青海省基層農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)研究

摘要：近幾年來青海省實施中央提出的生態(tài)立省戰(zhàn)略，積極探索符合該省特殊省情的基層農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。實踐表明，基層農(nóng)牧業(yè)科技體系的建設(shè)對實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要的影響，但青海省該創(chuàng)新體系建設(shè)工作尚處于探索階段，還面臨著多種挑戰(zhàn)。結(jié)合實際分析當(dāng)下青海省基層農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)牧業(yè)；科技創(chuàng)新體系；現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；青海省

中圖分類號：D923.4 文獻標(biāo)識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）12-2951-03

Study on the Construction of Science and Technology Innovation System of Husbandry in Grass-Roots of Qinghai Province

ZHANG Ya-peng

（Institute of Finance and Economics， Qinghai University， Xining 810016，China）

Abstract： In recent years， the \"Ecological Province\" strategy proposed by the central authorities has been implemented in Qinghai province； and the construction of science and technology innovation system of husbandry in grass-roots suitable to the specific situation in the province has been explored positively. Practice showed that the construction of science and technology innovation system of husbandry in grass-roots has great influence on the transformation of traditional husbandry to modern husbandry. However， the construction of science and technology innovation system of husbandry in grass-roots in Qinghai province is still at the exploratory stage， and faces lots of challenges. The problems existing in the construction of science and technology innovation system of husbandry in grass-roots in Qinghai province were analyzed combined with practice， and corresponding countermeasures and suggestions were proposed.

Key words： husbandry in grass-roots； science and technology innovation system； modern husbandry； Qinghai province

2007年中央下發(fā)《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》一號文件，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，強有力地推動了全國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的進程。黨的十七大報告再次指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，走有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程[1]。

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，青海省建立了基層農(nóng)技推廣體系及服務(wù)于農(nóng)技推廣體系的基層農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系[2]。青海省基層農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系是科教興農(nóng)的重要載體，在推動青海省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是在一定的農(nóng)業(yè)環(huán)境下，由農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)組成的，是在一定創(chuàng)新動力推動下，進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和成果推廣的體系[3]。在迎接農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程的過程中，對基層農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)問題的研究已成為青海省農(nóng)業(yè)部門的重要工作，青海省現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)還處于探索起步階段，在發(fā)展過程中面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

結(jié)合青海省實際，探索出適合青海的基層農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系，成為當(dāng)前該省現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要工作之一。

1 青海省基層農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

1.1 青海省基層農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，青海省為建設(shè)基層農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系做了很多的努力，取得顯著成效，尤其在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)方面。2001年青海省農(nóng)業(yè)科技大會和《青海省人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹國務(wù)院農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010年）實施意見的通知》提出了在全省范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的要求，青海省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作正式起步。先后建成春油菜、馬鈴薯、青稞、牦牛、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點實驗室15個，各類研發(fā)中心10個，還建立了青藏高原特色生物資源工程中心和青海西寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心等產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺。近10年來，累計實施各類示范、推廣及產(chǎn)業(yè)化項目242項，引進及推廣新品種、新技術(shù)857個（項），開發(fā)新產(chǎn)品135個，新品種示范面積達到6.67萬hm2以上，園區(qū)產(chǎn)值達到27.45億元。

1.2 青海省基層農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的問題

1.2.1 農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)能力弱，推廣人員綜合素質(zhì)低 首先，農(nóng)技推廣機構(gòu)人員供給不足，一方面由于基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣工作條件艱苦而且待遇普遍偏低，很多即使是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生也會選擇其他行業(yè)而放棄自己所學(xué)的專業(yè)，這樣在總體數(shù)量上減少了農(nóng)技人才的供給；另一方面青海省地處中國西部，受經(jīng)濟發(fā)展水平和地理、氣候等影響，農(nóng)業(yè)工作者的工作環(huán)境相對較差，農(nóng)技人才“孔雀東南飛”的現(xiàn)象依然嚴重，較難引進和穩(wěn)定農(nóng)技人才隊伍長期在青海工作。其次，現(xiàn)有的技術(shù)推廣人員知識結(jié)構(gòu)老化、文化水平低，他們普遍年齡偏高，接受新知識的能力偏低，降低了農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣的效率，而且在新技術(shù)傳播的過程中，常常造成所傳播技術(shù)的部分“失真”。

