實施退耕還林工程建設存在問題探討

摘要：退耕還林工程是國家的一項重大戰(zhàn)略決策。近年來退耕還林工程取得了良好成效，積累了豐富的經(jīng)驗，但同時也存在很多不足，需要相關部門繼續(xù)努力。該文對實施退耕還林工程建設中存在的問題進行了探討，并針對這些不足提出了一些建議和對策。

關鍵詞：退耕還林；工程建設；問題；對策

中圖分類號 S727 文獻標識碼 B 文章編號 1007-7731（2013）17-96-02

退耕還林工程是我國為保護生態(tài)環(huán)境而制定的一項重大戰(zhàn)略決策，退耕還林就是以保護生態(tài)環(huán)境為起點，將鹽堿化、沙化、石漠化以及水土流失等問題嚴重的耕地，實行有步驟、有計劃的退耕策略，因地制宜種草造林，恢復植被。退耕還林工程不僅能夠大幅度減少水土流失、減輕風沙危害，還能夠加快我國農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，從而有效增加農(nóng)民的收入，改變部分地區(qū)經(jīng)濟落后、貧窮的現(xiàn)狀。近年來我國退耕還林工作取得了很大的進展，效果有目共睹，但同時也存在一定的問題。為保證我國退耕還林工程沿著規(guī)范、科學的軌道繼續(xù)前進，提高和鞏固退耕工程的成果，并進一步完善管理機制，筆者對實施退耕還林工程建設中存在的問題進行了分析研究，現(xiàn)將分析結果報告如下：

1 實施退耕還林工程建設存在的問題

1.1 思想認識存在偏差，影響工程建設質(zhì)量 一是群眾認識存在偏差。多數(shù)農(nóng)民群眾認為退耕還林工程等同于扶貧工程，戶戶均等，人人有份，退少、退多、不退都無所謂，簡單地理解為是國家出錢、群眾出地，與國家保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)民增收的初衷相悖，導致退耕還林工程在建設過程中缺乏積極性、主動性，致使栽植、補植、管護工作都沒有落實到位。二是領導認識存在偏差。有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為退耕還林工程與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無關，是屬于林業(yè)部門的工作，不管施工，只要指標，對工程的設計規(guī)劃、施工建設、檢查驗收、兌現(xiàn)政策以及確權發(fā)證等工作從不過問，更有甚者把退耕還林工程認為是救濟扶貧政策，在政策兌現(xiàn)時采取平衡制和平均制，存在“不退也兌，退少多兌”等現(xiàn)象，致使出現(xiàn)了栽植數(shù)量少，補植、管護不到位的現(xiàn)象，使得群眾滿腹牢騷，甚至還有群眾不斷上訪，對退耕還林工程質(zhì)量造成了嚴重的影響。

1.2 監(jiān)督力度不到位，政策兌現(xiàn)存在問題 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有少數(shù)地塊雖然是退耕地，但實際雜草叢生，根本沒有達到還林的初衷與效果；有的地塊雖然實現(xiàn)了還林，但并沒有實現(xiàn)退耕，仍然大面積將農(nóng)作物套種其中，直接影響到還林的效果?；鶎拥目h鄉(xiāng)單位雖然開展了專項治理行動，但在實際執(zhí)行過程中，對作物清理的力度不夠，收效甚微。近幾年來，糧油價格的波動很大，而且逐年攀升，受到利益的驅(qū)使，退耕還林地塊退而復墾的現(xiàn)象時有發(fā)生，大有迅速蔓延的勢頭。

在實際的退耕過程中，也存在以下幾方面的問題：一是對于退耕數(shù)據(jù)弄虛作假。在實際的數(shù)據(jù)采集過程中，有個別村干部和政府工作人員利用職權和工作特權，對數(shù)據(jù)進行虛假修改，存在截留群眾的退耕指標，將其以假名發(fā)放給親朋好友，或者中飽私囊；在實際的工作過程中也存在少退多兌、不退也兌的問題，嚴重打擊退耕戶退耕還林的積極性。二是平均主義仍然存在。退耕工作初始階段，國家相關的兌現(xiàn)政策還不是很規(guī)范，造成了基層單位不能把握國家政策方向，搞平均分配，從一定程度上說是情有可原的。經(jīng)過近些年的工程實施，國務院也制定和頒布了《退耕還林條例》，可以說當前情況下的國家政策已經(jīng)規(guī)范明確。但在實際的工作中，仍有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對政策的執(zhí)行力度不夠，還是以老方法、老套路搞平均分配，這樣就從根本上打消了農(nóng)民退耕的積極性，不能從根本上實現(xiàn)退耕還林。三是搭車扣款名目繁多。從實際的調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)搭車捐款的現(xiàn)象時有發(fā)生，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兌現(xiàn)中往往會將修路集資款、畜牧防疫費、各種欠款等費用扣除，甚至在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種扣款的比例高達20%。

1.3 重造輕管觀念嚴重，苗木補栽不到位 在退耕還林的工程中，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)重栽輕管現(xiàn)象普遍存在。雖然基層單位與退耕戶簽訂了相關的管護合同，但在具體的執(zhí)行過程中卻沒有認真履行職責，從而導致退耕還林地塊的管理不善，雜草比樹苗高，苗草與林木爭水爭肥的現(xiàn)象十分嚴重，直接造成成活率較低、保存率較低的兩低現(xiàn)象，并對后期的補植補造產(chǎn)生了很大的影響，極大降低了退耕還林的成效。在自上而下的多次檢查中發(fā)現(xiàn)，苗木保存率達到國家規(guī)定標準的并不多，大多數(shù)地塊最終的退耕成果都不佳，苗木保存率基本都達不到85%的國家造林質(zhì)量要求。雖然當造林季節(jié)來臨時，對于不合格的退耕地林木都要求退耕戶及時補植，最終達到國家相關的驗收標準。但實際情況是，有相當一部分退耕戶的積極性不高，根本不予補植，從而直接影響了退耕還林政策的落實，也影響了退耕還林的效果。

