淺析自然保護區(qū)管理現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展建議

摘 要：自然保護區(qū)是以保護珍稀物種、瀕危動植物以及典型生態(tài)系統(tǒng)和地質(zhì)地貌為目的而建立的具有自然保護、科技研究、宣傳教育的區(qū)域。自然保護區(qū)的管理不僅需要結(jié)合當前當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展狀況，還應(yīng)堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。該文以塞罕壩自然保護區(qū)為例，從塞罕壩保護區(qū)的實際情況出發(fā)，對自然保護區(qū)普遍存在的問題、塞罕壩自然保護區(qū)管理現(xiàn)狀及自然保護區(qū)管理機制的建立等進行分析，并從科學的規(guī)劃設(shè)計、建立健全監(jiān)管體系、協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系等方面對保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展提出建議，以供參考及共同探討。

關(guān)鍵詞：塞罕壩自然保護區(qū)；管理現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展建議

中圖分類號 S718.55 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）15-100-02

自然保護區(qū)是受國家行政管理、以保護珍稀物種、瀕危動植物以及典型生態(tài)系統(tǒng)和地質(zhì)地貌為目的而建立的具有自然保護、科技研究、宣傳教育功能的區(qū)域。雖然在保護區(qū)內(nèi)的指定地區(qū)可以進行旅游開發(fā)和生產(chǎn)活動，但是嚴禁亂砍濫伐、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其他破壞自然環(huán)境的一切行為。因此，自然保護區(qū)的管理不僅要結(jié)合當前當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展狀況，還應(yīng)堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。

1 塞罕壩自然保護區(qū)概況

塞罕壩國家級自然保護區(qū)位于河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣境內(nèi)，為了恢復(fù)和發(fā)展野生動植物資源，實現(xiàn)人與大自然的和諧，2002年10月河北省人民政府批準在塞罕壩地區(qū)建立自然保護區(qū)。主要保護對象是森林—草原交錯帶的生態(tài)系統(tǒng)，灤河、遼河水源地，黑鸛、金雕等珍稀瀕危動植物物種。區(qū)內(nèi)物種豐富、植被茂盛、森林覆蓋面積大、河流縱橫、水土資源優(yōu)厚、景色優(yōu)美，形成了完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，是動物棲息與繁衍的良好場所，是三北防護林環(huán)北京、天津區(qū)段的主要組成部分，是防風固沙、涵養(yǎng)水源，維護京津冀地區(qū)生態(tài)安全的重要場所，具有生態(tài)保護、旅游觀光、經(jīng)濟開發(fā)的重要價值。

2 自然保護區(qū)管理現(xiàn)狀與存在問題

2.1 塞罕壩自然保護區(qū)的管理現(xiàn)狀 塞罕壩自然保護區(qū)的管理首先體現(xiàn)在劃定生態(tài)保護圈，進行封山育林，保障天然林木、灌叢的恢復(fù)與自然更新，結(jié)合人工繁育營造小面積混交林，調(diào)整林區(qū)結(jié)構(gòu)，促使保護區(qū)結(jié)構(gòu)合理化，為野生動植物的生長與繁衍提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。其次，完善保護區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在生態(tài)圈內(nèi)修建公路，一方面方便過往車輛的通行，另一方面規(guī)范來往車輛與行駛路程，以免造成大面積人為破壞環(huán)境的現(xiàn)象，同時，還可以保護野生動物的生活習慣不被影響以及確保其生命安全。再次，建造適宜動物生活的棲息場所。塞罕壩自然保護區(qū)還在生態(tài)區(qū)內(nèi)建造了大量的巢穴，投放大量的食物，以保護珍稀動物物種，吸引更多的野生動物在保護區(qū)內(nèi)棲息、繁衍、生存、活動。在保護動物的同時還可以作為旅游項目吸引游客前來參觀，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，緩解因生態(tài)保護帶來的經(jīng)濟壓力，拓寬經(jīng)濟來源；還可以促進人與動物的交流，達到人與自然的和諧相處，提高國民生態(tài)保護教育的意識。最后，實現(xiàn)較好的生態(tài)效益和社會效益。塞罕壩自然保護區(qū)通過對珍貴野生物種的保護、區(qū)內(nèi)合理的規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)旅游、農(nóng)林、第三產(chǎn)業(yè)項目等，不僅促進了自然資源的保護和恢復(fù)，而且還獲得了可觀的經(jīng)濟收益，同時還可憑借一系列的保護措施和管理辦法，成為宣傳和展示塞罕壩林業(yè)的綜合科普基地，促進地區(qū)生態(tài)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

