美國如何治理洛杉磯煙霧污染

在空氣質(zhì)量的改善過程中，尤其需要民眾的支持，美國70年代后的每一年在改善大氣的斗爭中，都得到民眾很大的支持。

2013年3月27日，天氣：陰，時間：9：30a.m，北京空氣質(zhì)量指數(shù)：240，重度污染。

北京市環(huán)保局大院東側(cè)的技術(shù)交流室內(nèi)，圍坐著從微博上征集的10余位市民、市機關(guān)單位環(huán)保人士及28家在京媒體，投影儀前，兩位來自美國的環(huán)保專家正在講述美國加州洛杉磯煙霧事件以來，空氣質(zhì)量的治理歷程。

治理空氣污染 美國也曾走過彎路

空氣污染不僅是現(xiàn)階段中國面臨的一個棘手問題，也曾是歐美發(fā)達(dá)國家歷史上灰蒙蒙的一頁。美國就曾經(jīng)歷過嚴(yán)重的大氣污染，二戰(zhàn)之后，美國的工業(yè)及交通業(yè)迅猛發(fā)展，化石能源消耗量激增，但并沒有相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)來管控，大氣污染十分嚴(yán)重，震驚世界的八大公害事件中就有兩件（1948年美國多諾拉煙霧事件、20世紀(jì)50年代美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件）發(fā)生在當(dāng)時的美國。其中，1952年12月發(fā)生的一次光化學(xué)煙霧事件，導(dǎo)致洛杉磯市400多位65歲以上的老人死亡。

由于飽受光化學(xué)煙霧的困擾，洛杉磯市可以說是全美空氣治理的先行者。來自美國的加州空氣資源委員會前執(zhí)行官凱瑟琳女士介紹說，“其實早在上世紀(jì)40年代，我們就針對家庭壁爐煙囪及后院垃圾焚燒爐采取了整治措施，但效果并不明顯。洛杉磯光化學(xué)污染事件伊始，當(dāng)?shù)夭块T以為元兇是一家化工廠，但當(dāng)化工廠關(guān)閉后，問題依然存在。后來有研究發(fā)現(xiàn)，其實機動車和燃油才是最大的污染源，于是我們又著手加強對移動源的管理。60年代，美國國會批準(zhǔn)通過誕生第一部空氣清潔法案，環(huán)保部門也開始制定國家機動車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但從實際效果看也不明顯，因為這一時期的重點主要是集中于研究，而不是有針對性的污染治理措施。”

直到上個世紀(jì)70年代，美國民眾覺得再也無法忍受了，2000萬美國市民上街游行。迫使美國修改空氣清潔法案，成立環(huán)保署，設(shè)定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及達(dá)標(biāo)的時間節(jié)點，這也是迄今為止美國最大的一次游行。凱瑟琳認(rèn)為，美國的政府和學(xué)者、民眾對空氣質(zhì)量的訴求都很高?！霸诳諝赓|(zhì)量的改善過程中，尤其需要民眾的支持，美國70年代后的每一年在改善大氣的斗爭中，都得到民眾很大的支持?！?/p>

美國有一套權(quán)職分明的環(huán)保機構(gòu)，包括國家環(huán)保署、50個州立環(huán)保機構(gòu)及地方環(huán)保機構(gòu)。國家環(huán)保署負(fù)責(zé)制定控制標(biāo)準(zhǔn)和時間節(jié)點，對移動源和跨州間事務(wù)進(jìn)行管理；州立環(huán)保機構(gòu)負(fù)責(zé)制定州內(nèi)計劃方案，包括技術(shù)上的研究，控制油品、消耗品等；地方環(huán)保機構(gòu)則主要負(fù)責(zé)對地方的相關(guān)許可證的發(fā)放，控制工業(yè)源等。

凱瑟琳說：“在加州有35個地方環(huán)保機構(gòu)，員工1000人左右，還有2000人分布在地方環(huán)保機構(gòu)。我們從制定標(biāo)準(zhǔn)到模擬實驗，到削減多少污染排放，有一個完整的機構(gòu)流程圖，從70年代就開始使用，此后每隔3—5年就進(jìn)行一次調(diào)整改善，使空氣能一直保持在清潔的范圍之內(nèi)?！?/p>

