防城港市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

摘 要：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖是畜牧業(yè)發(fā)展的潛力所在，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向。近幾年來，防城港市的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展較快，對調(diào)整畜牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收起到了重要的作用。該文對防城港市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，找出發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策，為加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展對策；防城港市

中圖分類號 S814 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）15-121-03

為進一步做特做強畜牧產(chǎn)業(yè)，近年來，防城港市委、市人民政府提出了“產(chǎn)業(yè)品牌化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)民組織化、保障體系化、投入多元化”的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅持以資源優(yōu)勢為依托，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以農(nóng)民增收為目標，大力發(fā)展培育生態(tài)、高效、品牌畜牧業(yè)，取得了一定成效。畜牧業(yè)已成為防城港市農(nóng)村經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)聚集度高、市場特征明顯、發(fā)展?jié)摿^大、農(nóng)民增收較為顯著的支柱產(chǎn)業(yè)。

1 防城港市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的現(xiàn)狀

1.1 林下養(yǎng)雞發(fā)展勢頭良好 防城港市林地、甘蔗地資源豐富，發(fā)展林下、蔗地養(yǎng)雞資源條件得天獨厚。近年來該市以科技為支撐，依托重點品種，合理布局，采取有力措施，引導群眾充分利用林地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。目前，全市林下養(yǎng)殖發(fā)展初具規(guī)模。2012年引進廣西鳳翔集團公司在上思縣發(fā)展林下養(yǎng)雞，積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”的運作模式，2012年與85戶農(nóng)民簽訂了養(yǎng)雞協(xié)議，當年底存欄肉雞110萬羽，2012年出欄肉雞達到218萬羽。通過示范帶動，目前全市林下養(yǎng)雞達230戶，為加快林下養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2 草食動物規(guī)模養(yǎng)殖初具規(guī)模 防城港市現(xiàn)有畜牧業(yè)用地5.10萬hm2，其中草山草坡4.6萬hm2、飼料用田地

2 666.67hm2、養(yǎng)殖場等建設(shè)用地2 366.67hm2；草山草坡中，傳統(tǒng)牧業(yè)用地3.77萬hm2，人工種草0.83萬hm2。年產(chǎn)蔗稍、稻草、玉米稈、紅薯藤等農(nóng)作物秸稈7.33萬t。為把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，近年來，該市把發(fā)展肉牛、山羊、肉鵝等草食動物作為畜牧業(yè)發(fā)展的重點，并取得明顯成效，目前存欄20頭以上的養(yǎng)牛場戶發(fā)展到68戶，存欄100只以上的養(yǎng)羊場戶36個，存欄500羽以上的養(yǎng)鵝場戶45個。草食動物的規(guī)模養(yǎng)殖占全市養(yǎng)殖總量的比重由“十一·五”期末的12%提高到目前的26%。

1.3 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖不斷發(fā)展壯大 據(jù)部門統(tǒng)計，2008年以前，防城港市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場只有89個，隨著防城港市社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，常住人口數(shù)量和來港游客的增多，肉蛋奶需求量大幅度增長，為了保障全市的“菜籃子”供應(yīng)，市委、政府領(lǐng)導高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常深入基層，到場入戶開展調(diào)研，親自外出招商引資，親自指導規(guī)模養(yǎng)殖場項目建設(shè)，幫助養(yǎng)殖場戶解決建設(shè)用地、生產(chǎn)資金等方面的困難，出臺了林下養(yǎng)殖、萬元增收工程等養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)惠政策，加大對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，為規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，為促進農(nóng)民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。2012年底全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到826個，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖占全市畜禽養(yǎng)殖的產(chǎn)值比重由2008年的18%提高到2012年的53%。

總之，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)，示范帶動了防城港市畜牧業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計2012年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達12.6億元，比2010年的8.57億元增長47.02%，畜牧業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達493元，比2010年的357元增長38.1%。

2 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖存在的問題

從總體上看，防城港市畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖近年來的發(fā)展態(tài)勢良好，但是總體水平與發(fā)達地區(qū)相比還有一定的差距，畜禽產(chǎn)品的市場波動和邊境地區(qū)的動物疫病防控風險成為制約畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖存在的主要問題有以下幾個方面。

