新形勢(shì)下河南省土地復(fù)墾研究

摘 要：人多地少，耕地后備資源不足是我國(guó)的基本國(guó)情。人地矛盾始終是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，因此，國(guó)家將“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。然而，我國(guó)依然存在大量的損毀土地需要復(fù)墾，同時(shí)新的損毀土地的數(shù)量還在增加，因此土地復(fù)墾任務(wù)艱巨。根據(jù)河南省土地資源的特點(diǎn)，分析了土地復(fù)墾現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)對(duì)策及建議供參考。

關(guān)鍵詞：損毀土地；土地復(fù)墾；河南省

中圖分類號(hào) F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）11-02-02

黨的“十八大”提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)”，對(duì)促進(jìn)土地復(fù)墾工作起著重要作用，同時(shí)，也提出了更高的要求。如何在今后的工作實(shí)踐中，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，做好土地復(fù)墾的各項(xiàng)工作，是每一個(gè)土地復(fù)墾工作者都必須深入思考的問(wèn)題。本文結(jié)合河南省土地復(fù)墾特點(diǎn)及生態(tài)恢復(fù)的要求，分析如何做好當(dāng)前土地復(fù)墾工作，促進(jìn)河南省礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)做出貢獻(xiàn)。

1 河南省土地概況

1.1 基本情況 河南省位于我國(guó)中部，黃河中下游地區(qū)，承東啟西、通南達(dá)北，土地總面積16.57萬(wàn)km2。河南省地形呈西高東低之勢(shì)，省境北部、西部和南部環(huán)圍著太行山、伏牛山、桐柏山和大別山，主要是山地和丘陵地區(qū)，為河南的主要生態(tài)屏障；東部為遼闊的黃淮海平原，是全國(guó)重要的糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。平原和盆地、山地、丘陵分別占土地總面積的55.7%、26.6%、17.7%。

1.2 損毀情況 河南礦產(chǎn)資源豐富，礦區(qū)資源的開采造成大量土地的損毀。此外，由于自然災(zāi)害等原因，引起部分土地的生產(chǎn)力破壞。結(jié)合2010年第2次調(diào)查變更成果，典型工礦區(qū)抽樣調(diào)查和相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，得出2010年以前全省損毀待復(fù)墾土地7.76萬(wàn)hm2，其中挖損地2.49萬(wàn)hm2，占全省待復(fù)墾土地32.08%；塌陷地3.96萬(wàn)hm2，占50.97%；壓占地0.25萬(wàn)hm2，占3.20%；災(zāi)毀地1.07萬(wàn)hm2，占13.75%。根據(jù)預(yù)測(cè)各縣（市、區(qū)）土地復(fù)墾增加耕地面積及增加耕地系數(shù)，將涉及土地復(fù)墾的河南省113個(gè)縣（市、區(qū)）土地復(fù)墾潛力分為3級(jí)：

Ⅰ級(jí)潛力：增加耕地面積>300hm2，涉及32個(gè)縣（市、區(qū)），新增耕地面積為3.22萬(wàn)hm2，占全省土地復(fù)墾新增耕地潛力的76.83%。

Ⅱ級(jí)潛力：100hm2<增加耕地面積≤300hm2，涉及37個(gè)縣（市、區(qū)），新增耕地面積為0.76萬(wàn)hm2，占全省土地復(fù)墾新增耕地潛力的18.14%。

Ⅲ級(jí)潛力：增加耕地面積≤100hm2，涉及44個(gè)縣（市、區(qū)），新增耕地面積為0.21萬(wàn)hm2，占全省土地復(fù)墾新增耕地潛力的5.03%。

2 土地復(fù)墾的理論與方法

2.1 景觀生態(tài)學(xué)理論 景觀生態(tài)學(xué)是以景觀為對(duì)象，從整體綜合的觀點(diǎn)研究其空間格局、過(guò)程及其與人類社會(huì)之間相互作用，進(jìn)而探討景觀優(yōu)化利用的原理和途徑[1]。在土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)中，需要根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的基本理論，重構(gòu)復(fù)墾區(qū)生態(tài)安全格局，保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.2 恢復(fù)生態(tài)學(xué) 恢復(fù)生態(tài)學(xué)是研究生態(tài)退化和生態(tài)恢復(fù)的機(jī)理和過(guò)程的科學(xué)。它是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一[2-4]?；诨謴?fù)生態(tài)可以根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的演化規(guī)律，加速?gòu)?fù)墾區(qū)生態(tài)重建。