PM2.5成為新的頭號公敵

幾十年的空氣治理經(jīng)驗，使美國的臭氧和二氧化硫問題得到有效的控制，然而，上個世紀(jì)90年代，一個新的問題又?jǐn)[在了世界面前，那就是細(xì)顆粒物PM2.5。在世界范圍內(nèi)，美國是較早開始研究PM2.5的國家，當(dāng)時的一些研究就表明細(xì)粒子是可以致命的，它能進(jìn)入身體、血液，對肺部、心臟產(chǎn)生炎癥，帶來嚴(yán)重危害，因此他們開始將PM2.5規(guī)定為考量空氣質(zhì)量的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

凱瑟琳介紹，在加州因為PM2.5引發(fā)的死亡率是臭氧引起的死亡率的十倍，旋即，PM2.5開始取代臭氧成為加州乃至全美的主要治理物。盡管當(dāng)時的民眾包括從事環(huán)保工作的人員都不能相信微小的細(xì)粒子能奪去人的生命，但現(xiàn)在，醫(yī)生在寫死亡報告時也開始把環(huán)境因素納入進(jìn)去。

在加州，PM2.5大多是由柴油車排放出來的，針對這一污染源，所有柴油車都被建議安裝顆粒物捕集器，這一裝置能有效過濾掉尾氣中的顆粒物含量。凱瑟琳還希望今后中國也能盡快加入顆粒物捕集器這種機制。

除了安裝捕集器、對氮氧化物的吸附裝置及一些先進(jìn)的軟件，加州還致力于提高油品的質(zhì)量，普及更加低揮發(fā)性、低毒性、低芳香物的汽油，減少苯的排放，在車體的引擎設(shè)計方面也作出很大改進(jìn)，不僅減少排放，也減少燒油。

當(dāng)然還有最重要的，對排放造成污染的行為嚴(yán)懲不貸，據(jù)凱瑟琳介紹，處罰金額在25萬—100萬美元，但實際可能只有1萬—7.5萬美元的罰金?！氨M管如此，這依然是一筆不小的金額?！?/p>

由于采用最佳實用技術(shù)，即將污染物控制到達(dá)標(biāo)范圍內(nèi)最嚴(yán)格的技術(shù)，經(jīng)過幾十年的治理，加州的汽油機動車、柴油機動車的凈化能力已經(jīng)分別提高到99%和98%以上，從1987年到2007年，20年間PM2.5的排放也顯著降低，目前只有中部峽谷地帶相對值加高，加州的藍(lán)天數(shù)也越來越多。

空氣污染極端事件應(yīng)急方案

“來兩瓶啤酒，冰的?！眮碜悦绹的腋裰莸目諝赓|(zhì)量資深專家克瑞斯·詹姆斯先生用僅會的幾句不太流利的中文開場，引來一陣笑聲。但他所介紹的內(nèi)容卻并不輕松——“空氣污染極端事件應(yīng)急方案”。克瑞斯解釋說，重污染天氣發(fā)生的前提條件有三：一是靜止的大氣，包括平穩(wěn)和微風(fēng)狀態(tài)；二是盆地或山地環(huán)繞的地形；三是大量的工業(yè)污染源以及機動車匯聚在一起。

“空氣污染極端事件應(yīng)急方案”有著詳盡的內(nèi)容。首先，基于空氣環(huán)境數(shù)據(jù)、地區(qū)區(qū)域氣候和光化學(xué)分析列出每個污染物的觸發(fā)級別或階段，研究每個污染階段上升至更高污染級別所具有的條件。其次，采取行動，對污染源進(jìn)行控制，大型工業(yè)源或商業(yè)企業(yè)必須提交極端事件應(yīng)急計劃，得到評審?fù)ㄟ^。最后，要確保準(zhǔn)確地監(jiān)測，這就要求基于一個或多個監(jiān)測點觀察到的數(shù)據(jù)和濃度峰值。