1.2.2 農(nóng)牧民的接受能力差，對新技術(shù)認可度低 青海在經(jīng)濟、文化、教育等各方面相對落后，農(nóng)牧民的文化水平大多為文盲和小學(xué)水平，在接受新技術(shù)的過程中，農(nóng)牧民接受能力較差，基本處于一種“有心無力”的狀態(tài)。從理論上講，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)科技成果的需求是巨大而迫切的[2]，但就目前青海省的實際情況而言，大部分農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營活動都屬于小規(guī)模經(jīng)營，接受新技術(shù)的成本往往會高于新技術(shù)給其帶來的收益。農(nóng)民無論文化程度高低，在生產(chǎn)活動中他們經(jīng)常表現(xiàn)為理性的經(jīng)濟人[4]，因此農(nóng)牧民對新技術(shù)存在著一種抵觸心理，他們會從自己當(dāng)前的利益最大化考慮，習(xí)慣于依賴舊技術(shù)，追求“可靠的”穩(wěn)定收益。

1.2.3 政府管制中責(zé)任不明、職能錯位、投入不足 當(dāng)前中國存在著多種農(nóng)技推廣模式，但無論哪一種模式，都離不開政府的主體作用[5]，因此政府在基層農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的地位不言而喻，但當(dāng)前青海省各級政府在發(fā)揮主體作用時，還存在著以下需要改進的地方：①青海省在推廣機構(gòu)的設(shè)置上和中國其他省份一樣是按行政區(qū)域分行業(yè)和專業(yè)設(shè)置，主要是以行政化管理為主要方式，因此造成了各地競相爭奪推廣項目、推廣責(zé)任不明的局面，最終的結(jié)果是降低了推廣效率；②每一個農(nóng)業(yè)機構(gòu)在設(shè)置上承擔(dān)著多種職能，不只是技術(shù)推廣一項職能，但在很多情況下僅是以行使行政職能為主，在實際工作中其技術(shù)推廣的功能常被弱化；③青海省的基層農(nóng)技推廣方式還處于探索階段。目前主要是以政府強制性推廣為主，缺乏市場導(dǎo)向性，推廣的技術(shù)和農(nóng)牧民的需求在一定程度上有偏差；④資金投入嚴重不足。資金的投入主要包括兩方面，一方面是用于農(nóng)牧民的培訓(xùn)經(jīng)費、農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)和獎勵經(jīng)費及農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費等。該項資金是構(gòu)建青海省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系必不可少的經(jīng)費，只是青海省由于經(jīng)濟條件的限制，在這方面的投入捉襟見肘；另一方面是科學(xué)技術(shù)研究的投入，農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠投入，三靠科技，最終還是靠科技[3]。充足的科研投入是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及時有效供給的前提，青海省2010年和2011年在科學(xué)技術(shù)研究方面的支出占年度地方總支出的比例僅分別為0.55%和0.39%[6]，嚴重不足。

1.2.4 推廣體系體制不完善，運行機制缺乏活力 農(nóng)技推廣體系的體制建設(shè)是實施農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，體制運行的順暢與否直接關(guān)系到技術(shù)通道的建立快慢。目前青海省在這些方面還表現(xiàn)得較為欠缺，其在很大程度上制約著青海省農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體建設(shè)水平。加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)和機制創(chuàng)新， 不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要， 也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求[7]，在青海省的農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系中，運行機制的活力尚有待被激活。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①激勵機制的運行。因為期望理論表明，恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)可給人以期望，使人產(chǎn)生心理動力，激發(fā)熱情，引導(dǎo)行為[8]。青海省激勵機制的運行還處在探索階段，并沒有完全運用到實際中去，導(dǎo)致農(nóng)牧民和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在實際工作中缺乏積極性，亟需將激勵機制探索成熟并運用到實際中去，以促進農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)；②資金保障體制的運行。實施建設(shè)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系需要有充足的資金為其提供保障，青海省當(dāng)前相關(guān)的資金完全依賴于中央政府劃撥和地方政府籌集，缺乏其他來源渠道。資金來源的單一，使得青海省農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的各項工作開展舉步維艱；③反饋機制的運行。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣需要有完善的反饋通道作支撐，在反復(fù)的溝通交流過程中才會將有用的技術(shù)有效地傳播給農(nóng)牧民。青海省目前的反饋機制發(fā)揮的作用非常有限，大大束縛了技術(shù)的實效性。

