農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀研究

摘 要：隨著“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社應運而生。它在一定程度上改變了農(nóng)戶小戶生產(chǎn)、分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，提高了農(nóng)戶的市場競爭力，優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于初級階段，融資困難、機制不健全、服務層次低等問題較為突出，制約其快速健康發(fā)展，該文通過深入剖析山東省茌平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，并提出有針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；茌平縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 B 文章編號 1007-7731（2013）15-07-02

Reaserch of Specialized Farmers Cooperatives’ Development Status

——Case in Shandong Chiping

He Huailong

（Chiping Rural Credit Cooperative，Chiping 252100，China）

Abstract：With the“three rural”economic development，farmer cooperatives came into being，it has changed the farmers’mode of production： improving the farmers’ market competitiveness，optimizing the rural economic structure，promoting agricultural economic development. But at this stage，farmer cooperatives are still in its infancy，financing difficulties，mechanism is not perfect，and low levels of service problems are more prominent，those restrict its rapid and healthy development.This paper analyzed the farmer cooperatives development situation in Chiping County，and proposed targeted policy recommendations.

Key words：Specialized farmer cooperatives；Development status；Agriculture industrialization；Chiping County

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社會產(chǎn)生集聚效應，有利于集中資本，進行專業(yè)化生產(chǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個特點。

1.1 政府政策支持力度加大 隨著國家對“三農(nóng)”重視程度不斷提高，2007年中央專門出臺了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，隨之，在全國范圍內(nèi)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)。2013年中央一號文件中提出“著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，要求“創(chuàng)新大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”，農(nóng)民專業(yè)合作社作為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要方式，一方面要求地方政府加大扶持力度，通過完善規(guī)章制度，進行財政補助等措施，不斷提高合作社抵御風險能力。另一方面，針對合作社融資難的突出問題，要求各金融機構(gòu)加強信貸支持力度，解決資金瓶頸。政府的政策支持為合作社發(fā)展提供了保證。

1.2 農(nóng)民專業(yè)社發(fā)展規(guī)模較大 據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2012年這一年，就新誕生16.7萬家農(nóng)民專業(yè)合作社。截至2012年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達68.9萬家。山東省茌平縣，在工商部門注冊的合作社已達157家，從抽樣調(diào)查的10家合作社來看，平均成員162人，聯(lián)系農(nóng)戶401戶，注冊資金78萬元，初步具備了集聚分散農(nóng)戶，形成“人的聯(lián)合”、資金聯(lián)合的態(tài)勢，取得了帶動農(nóng)戶共同發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模種植的效果。

1.3 行業(yè)分布廣泛 從對茌平縣合作社分行業(yè)調(diào)查情況來看，合作社廣泛的分布于農(nóng)、林、牧、副、漁各行業(yè)，其中蔬菜業(yè)種植及加工合作社約28家，占比17.83%，家禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社約25家，占比15.92%，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社約23家，占比14.65%，糧油業(yè)專業(yè)合作社約18家，占比11.46%，果品業(yè)專業(yè)合作社15家，占比9.55%，林木花卉業(yè)8家，占比5.10%。其余行業(yè)40家，占比25.48%。

1.4 金融需求多樣化 抽樣的10家合作社均與當?shù)匦庞蒙缬袠I(yè)務往來，其中，有結(jié)算業(yè)務往來的7家，存款業(yè)務的有6家，貸款業(yè)務的有5家（合作社成員在信用社辦理了貸款業(yè)務）。突出的特征是目前合作社對電子銀行類業(yè)務需求較多，其中需求最多的是網(wǎng)上銀行，有7家合作社辦理了此項業(yè)務，其次是電話pos業(yè)務，有6家合作社辦理了此項業(yè)務，辦理最少的業(yè)務是銀聯(lián)支付，只有2家信用社辦理此項業(yè)務。這些電子銀行均具備支付結(jié)算功能，說明合作社現(xiàn)階段對支付結(jié)算電子銀行產(chǎn)品的需求較多。信用社提供了豐富的電子產(chǎn)品如：網(wǎng)上銀行、電話pos、財富在手卡、銀聯(lián)支付，基本上能夠滿足其需求。

圖1 合作社電子銀行產(chǎn)品使用柱狀示意

3 發(fā)展中存在的問題

現(xiàn)階段，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于初級階段，存在著較多問題，制約了其快速、健康發(fā)展。