一旦發(fā)生空氣污染極端事件，美國就會啟動三級預(yù)警機制。第一級別，對公眾、學(xué)校和醫(yī)院的預(yù)警，可以自愿選擇是否出行；第二級別，采取一部分強制行動，禁止戶外活動；第三級別，發(fā)布禁令、暫行工業(yè)生產(chǎn)和室內(nèi)室外活動。

克瑞斯說，早期對公眾的預(yù)警十分重要，一定要在污染級別上升前提前預(yù)警敏感人群，當(dāng)空氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修改之后還要及時調(diào)整每一階段的污染級別?！白尨蠹抑腊l(fā)生了什么，我們在做什么?！?/p>

空氣治理之路非常困難

“最開始我們以為是家庭的后院焚燒，后來認(rèn)為是工業(yè)企業(yè)，最后又發(fā)現(xiàn)車輛運輸、交通才是我們最大的問題，現(xiàn)在看來，空氣污染問題相當(dāng)復(fù)雜，不是單一污染源就能承擔(dān)所有責(zé)任，需要全面地對空氣進(jìn)行治理。美國的氮氧化物排放量已經(jīng)減少了70%”凱瑟琳說。

對于公眾來說，自身的參與也非常重要?？巳鹚拐f，“在美國，公眾參與是治理空氣污染非常重要的部分，在我和我妻子居住的海邊城市，許多市民都自發(fā)參加這樣的活動，在購買消費品的時候盡量購買本地產(chǎn)品，因為如果是遠(yuǎn)洋運輸?shù)漠a(chǎn)品，在運輸過程中會產(chǎn)生大量污染?！?/p>

克瑞斯認(rèn)為，美國經(jīng)過近60年的努力，環(huán)境空氣質(zhì)量已經(jīng)得到很大改善，城市大氣中的硫污染和煙塵污染基本得到解決，PM2.5的含量也顯著下降。但按照中國目前的情況看來，未來的治理之路并不易。

北京治理 PM2.5還有很長路要走

美國康涅狄格州的空氣質(zhì)量資深專家克瑞斯·詹姆斯認(rèn)為，重污染天氣發(fā)生的三個前提條件北京都具備。不同于加州多是來自太平洋的風(fēng)，北京的上風(fēng)向是河北、內(nèi)蒙古等地，都存在工業(yè)源，因此中國的極端污染事件往往是區(qū)域級的，大范圍同時出現(xiàn)，所以“空氣污染極端事件應(yīng)急方案”的制定顯得尤為重要。

《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》于2013年1月1日起正式實施，《方案》規(guī)定中還包括特殊情況下暫停建筑工地施工，禁止工業(yè)生產(chǎn)和機動車駕駛等。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，北京市監(jiān)測的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，新增了細(xì)顆粒物PM2.5、一氧化碳和臭氧，同時用空氣質(zhì)量指數(shù)AQI代替了空氣污染指數(shù)API。

克瑞斯建議北京應(yīng)該根據(jù)這一基準(zhǔn)來制定大氣污染控制措施。他還強調(diào)，各監(jiān)測點的數(shù)據(jù)透明十分重要，要利用各監(jiān)測點數(shù)據(jù)來評估極端事件有效性，因為準(zhǔn)確的空氣治理成效不在人體感受或者法規(guī)，而在于對大氣的監(jiān)測，由此來判斷空氣品質(zhì)，然后根據(jù)報告再回過頭來改進(jìn)計劃。

美國加州空氣資源委員會前執(zhí)行官凱瑟琳說：“如果按照現(xiàn)在的速度看，北京的空氣質(zhì)量20年內(nèi)都不會有變化，因為治理的努力完全被大量新污染抵消了。治理空氣問題，我們用了60年，中國還有很長的路要走，但是你們面臨著更好的機遇?，F(xiàn)在，北京就是美國的加州，作為先行者一定會起到表率作用，帶領(lǐng)其他城市創(chuàng)造更清潔更健康的空氣?！?/p>

在中國，大氣污染的特定決定了北京不能獨善其身，在市內(nèi)的35個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點中，就有3個區(qū)域背景傳輸點，主要監(jiān)控外地傳輸過來的PM2.5污染。區(qū)域的污染治理需要各部門各地區(qū)的協(xié)調(diào)，例如京津唐地區(qū)就要充分發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。