1.4 確權發(fā)證緩慢，工程債臺高筑 退耕還林確權發(fā)證工作進展緩慢，從而降低了退耕戶對于后期維護的熱情。因為在實際工作當中，外業(yè)勘驗任務的工作量非常大，而實際人員的配備也不到位，致使發(fā)證進度極為緩慢。退耕還林總體上說是一項綜合性、多任務的工程，其涉及面相當廣泛，工程要求高，其中包含工程規(guī)劃、工程監(jiān)理、作業(yè)設計、檢查驗收、確權發(fā)證、政策兌現(xiàn)、檔案管理、會議培訓及接待等工作，工作復雜且需要大量的經(jīng)費。而相關的文件要求地方財政解決這部分經(jīng)費，但從實際情況看，有些地方財政十分困難，這些經(jīng)費難以從根本上得到保證，致使退耕還林工程在管理工作與整體工作上舉步維艱。

2 建議與對策

2.1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和群眾的思想認識 退耕還林涉及到的人員和部門相當多，是一項系統(tǒng)且復雜的社會工程。因此，要加強宣傳活動，進一步廣泛利用各種媒介，充分利用廣播、會議、電視等形式，強化宣傳工作，將國務院《關于退耕還林工程若干政策意見》和《退耕還林條例》進行深入淺出的解讀，讓老百姓看得清楚、聽得明白，同時也要加強對干部的宣傳，使大家都明確自己的職責和義務。同時，退耕還林工程管理的有關人員一定要加強對《條例》的學習，嚴格按照《條例》的規(guī)定辦事，并要隨時向退耕農(nóng)戶進行宣傳，把退耕還林政策落到實處，使退耕戶在明白自己權利的同時，也要明白自己應承擔的義務。通過宣傳，將廣大干群的認識提高到一個更高的水平，從而為退耕還林工作的開展提供了有力的支撐，使其科學、健康、穩(wěn)定有序開展。

2.2 明確職責，做好政策落實工作 退耕還林工程涉及面廣，政策性強，操作難度大，是一項程序復雜的社會工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要認識到退耕還林工程是一項重要的政府工程，相關部門必須高度重視，明確職責，認真開展工作，將退耕還林工程列入重要日程，嚴抓重管退耕還林工程建設，確保工作成效。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要通力合作，密切配合，確保每個環(huán)節(jié)的工作都落實到位。縣、鄉(xiāng)、村各級直至退耕戶都要簽訂責任書，對各自在退耕還林工程中的責任、權利以及利益都有明確的認識。在兌現(xiàn)每項政策之前，都需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人力認真核查驗收全部退耕還林地塊，縣級部門要派技術人員深入地塊逐塊進行復核，確保提供的政策兌現(xiàn)數(shù)據(jù)準確可靠。各林業(yè)部門要對退耕還林面積、錢糧補助、栽植樹種、是否管護和套種等內(nèi)容進行檢查驗收，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督，杜絕發(fā)生以權謀私、損害群眾利益的不良現(xiàn)象。如果某個退耕還林村組被群眾反映存在問題，應暫停政策兌現(xiàn)，由上級部門進行實地調(diào)查進行處理后再兌現(xiàn)。為使政策兌現(xiàn)落實到位，確保糧錢能夠及時兌現(xiàn)，嚴禁扣款，對于群眾拖欠款該兌現(xiàn)的要及時兌現(xiàn)，該收的要加大力度催收。

2.3 堅持管護并重，鞏固退耕還林成果 要堅持“退耕還林工程建設與管護并重，質(zhì)量與數(shù)量并舉”的原則。首先要做好補植補造工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在秋冬季節(jié)組織群眾搶墑造林補植，以確保造林的成活率。二是抓好幼林撫育工作，組織退耕農(nóng)戶在秋冬造林季節(jié)對退耕地塊采取割草擴盤等管護措施，以確保幼苗健康成長。三是管護責任落實到位，確保每個地塊、每棵林木都有人管護。四是加大封禁管護力度，嚴防人畜對造林地進行破壞，同時要防止病蟲害和火災的發(fā)生。此外要做到依法管理，加大執(zhí)法力度，依法查處在退耕還林工作中出現(xiàn)的各種違紀違法行為，決不姑息，確保處理到位，以進一步提高和鞏固退耕還林成果。

2.4 加快確權發(fā)證，加大資金投入 確權發(fā)證不僅關系到能否更好地鞏固退耕還林的成果以及退耕還林政策的有效落實，更是與退耕戶合法權益息息相關的重要環(huán)節(jié)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一定要給予重視，親自督促檢查，保證確權發(fā)證工作落實到位。退耕還林工程的各個環(huán)節(jié)都需要投入大量的經(jīng)費，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和林業(yè)局不堪重負，退耕還林工程建設很難正常地開展工作。為確保退耕還林工程建設健康、有序地開展，應將退耕還林所需的各項經(jīng)費納入政府財政預算，從而切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門的經(jīng)濟負擔。

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（責編：徐世紅）