2.1 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重還有待提高 近年來，雖然防城港市的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷加大，但傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式仍占主導地位，畜牧業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)成分較重，除生豬、肉雞、肉鴨的規(guī)模養(yǎng)殖比重較大以外，牛、羊和鵝規(guī)模養(yǎng)殖占全市養(yǎng)殖的比重不足30%，生產(chǎn)仍以千家萬戶的小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，生產(chǎn)設(shè)施簡陋，經(jīng)營管理方式粗放，生產(chǎn)標準化程度低，尚未擺脫速度數(shù)量型發(fā)展模式，對資源、生態(tài)和環(huán)境構(gòu)成巨大壓力，經(jīng)濟效益不高。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化程度較低 由于防城港市畜牧業(yè)經(jīng)濟總量小，畜產(chǎn)品仍以原料銷售為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值效果不明顯，產(chǎn)品附加值還不夠高?，F(xiàn)有加工企業(yè)規(guī)模小、水平低、市場小，產(chǎn)品單一，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場競爭力。養(yǎng)殖戶社會化組織程度低，對市場和價格等信息變化反應(yīng)不敏感，市場風險承受能力弱；龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制尚不完善，仍然處于初級的買賣關(guān)系，沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的經(jīng)濟共同體。

2.3 動物疫病防控的壓力加大，產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴峻 一是防控境外動物疫病傳入的難度大。防城港市有4個國家級口岸，有98條大小民間通道與越南相連。越南是禽流感、口蹄疫、豬高致病性藍耳病、豬瘟等重大動物疫病高發(fā)區(qū)和老疫區(qū)。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，動物及其產(chǎn)品對外貿(mào)易將會明顯加大，對動物疫病防控的要求將越來越高。加上我市邊境一線基層動物防疫體系設(shè)施仍然落后，力量薄弱，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；二是健康養(yǎng)殖場建設(shè)緩慢，養(yǎng)殖集約化程度還不高，分散飼養(yǎng)使動物疫病預防和控制的任務(wù)非常艱巨，尤其是一些中小養(yǎng)殖場沒有專業(yè)的技術(shù)人員，對動物疫病防范意識差。動物疫病防控問題成為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的最主要的制約因素。

2.4 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善 畜禽產(chǎn)品市場主體準入與退出機制尚未建立，監(jiān)測手段缺乏，畜牧業(yè)生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全隱患突出，難以適應(yīng)畜產(chǎn)品國內(nèi)外貿(mào)易和保障人民健康的需要。

2.5 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場布局欠合理 部分養(yǎng)殖場在建設(shè)過程中，片面追求水電交通便利，選址不合理，有的養(yǎng)殖場就建在村莊，存在人畜混居問題，不利于疫病防控工作的開展，容易造成疫病在人畜之間傳播。

2.6 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的糞便污染日趨嚴重 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展促進了畜牧業(yè)的快速增長，但也帶來了環(huán)境污染隱患，一些地方的畜禽糞便的排放量超過了土地的消納能力，造成環(huán)境污染日趨嚴重，給周邊群眾的生產(chǎn)生活帶來影響。

3 防城港市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展對策

3.1 畜禽養(yǎng)殖規(guī)模要適度 畜禽養(yǎng)殖規(guī)模越大，需要的其他配套措施，如資金投入、飼養(yǎng)管理、疫病防控、產(chǎn)品銷售、糞污處理等要求也就越高。因此，要實事求是地定規(guī)模，應(yīng)根據(jù)自有可用的土地面積、自有資金、技術(shù)水平和周邊環(huán)境消納畜禽糞便的能力等因素來確定，切忌不切實際，貪大求洋，打腫臉充胖子。待條件成熟后逐步擴大再生產(chǎn)，按照先小后大、先少后多“滾雪球式”的模式發(fā)展。在畜禽欄舍的建設(shè)上應(yīng)科學選址、統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)計，確保在一定時期內(nèi)不落后，最大限度地提高勞動生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率和畜禽生產(chǎn)率，達到最佳經(jīng)濟效益的目的。