3.1 機制不健全，發(fā)展“良莠不齊” 合作社普遍存在著“重發(fā)展輕規(guī)范、重建設輕指導、重扶持輕監(jiān)管”的問題。從調(diào)研情況來看，近年來，政府部門在服務、引導合作社發(fā)展方面，做了大量的工作，取得了比較明顯的成效。但發(fā)展過程中，忽略了質(zhì)量的提高，有些合作社停留在工商登記注冊層面，還沒有開展具體業(yè)務。同時，部分合作社內(nèi)管理制度不健全，甚至還沒有建立必要的管理制度，組織機構(gòu)不健全；部分合作社雖然制定了章程，設立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等必要機構(gòu)，但有些還流于形式，很少組織活動。

3.2 融資困難較為突出 目前在茌平縣內(nèi)，沒有一家金融機構(gòu)為轄內(nèi)合作社主體提供信貸資金。從調(diào)查的10家合作社來看，沒有一家合作社能夠提供有效的抵質(zhì)押物，只能通過擔保形式獲得貸款，而目前金融機構(gòu)對發(fā)放大額保證類貸款均較為審慎。由于合作社發(fā)展處于初級階段，基本的財務制度、內(nèi)控制度還不完善，這就導致了合作社本身成為風險較高的貸款主體，金融機構(gòu)“不敢”向合作社貸款。

3.3 專業(yè)人才匱乏 經(jīng)調(diào)查，轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社人才匱乏問題較為嚴重。由于農(nóng)民專業(yè)合作社制度不健全，管理不規(guī)范，且大多位于邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，對年青大學生的吸引力有限，農(nóng)民成員占合作成員總數(shù)的90%以上。這些農(nóng)民成員文化水平普遍不高，合作社的主要管理者也基本由合作社內(nèi)部人員擔任，其知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平相對較低，難以適應市場經(jīng)濟的需要。

3.4 業(yè)務單一，服務層次低 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的起步階段，業(yè)務內(nèi)容比較單一，其業(yè)務領域相當狹窄，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品的購銷上。真正涉足農(nóng)副產(chǎn)品加工的合作社不僅數(shù)量少，而且規(guī)模也很小，主要從事簡單的粗加工，產(chǎn)品的附加值不高，市場的競爭力較弱。擁有自主品牌的合作社極少。

4 推動合作社進一步發(fā)展的對策建議

4.1 完善法律法規(guī)，促合作社規(guī)范發(fā)展 為了改變目前合作社發(fā)展不規(guī)范情況，政府部門要嚴把合作社等級注冊關(guān)，設立較為詳盡的準入標準，特別是要規(guī)定最低的注冊資金及進行驗資，確保合作社規(guī)?；健Ｃ鞔_融資、資金互助等功能，對于合作社成員，要明確出資限額，加強合作社內(nèi)部的民主化管理水平。對現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行修訂，并制定配套的規(guī)章制度。

4.2 政府部門繼續(xù)加大政策支持力度 目前，還沒有確定合作社的主管部門，隨著合作社規(guī)模逐步壯大，建議政府部門明確合作社主管部門，負責合作社扶持或支持政策的制定、實施和指導，避免現(xiàn)實中出現(xiàn)“無部門管理”或多部門重復管理的現(xiàn)狀。要積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)與合作社業(yè)務關(guān)系，通過對金融機構(gòu)提供風險補償金，提供有效擔保等方式，調(diào)動金融機構(gòu)信貸支持合作社的積極性，解決其融資困難。

4.3 合作社自身要加強內(nèi)控建設，提高治理水平 合作社普遍存在著管理效率低下，結(jié)構(gòu)松散，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善的問題。這嚴重制約了其健康發(fā)展，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的集聚效應受到了很大的限制，甚至有的合作社只是個空殼，成立合作社后農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營并沒有改變。因此合作社要高度重視內(nèi)部制度建設，逐步完善公司規(guī)章制度，可借鑒轄內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。提高服務層次。

4.4 加強宣傳推廣，提高對合作社的重視和認識 人才是發(fā)展的關(guān)鍵。目前合作社人才匱乏的主要原因就是人們對合作社了解不深，認識不足。為有效的解決合作社人才匱乏的現(xiàn)狀，要加強對合作社的宣傳推廣，宣傳推廣的主題不僅是合作社本身，還要有政府管理部門，地方金融機構(gòu)，使人們逐步了解合作社性質(zhì)，并通過扶持優(yōu)秀的合作社，進行典型報道，以達到吸引高層人才的目的。

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（責編：徐煥斗）