2.3 開采沉陷學(xué) 地表沉陷學(xué)主要研究地下開采引起的地表移動(dòng)和變形的大小、空間分布形態(tài)及其與地質(zhì)采礦條件的關(guān)系。摸清礦區(qū)地表塌陷規(guī)律是進(jìn)行塌陷預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，而地表塌陷預(yù)測(cè)是進(jìn)行塌陷區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、提出防治措施、制定礦區(qū)土地復(fù)墾與塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)的依據(jù)[5-7]。

2.4 土壤重構(gòu)技術(shù) 土壤重構(gòu)是土地復(fù)墾的核心任務(wù)，有關(guān)研究表明：現(xiàn)代復(fù)墾技術(shù)研究的重點(diǎn)應(yīng)是土壤因素的重構(gòu)，為使復(fù)墾土壤達(dá)到最優(yōu)的生產(chǎn)力，構(gòu)造一個(gè)最優(yōu)的土壤物理、化學(xué)和生物條件是最基本的，將土壤重構(gòu)與礦山工藝結(jié)合往往是最經(jīng)濟(jì)、有效的方法[5-7]。

3 河南省土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域

根據(jù)河南省土地復(fù)墾潛力的分析結(jié)果，劃分為以下5個(gè)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域：鄭平煤炭基地土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、陜洛煤炭基地土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、鶴焦煤炭基地土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、永夏煤炭基地土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、有色金屬基地土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域，主要涉及鄭州、平頂山、漯河、許昌、三門峽、洛陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源、商丘、南陽(yáng)12個(gè)省轄市的43個(gè)縣（市、區(qū)）。區(qū)域土地面積459.17萬(wàn)hm2，土地復(fù)墾潛力2.24萬(wàn)hm2，期內(nèi)擬補(bǔ)充耕地1.01萬(wàn)hm2。

4 土地復(fù)墾技術(shù)與管理措施

根據(jù)土地?fù)p毀的特點(diǎn)，土地復(fù)墾應(yīng)以工程措施為主，輔以生態(tài)措施和生物措施進(jìn)行平整土地、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和改良土壤；完善灌排溝渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。在土地復(fù)墾過(guò)程中，積極開展公眾參與。在土地復(fù)墾項(xiàng)目全過(guò)程中，必須有政府及土地部門、企業(yè)、群眾等多方的廣泛參與，使大家公平地?fù)碛袇⑴c決策權(quán)、發(fā)展選擇權(quán)和受益權(quán)。通過(guò)相互協(xié)商，并在科技人員的協(xié)助下，最后共同確認(rèn)、選擇合理的土地復(fù)墾管理經(jīng)營(yíng)模式、復(fù)墾后土地資源配置模式和復(fù)墾受益分配模式，以實(shí)現(xiàn)復(fù)墾土地資源的公平、合理的管理和配置，最終符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需要。

5 結(jié)語(yǔ)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)初就開始對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾，具有有完善的法律、法規(guī)作保障，有強(qiáng)大的組織、科研實(shí)施機(jī)構(gòu)，有固定的復(fù)墾資金渠道和嚴(yán)格的制度、標(biāo)準(zhǔn)作后盾。我國(guó)土地復(fù)墾相對(duì)較為滯后，為了滿足當(dāng)前土地復(fù)墾工作的要求，必須從復(fù)墾理論、技術(shù)以及管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高復(fù)墾水平，從而達(dá)到土地可持續(xù)利用的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]劉茂松，張明娟.景觀生態(tài)學(xué)-原理與方法[M]. 北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

[2]卞正富，翟廣忠.礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃的理論與實(shí)踐[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，1996.

[3]杜培軍.工礦區(qū)陸面演變與空間信息技術(shù)應(yīng)用的研究[D].徐州：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2001.

[4]胡振琪.采煤沉陷地的土地資源管理與復(fù)墾[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，1996.

[5]李樹志.煤礦塌陷區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)與發(fā)展趨勢(shì)[J].煤礦環(huán)境保護(hù)，1993（4）.

[6]胡振琪，陳龍乾.采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾管理新模式初探[J].中國(guó)土地科學(xué)，1994（1）.

[7]胡振琪，賀日興，魏忠義，等.一種新型沉陷地復(fù)墾技術(shù)[J].煤炭科學(xué)技術(shù)，2001，29（1）：17-20. （責(zé)編：徐煥斗）