3.2 健全動物疫病防控機制，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展 各縣（市、區(qū)）重大動物疫病防治指揮部成員單位要密切配合，形成合力，全面加強動物疫病的防控工作，全力保障現(xiàn)代畜牧業(yè)安全健康發(fā)展。認真貫徹落實預防為主和“加強領(lǐng)導、密切配合，依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的24字方針，有效落實全面免疫、綜合防疫的各項防控措施，及時開展重大動物疫病的集中強制免疫，切實加大疫情監(jiān)測力度，及時掌握疫情動態(tài)，提高檢驗檢疫能力，有力保障動物及動物產(chǎn)品安全。各級人民政府要加大對規(guī)模養(yǎng)殖戶動物疫病防控的財政扶持力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和動物疫病防控隊伍建設(shè)，進一步建立健全規(guī)模養(yǎng)殖戶的防疫責任機制，強化規(guī)模養(yǎng)殖戶的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，切實增強規(guī)模養(yǎng)殖戶的責任感，提高主動性，有效降低養(yǎng)殖生產(chǎn)風險，在保障規(guī)模養(yǎng)殖場戶經(jīng)濟利益的同時，保證畜產(chǎn)品市場的穩(wěn)定供應(yīng)。

3.3 加大對發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的支持力度 雖然近年來防城港市各級政府都加大了對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，但目前畜禽規(guī)模養(yǎng)殖仍然處于發(fā)展的初級階段，基礎(chǔ)還比較薄弱，應(yīng)進一步加大扶持力度。一是加大財政資金扶持力度。扶持資金應(yīng)重點用于林下規(guī)模養(yǎng)殖、草食動物規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽良種繁育、疫病防控、糞污處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取先建后補的辦法，確保項目資金起到帶動促進作用；二是出臺優(yōu)惠政策，引導社會資金投入規(guī)模養(yǎng)殖。制定和完善優(yōu)惠鼓勵政策，充分發(fā)揮財政投入的導向和杠桿作用，通過財政補貼、稅費減免、融資支持等方式，鼓勵和吸引外資、民間資本、工商資本等參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，形成多元化的投入格局；三是建立規(guī)模養(yǎng)殖風險防范機制。大力推進能繁母豬保險，積極探索建立以專業(yè)養(yǎng)殖合作社為主體，政府支持、保險公司參與的風險防范機制，建立養(yǎng)殖風險防范基金，提高畜牧產(chǎn)業(yè)的抗風險能力。

3.4 規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖管理，建立健全可追溯體系 各級政府要制定切實可行的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，科學配置資源。積極探索發(fā)展新型的養(yǎng)殖模式，推廣養(yǎng)殖小區(qū)管理模式，鼓勵建設(shè)生態(tài)環(huán)保型養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。要建立規(guī)模養(yǎng)殖用地和建設(shè)方案審批制，建設(shè)過程實行監(jiān)督制。規(guī)模養(yǎng)殖場選址要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的整體規(guī)劃，養(yǎng)殖場的建設(shè)布局和設(shè)計要符合環(huán)境保護、飼養(yǎng)管理、動物疫病防控的要求。進一步完善規(guī)模養(yǎng)殖場戶的畜禽養(yǎng)殖檔案管理制度，注重環(huán)保和安全，建立健全動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系；規(guī)范飼料、獸藥等投入品的使用行為，加大動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度；強化畜禽糞便的污染治理工作，減少環(huán)境污染，減少治理費用，確保畜牧產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展。

3.5 健全風險規(guī)避機制，推動畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展 規(guī)避畜牧業(yè)風險是壯大規(guī)模養(yǎng)殖的有效途徑。一要建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制，防止和解決利益的失衡；二要建立和完善龍頭企業(yè)與畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織、養(yǎng)殖場戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)；三要建立多種形式的行業(yè)中介組織，進一步加大政府的支持力度，有效控制畜牧業(yè)發(fā)展風險；四要進一步建立以畜牧業(yè)金融風險補償基金、風險投資基金為重點的基金保障制度；五要加強疫情監(jiān)測和檢疫監(jiān)督，不斷完善疫情應(yīng)急處置機制，化解疫情風險。

3.6 加強畜牧科技創(chuàng)新，提高規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)水平 科技創(chuàng)新，是畜牧業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的不竭動力。要建立政府對畜牧科技投入的長效機制，加大對畜牧科技創(chuàng)新的支持力度，營造良好的畜牧業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，突出科技興牧，加強高技能人才的引進和培養(yǎng)，增強科技創(chuàng)新能力，完善畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)體系，大力推進畜禽良種繁育工程建設(shè)，提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)性能，加快畜牧科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，全面提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的生產(chǎn)效益。

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