2 青海省基層農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的對策與措施

2.1 對政府的機構(gòu)設(shè)置進行相應(yīng)改革，加大資金的投入并加強管理

對政府部門現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)置進行相應(yīng)的改革，設(shè)置合理的、符合基層農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的科技創(chuàng)新體系建設(shè)的機構(gòu)，明確責(zé)任，提高政府機構(gòu)的服務(wù)能力。政府應(yīng)逐年增加資金投入力度，以滿足農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新的實際需求；建立資金保障制度，做到“合理、公平、公正”地按照用途分配資金，并加強資金管理。充分發(fā)揮市場和社會需求對農(nóng)業(yè)科技進步的導(dǎo)向和推動作用，鼓勵企業(yè)進行農(nóng)業(yè)科研投入，積極引進外資，爭取國際科技合作與援助，形成政府劃撥、企業(yè)支持與單位自籌相結(jié)合的多元化投資結(jié)構(gòu)。

2.2 建立精干高效的農(nóng)業(yè)科技研究隊伍

加強農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革，精簡分流非專業(yè)技術(shù)人員，精干農(nóng)技推廣隊伍；不斷吸收農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生充實到科研隊伍中，改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研和推廣隊伍知識老化、人才斷層的局面；推進科技人員繼續(xù)教育工作，積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)機會，促進知識不斷更新；加大對領(lǐng)頭人的培養(yǎng)力度，爭取以有突出貢獻的中青年專家、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人為研究骨干，組織起跨部門、跨學(xué)科和專業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新團隊；建立科學(xué)的分配激勵機制，改善科技人員的工作環(huán)境和生活條件，為其制定優(yōu)惠政策并落實，鼓勵科技人員投身到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作中來，調(diào)動他們的積極性。

2.3 加強農(nóng)牧民的培訓(xùn)，培養(yǎng)符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)牧民

對農(nóng)牧民定期進行基本農(nóng)技知識的教育，提高其文化水平，減少他們與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員交流的障礙，降低接收新技術(shù)的成本。在進行技術(shù)推廣傳播的過程中，定期對農(nóng)牧民進行相關(guān)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，促使其能完全掌握所傳播的新技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的外部化。加強對新技術(shù)的宣傳工作，使農(nóng)牧民能夠深層次地認識到推廣新技術(shù)所帶來的好處，將農(nóng)牧民“被動地接收”新技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃拥匚{”新技術(shù)。

2.4 完善反饋通道的建設(shè)，充分發(fā)揮反饋通道的功能

農(nóng)技推廣效果反饋的方式可以多種多樣，有的可由農(nóng)牧民向?qū)＜疫M行反饋，在這一過程中應(yīng)想方設(shè)法降低農(nóng)牧民反饋的成本，提高反饋效率，及時將收到的信息進行集中整理，在最短的時間內(nèi)對信息進行處理。還可以是專家通過親自調(diào)查走訪進行“自我”反饋。通過一段時間的技術(shù)推廣后，推廣者、專家可主動地去了解技術(shù)推廣的效果，以便對推廣措施進行及時地調(diào)整。反饋通道的完善可以保證技術(shù)的供給與技術(shù)的需求達到平衡，實現(xiàn)技術(shù)推廣的最佳效果。

2.5 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺

當(dāng)今世界已進入信息化時代，現(xiàn)代信息技術(shù)正在向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面滲透，信息化是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的一大特點，通過建立政府信息中心、農(nóng)業(yè)信息中心、教育信息中心、科技信息平臺等科技信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備信息化、農(nóng)業(yè)技術(shù)操作全面自動化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息網(wǎng)絡(luò)化，使農(nóng)牧民能在第一時間了解各類農(nóng)牧業(yè)科技、產(chǎn)品銷售和新技術(shù)、新品種等方面的信息，使其感受到科技信息的重要性和推廣的價值，增強其掌握信息的主動性。

3 總結(jié)

今后一個時期內(nèi)，對青海省而言，農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境的約束將不斷增強，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展風(fēng)險和不確定性還會明顯上升，因此構(gòu)建有青海特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系的任務(wù)將更加緊迫[9]。結(jié)合特殊的省情，如何構(gòu)建符合“生態(tài)立省”的農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系將是近幾年內(nèi)在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中的一項艱巨的任務(wù)。

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