每人每月60元并按每年10個(gè)月計(jì)算，即每生每年600元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行伙食補(bǔ)助。共計(jì)20639人，共需1240萬(wàn)元，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按50%的比例撥付資金，其中市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)620萬(wàn)元（連山、連南兩縣已納入省農(nóng)村義務(wù)教育階段營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，未計(jì)在內(nèi)）。以連州市為例，2013年秋季學(xué)期，該市共有小學(xué)住宿生907人、初中住宿生537 人享受補(bǔ)助（按住宿生20%的比例）。各學(xué)校已于10月落實(shí)了秋季學(xué)期農(nóng)村義務(wù)教育階段住宿生伙食補(bǔ)助。

改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校住宿條件。清遠(yuǎn)市多措并舉，切實(shí)保障農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活設(shè)施實(shí)現(xiàn)“五有”，即有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生宿舍和沖涼房，有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生食堂，有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，有符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的廁所，有可供教師工作休息的用房。按照實(shí)際需要核撥學(xué)生宿舍、食堂、飲水、廁所、沖涼房等生活設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，為家庭困難學(xué)生提供伙食和交通補(bǔ)貼。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校學(xué)生管理，根據(jù)寄宿生規(guī)模，配備專(zhuān)職和兼職相結(jié)合的衛(wèi)生保健員、心理輔導(dǎo)員、生活管理員和生活指導(dǎo)教師，制定科學(xué)的作息時(shí)間，培養(yǎng)學(xué)生良好的生活習(xí)慣，開(kāi)展符合學(xué)生身心特點(diǎn)、有益于健康成長(zhǎng)的校園活動(dòng)。2013年，由各縣（市、區(qū)）對(duì)照學(xué)生食堂和宿舍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)摸查情況，提出2013-2016年改造計(jì)劃，并逐年分步實(shí)施。到2016年，爭(zhēng)取100%的寄宿制學(xué)校能夠達(dá)到生活設(shè)施“五有”。

后創(chuàng)強(qiáng)時(shí)代：教育強(qiáng)市的清遠(yuǎn)意義

教育創(chuàng)強(qiáng)，沒(méi)有止境，但是在創(chuàng)強(qiáng)的各個(gè)階段，教育都有獨(dú)特的表現(xiàn)形式和具體的實(shí)踐模式。正如清遠(yuǎn)市教育局局長(zhǎng)林海龍所說(shuō)，“清遠(yuǎn)的教育目前已經(jīng)進(jìn)入后創(chuàng)強(qiáng)時(shí)代，接下來(lái)我們要轉(zhuǎn)移中心，提高辦學(xué)效益，從普及向提高轉(zhuǎn)型，從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，改變教育的發(fā)展方式，注重內(nèi)涵建設(shè)，切切實(shí)實(shí)辦好人民滿(mǎn)意的教育。”審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，這既是教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是內(nèi)涵發(fā)展的重要向度，后創(chuàng)強(qiáng)時(shí)代的清遠(yuǎn)，已經(jīng)開(kāi)始思考未來(lái)的教育發(fā)展方式。

清遠(yuǎn)建市雖晚，但是歷史悠久，從秦統(tǒng)一中國(guó)平定嶺南始，清遠(yuǎn)便熔廣府、客家、壯族、瑤族等少數(shù)民族文化于一體，兼有南國(guó)內(nèi)陸山地、丘陵、江河、平原、鄉(xiāng)村文化色彩，地域廣袤的清遠(yuǎn)還有獨(dú)特的地域語(yǔ)言和多彩的民族藝術(shù)形式，這些，無(wú)一不成為流淌在清遠(yuǎn)教育血液中的獨(dú)特基因。清遠(yuǎn)教育的發(fā)展，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的縮影；清遠(yuǎn)教育的風(fēng)姿，是政府重視教育的見(jiàn)證；清遠(yuǎn)教育所展現(xiàn)出的蓬勃生機(jī)，更是清遠(yuǎn)教育人多年來(lái)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、勵(lì)精圖治的結(jié)晶。

清遠(yuǎn)市創(chuàng)建省教育強(qiáng)市雖然只是我省探索具有廣東特色的教育發(fā)展新路子和加快創(chuàng)建教育強(qiáng)省的一個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)，但它對(duì)清遠(yuǎn)教育的意義，卻遠(yuǎn)非書(shū)面文字和數(shù)字所能包含和表達(dá)。行走清遠(yuǎn)，感觸萬(wàn)千不僅僅因?yàn)閯?chuàng)強(qiáng)以來(lái)學(xué)校變化的翻天覆地，更因?yàn)槟切┯兄詈窠逃閼训狞h政領(lǐng)導(dǎo)，言說(shuō)著幸福并堅(jiān)守山村甘于奉獻(xiàn)的老師，那些質(zhì)樸童真的笑臉以及大山深處的瑯瑯書(shū)聲……

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，福地清遠(yuǎn)，將不再單純是道家所指的福地，“南融北拓的橋頭堡、水秀山清的后花園”是近年來(lái)清遠(yuǎn)市委市政府描繪的社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，而基本公共教育服務(wù)均等化正是在實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的過(guò)程中率先突破的關(guān)鍵點(diǎn)。前行有聲，歲月無(wú)言，涉過(guò)時(shí)間的洪流，相信清遠(yuǎn)教育在未來(lái)會(huì)繼續(xù)與這顆交織著多元文化的北江明珠同頻共振，見(jiàn)證彼此的發(fā)展、進(jìn)步、繁榮與創(chuàng)新。

（本文圖片除署名外，均為清遠(yuǎn)市教育局提供）