加強(qiáng)國(guó)土資源管理 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

摘要：國(guó)土資源作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，正面臨各種問(wèn)題和困難，并成為制約城市發(fā)展的主要瓶頸。該文提出完善土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立土地管理體系，嚴(yán)守耕地紅線；建立土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)土地管理力度；推行國(guó)土資源信息公開(kāi)化，優(yōu)化管理模式等措施，加強(qiáng)國(guó)土資源管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)管理

中圖分類(lèi)號(hào) F301.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）17-09-02

土地是城市空間與功能的載體，而土地的使用直接關(guān)系著城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展方向。國(guó)土資源作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，正面臨各種問(wèn)題和困難，并成為制約城市發(fā)展的瓶頸。因此應(yīng)加強(qiáng)國(guó)土資源管理，突出重點(diǎn)強(qiáng)化措施，從整體規(guī)劃入手，合理分配各項(xiàng)建設(shè)用地；加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)和管理體系建設(shè)，解決問(wèn)題與困難；通過(guò)土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；推行國(guó)土資源信息化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

1 完善土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

城鄉(xiāng)的發(fā)展與國(guó)土資源的管理是相輔相成的，應(yīng)合理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)保障發(fā)展與保護(hù)土地資源的矛盾。在土地利用的總體規(guī)劃中應(yīng)破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投資主體以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)土地整理開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，確保土地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的有效發(fā)揮。要根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、房地產(chǎn)市場(chǎng)需求總量和需求結(jié)構(gòu)擬定供地計(jì)劃，通過(guò)供地引導(dǎo)需求，實(shí)現(xiàn)土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和使用量的控制，并進(jìn)行全盤(pán)考慮，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，明確國(guó)土資源發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)；在總體規(guī)劃中，還應(yīng)落實(shí)年耕地保有數(shù)量、基本農(nóng)田、新增建設(shè)用地指標(biāo)、解決用地挖潛、城鄉(xiāng)一體化用地格局和生態(tài)安全用地構(gòu)架等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃以及用地的多元化。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地的原則，加大土地盤(pán)活力度，依法處理閑置土地，提高用地效益。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理和綜合整治，增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地，確保經(jīng)濟(jì)用地，保障建設(shè)用地的需求，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，要注意城市經(jīng)營(yíng)和城市特色，城市建設(shè)的長(zhǎng)足進(jìn)步與城市特色的突出，人居環(huán)境持續(xù)改善，不僅要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率、優(yōu)化城市布局、合理拓展城市發(fā)展空間，而且還要促進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，從而增強(qiáng)城市的吸引力、輻射力和凝聚力。此外，在整體規(guī)劃設(shè)計(jì)完畢之后，還應(yīng)報(bào)省國(guó)土資源廳備案，避免隨意更改設(shè)計(jì)規(guī)劃，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立土地管理體系，嚴(yán)守耕地紅線

由于國(guó)土資源管理涉及很多政策法規(guī)及廣大群眾的切身利益，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局。因此，各級(jí)政府作為國(guó)土資源管理的責(zé)任主體，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，聘用技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通的隊(duì)伍。還要制定和完善相關(guān)制度，規(guī)范各部門(mén)行為，從經(jīng)費(fèi)投入、管理方式、保護(hù)制度、技術(shù)手段等方面建立一套長(zhǎng)效管理與發(fā)展機(jī)制。應(yīng)針對(duì)城市土地經(jīng)營(yíng)中遇到的城中村改造、國(guó)有企事業(yè)單位土地收購(gòu)補(bǔ)償、閑置土地等問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)的政策，深入研究制定配套改革的政策措施，監(jiān)督、協(xié)調(diào)城市土地經(jīng)營(yíng)工作，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率和服務(wù)水平，減少土地經(jīng)營(yíng)成本，提高土地使用效率。還應(yīng)確保依法依規(guī)進(jìn)行用地管理，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)政府相關(guān)政策的配套改革，為國(guó)土資源管理提供政策及法律法規(guī)保障。同時(shí)，應(yīng)對(duì)新增建設(shè)占用耕地的比例進(jìn)行嚴(yán)格控制，凡不符合審批程序和規(guī)定條件的，一律不予申報(bào)審批。還要加大宣傳力度，營(yíng)造保護(hù)耕地的氛圍和輿論導(dǎo)向。此外，耕地保護(hù)紅線的劃定是加強(qiáng)國(guó)土資源管理的重要工作。為了嚴(yán)格守護(hù)耕地紅線，應(yīng)在各相關(guān)部門(mén)實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，將各級(jí)政府作為管轄耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，將任務(wù)全部分解到各村鎮(zhèn)，全面落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，確定耕地保有數(shù)量、基本農(nóng)田保護(hù)面積，并與相關(guān)責(zé)任單位簽定“耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，做到“守土有責(zé)”。要結(jié)合各地的實(shí)際情況，切實(shí)加大耕地補(bǔ)充力度，確保耕地占補(bǔ)平衡，以及加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。