2.2 建立了自然保護區(qū)管理機制 促進了保護區(qū)的持續(xù)發(fā)展 隨著人們對自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的認知程度不斷加深，自然保護區(qū)的數(shù)量也逐漸增多，管理體系和水平也有明顯的提高。自然保護區(qū)專項資金的設(shè)定，使保護區(qū)的經(jīng)費來源得到了有效的保障。經(jīng)費的管理如經(jīng)費申請、審批、使用、管理、監(jiān)督、獎勵等制度的建立，增加了經(jīng)費的使用量和使用效率，提高了管理人員的素質(zhì)，促進了生態(tài)保護的監(jiān)測和執(zhí)法高科技工具的引進與使用，加強了保護區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。管理隊伍的穩(wěn)定與加強也使保護區(qū)管理逐漸走向細致化、深入化，促進了區(qū)內(nèi)生物多樣性的保護以及生態(tài)功能的恢復(fù)更新和持續(xù)發(fā)展。

2.3 自然保護區(qū)存在的主要問題 由于自然保護區(qū)地勢環(huán)境多樣，范圍較廣，人員有限，管理難度較大，歷史遺留問題較多，部分地區(qū)還存在非法獵捕、濫占林地、濫砍濫伐、過度放牧、環(huán)境污染、開圍放墾、售賣木材、森林植被遭到嚴重破壞、珍稀物種數(shù)量減少、過度開發(fā)旅游業(yè)等現(xiàn)象。同時在管理保護過程中，由于缺乏明確、合理、全面的可操作（下轉(zhuǎn)128頁）（上接100頁）性較強的管理體系和監(jiān)督機制，導(dǎo)致無法設(shè)定管理目標與方法，無法按照管理標準因地制宜地解決生態(tài)保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

2 可持續(xù)發(fā)展建議

2.1 科學地規(guī)劃設(shè)計 自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)根據(jù)保護區(qū)目前自身的狀況以及受破壞程度采取相應(yīng)的保護措施，進行可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定封育程度與方式以及區(qū)域內(nèi)規(guī)劃，如保護側(cè)重點、核心區(qū)、緩沖區(qū)、外圍區(qū)等，以減少人為破壞，加快生態(tài)更新，協(xié)調(diào)生存、繁衍、發(fā)展之間的關(guān)系。還可以通過設(shè)置試驗性和生產(chǎn)性科研基地，根據(jù)自然保護區(qū)的地方性特征，對生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動進行研究。在保護的同時，規(guī)劃設(shè)計還應(yīng)考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人民生活的基本需求以及經(jīng)濟收入等問題。

2.2 健全監(jiān)管體系 在自然保護區(qū)管理過程中，需要建立健全包括管理標準、辦法、目標、制度、檢察監(jiān)督及法律法規(guī)等涵蓋多方面的管理體系，使管理工作有計劃、有目的、有標準地開展。同時還應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃、全面設(shè)計的基礎(chǔ)上針對不同的保護區(qū)、不同類別制定可操作性較強、符合當?shù)刈匀画h(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會風俗習慣、生物多樣保護等適宜地區(qū)特征的保護標準與規(guī)劃。根據(jù)保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的變化及特點不斷改善旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，維護其生態(tài)平衡及環(huán)境效益。加大政府投資力度，避免因為過度依賴旅游收入作為保護區(qū)管理資金來源而帶來的管理弊端，同時應(yīng)根據(jù)不同的保護區(qū)類型，經(jīng)濟來源狀況，建立不同的經(jīng)費分配體系，確保自然保護區(qū)的政策、法律、制度等落實到環(huán)境保護和發(fā)展之中。

2.3 協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系 保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展要建立在生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)之上，單純的保護而不開發(fā)利用會造成自然資源的浪費，而過度的以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的開發(fā)利用以換取社會、經(jīng)濟的發(fā)展不僅是不可長久的，而且也是得不償失的。因此協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系、生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟、社會發(fā)展的良性循環(huán)是自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。應(yīng)合理地進行生態(tài)旅游、水利發(fā)電、森林資源的開發(fā)與利用，改變經(jīng)濟增長不合理的模式。在開發(fā)、利用和保護自然保護區(qū)資源的同時，應(yīng)以生態(tài)原理為基礎(chǔ)，結(jié)合考慮保護區(qū)承載能力以及環(huán)境污染凈化能力等因素，綜合解決經(jīng)濟貧困、就業(yè)、飲食、資源使用、居住、衛(wèi)生、人口增長等各方面的問題，維護其生態(tài)平衡及環(huán)境效益，保護資源；充分發(fā)揮科技的作用，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的有效轉(zhuǎn)型，推動當?shù)乩娴木夥峙洌龠M保護區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)，實現(xiàn)自然保護區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

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（責編：陶學軍）