摘 要:簡述了阜陽市潁泉區(qū)聞集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,存在的問題,并針對土地流轉(zhuǎn)存在的問題提出建議,主要包括加大宣傳力度,政府加強(qiáng)政策引導(dǎo),實(shí)施產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)等。
關(guān)鍵詞:聞集鎮(zhèn);土地流轉(zhuǎn);問題;建議
中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731(2013)15-02-02
1 聞集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
潁泉區(qū)聞集鎮(zhèn)位于阜陽市城區(qū)西北部25km處,105國道穿境而過,交通便利,全鎮(zhèn)25個(gè)村,13萬人,8 600hm2可耕地。聞集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)按照“依法、自愿、有償”的原則,近年來,隨著鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了一定調(diào)整,農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)加速態(tài)勢。目前已流轉(zhuǎn)土地3 760hm2,土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到44%,其中2013年新增土地流轉(zhuǎn)33.4hm2以上的大戶6戶,6.7hm2以上的大戶26戶。全鎮(zhèn)年種植草莓1 066.7hm2,蔬菜533.4hm2,蔬菜、草莓已成為聞集鎮(zhèn)兩大支柱產(chǎn)業(yè)。
2 聞集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題
2.1 土地流轉(zhuǎn)周期短 聞集鎮(zhèn)是一個(gè)草莓、蔬菜產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn),草莓種植面積為1 066.7hm2,蔬菜533.4hm2。由于草莓、蔬菜占時(shí)還沒有解決重茬問題,因此種植戶流轉(zhuǎn)土地周期為1a。
2.2 土地流轉(zhuǎn)形式單一 土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶委托村集體統(tǒng)一發(fā)包給大戶或合作社為主,農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)比例只占20%。缺少入股、托管、互換、租賃等多種形式流轉(zhuǎn)。
2.3 土地集中成片流轉(zhuǎn)難 隨著社會的發(fā)展,外出務(wù)工人數(shù)增加,個(gè)別務(wù)工人員感覺掙錢容易,愿意把土地流轉(zhuǎn)出去;而個(gè)別在家農(nóng)戶又不愿意流轉(zhuǎn)出去,因此土地集中連片困難,不利租賃戶耕作。
2.4 土地流轉(zhuǎn)觀念落后 一些農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足,部分村干部引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的力度不大。有的農(nóng)民不愿把土地流轉(zhuǎn)出去,視土地為生活命根子,靠地吃飯的觀念沒有得到根本的改變;一些村干部對土地流轉(zhuǎn)工作積極性不高,對村級土地流轉(zhuǎn)底子不清,掌握情況不全,有的村干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律政策不熟悉,影響了土地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。
2.5 缺失土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu) 土地流轉(zhuǎn)過程中存在很多糾紛,缺失土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu),增加糾紛處理難度,農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)較難。
2.6 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小,往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)讓土地意向卻找不到合適的受讓方,而需要土地的人又找不到出讓者的現(xiàn)象,土地流轉(zhuǎn)往往局限于村內(nèi)甚至是組內(nèi)或親朋之間,在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益,限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,職責(zé)不明,隊(duì)伍不穩(wěn),對土地流轉(zhuǎn)放任自流,流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管,流轉(zhuǎn)糾紛無人受理,農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。
2.7 融資難度大,投入不足 大面積承包土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,且見效慢,而一般業(yè)主又沒有貸款擔(dān)保單位,不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押,因此很難從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,致使部分業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。
3 對聞集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議
3.1 加大宣傳力度,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn) 一是通過召開各層次會議、充分利用廣播、宣傳車、張貼標(biāo)語等形式廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》;二是從實(shí)際出發(fā),積極引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、算帳對比、使農(nóng)民變擔(dān)心流轉(zhuǎn)為放心流轉(zhuǎn),變不愿流轉(zhuǎn)為主動(dòng)流轉(zhuǎn),推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
3.2 政府加強(qiáng)政策引導(dǎo) 一是成立由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長,各工作片片長任副組長,相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人任成員的鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組;二是制定出臺《加快聞集鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的意見》,把土地流轉(zhuǎn)作為對村兩委干部工作考核的主要依據(jù),簽訂目標(biāo)考核責(zé)任書。成立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,配備土地流轉(zhuǎn)專職工作人員;三是整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金,注重規(guī)劃引導(dǎo)和加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加大政策扶持力度,鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、提高社會保障水平,加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
3.3 實(shí)施產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng) 推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展的基礎(chǔ),反之,實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又能帶動(dòng)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。一是做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,大力發(fā)展草莓、優(yōu)質(zhì)蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),使之真正成為聞集鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè),;二是緊密結(jié)合“一鄉(xiāng)一業(yè),一村一品”的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,充分發(fā)揮典型的示范、輻射和帶動(dòng)作用,使更多的農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中得到實(shí)惠,真正從思想上認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的促進(jìn)作用,從而積極支持和主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。
3.4 培育規(guī)模經(jīng)營主體 一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)。通過培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),引導(dǎo)其以統(tǒng)租分包等方式將土地流轉(zhuǎn)過來。二是專業(yè)合作社帶動(dòng)。通過扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,引導(dǎo)其以租賃的方式將農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)集中,再根據(jù)經(jīng)營要求把土地分包給專業(yè)農(nóng)戶,由合作社負(fù)責(zé)指導(dǎo)、經(jīng)營、管理。三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)。通過規(guī)劃建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)其帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用于規(guī)模種植。四是種植大戶帶動(dòng)。有實(shí)力的農(nóng)戶通過自主協(xié)商等途徑,將那些因勞動(dòng)力外出務(wù)工而閑置的土地流轉(zhuǎn)過來,進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模種植。
3.5 全面提升土地流轉(zhuǎn)戶服務(wù)水平 一是鎮(zhèn)、村干部深入村組農(nóng)戶,逐戶座談了解,準(zhǔn)確掌握愿意流轉(zhuǎn)戶的土地面積、地塊位置、流轉(zhuǎn)價(jià)格及意向承包大戶的用地需求,并分類登記造冊。定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,并及時(shí)介入搞好對接,幫助協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)快速推進(jìn);二是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,強(qiáng)化服務(wù),規(guī)范流轉(zhuǎn),統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本,業(yè)務(wù)培訓(xùn)、因地制宜、分類指導(dǎo)、提供土地流轉(zhuǎn)信息、技術(shù)、市場等方面服務(wù),同時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)檔案,起草土地流轉(zhuǎn)合同樣本,規(guī)范土地流轉(zhuǎn),印制《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記表》,認(rèn)真搞好調(diào)查統(tǒng)計(jì),準(zhǔn)確把握各村土地流轉(zhuǎn)情況,分村建立檔案,及時(shí)督促承包經(jīng)營戶與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶簽訂合同,促進(jìn)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作健康有序開展。 (責(zé)編:徐煥斗)