3 建立土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大土地管理力度

應(yīng)建立土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資本實(shí)行重組、營(yíng)運(yùn)，從而創(chuàng)造穩(wěn)定、公平和安全的土地市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造良好的城市投資環(huán)境，促進(jìn)城市社會(huì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。通過(guò)組織土地使用權(quán)公開(kāi)掛牌、拍賣(mài)交易大會(huì)，建立土地市場(chǎng)和信息公示、查詢(xún)制度，加強(qiáng)低價(jià)管理與土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，提高信息對(duì)等機(jī)率，增加交易機(jī)會(huì)，降低交易成本，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序及審批行為，盤(pán)活存量土地，依法用市場(chǎng)機(jī)制供應(yīng)土地，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地。力求通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)效益最大化和整個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)建立土地儲(chǔ)備制度，要加大土地儲(chǔ)備力度對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，包括需要調(diào)整使用的存量土地、新增建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)區(qū)土地、遠(yuǎn)城區(qū)土地，按照規(guī)劃、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓的思路，通過(guò)拆遷、收購(gòu)、征用、轉(zhuǎn)用等方式把原來(lái)分散的零星土地集中起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營(yíng)。相關(guān)部門(mén)還應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的科技手段規(guī)范和創(chuàng)新國(guó)土資源管理和服務(wù)。通過(guò)國(guó)土資源管理抓好礦產(chǎn)資源的整治，督促采礦企業(yè)加大整改力度，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)手續(xù)，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范生產(chǎn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)采走上規(guī)范化軌道。落實(shí)恢復(fù)治理，完善和落實(shí)礦山自然生態(tài)治理恢復(fù)保證金和土地墾復(fù)資金制度，對(duì)關(guān)閉停采的礦山地質(zhì)環(huán)境，要嚴(yán)格按照有關(guān)要求進(jìn)行恢復(fù)治理。嚴(yán)令禁止相關(guān)部門(mén)工作人員滲入到非法采礦中來(lái)，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采行為，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為。同時(shí)還要加大違法用地的整改力度，重點(diǎn)排查，并加大宣傳力度及執(zhí)法力度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象多發(fā)、高發(fā)地區(qū)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提高警惕，加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的整治。根據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)工作部署，組織開(kāi)展土地執(zhí)法檢查，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地進(jìn)行立案查處。

4 推行國(guó)土資源信息公開(kāi)化，優(yōu)化管理模式

國(guó)土資源信息化既是政務(wù)公開(kāi)的重要組成部分，又是轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理方式的重要途徑。國(guó)土資源信息公開(kāi)化不僅可以提高國(guó)土資源管理效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、依法行政，而且還能通過(guò)流程管理，優(yōu)化管理模式，增加管控與監(jiān)督的透明度，提高工作水平和效率。為真正實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)化，應(yīng)在國(guó)土資源信息網(wǎng)站上建立信息查詢(xún)系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)更新體系、提供快速的網(wǎng)上報(bào)件渠道以及相關(guān)的政策制度。通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的整合、分析和提煉，不斷增加信息數(shù)量、提高信息質(zhì)量，支撐監(jiān)測(cè)監(jiān)管、決策服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等各類(lèi)數(shù)據(jù)的集中匯總，搭建政府與人民關(guān)于國(guó)土資源管理的溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，從而為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并且通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)化來(lái)反饋和聽(tīng)取群眾的心聲，采納合理建議，接受群眾監(jiān)督。

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（責(zé)編：陶學(xué)軍）