宿州市人口發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

摘要：主要對(duì)2000年“五普”以來，宿州市人口發(fā)展情況進(jìn)行分析；對(duì)近期人口發(fā)展存在的保持低增長(zhǎng)壓力、受教育程度不高、老齡化、年齡結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：人口發(fā)展；現(xiàn)狀；問題；建議；宿州市

中圖分類號(hào) C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）17-08-02

宿州市積極落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育政策，人口數(shù)量得到有效控制，人口素質(zhì)普遍提高，人口再生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”現(xiàn)代生育模式轉(zhuǎn)變，人口呈均衡健康發(fā)展趨勢(shì)。但人口結(jié)構(gòu)、老齡化等問題，值得關(guān)注。

1 人口發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生育水平下降，人口低增長(zhǎng) 育齡婦女生育水平保持穩(wěn)中有降的趨勢(shì)，婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8以下，低于更替率2.1；由于婦女生育率下降，從而引起人口低增長(zhǎng)。按戶籍人口計(jì)算，2000-2010年10a間，人口年均增長(zhǎng)10.63‰，比1990-2000年，年均增長(zhǎng)下降4.11個(gè)千分點(diǎn)。

1.2 人口自然增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì) 2005-2012年，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰～6‰，2012年全市戶籍人口出生率13.65‰，死亡率7.40‰，自然增長(zhǎng)率為6.26‰，雖然人口自然增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)，但由于慣性作用，仍在高位徘徊。主要因素：一方面由于上一輪人口高峰的人口進(jìn)入婚育期，導(dǎo)致出生率升高；另一方面人口壽命增長(zhǎng)，死亡人口減少。

1.3 文盲人口大幅下降 我市人口受教育程度進(jìn)一步提高，教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，2010年，全市文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人口）為46.23萬人，文盲率（15歲及以上不識(shí)字的人口占總?cè)丝诘谋戎兀?.64%，同2000年相比，文盲人口減少10.66萬人。文盲人口占15歲及以上人口的比例從2000年的14.38%下降到2012年的8.72%。

1.4 各年齡段人口，呈中間大、兩邊小的“橄欖型”分布 宿州人口再生產(chǎn)已基本進(jìn)入了“低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率”階段。據(jù)2012年全省人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，少兒人口占比下降，0～14歲人口占比為21.19%，同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，比重下降7.09個(gè)百分點(diǎn)，年均下降0.64個(gè)百分點(diǎn)；15～64歲人口占比68.28%，比2000年上升4.65個(gè)百分點(diǎn)； 65歲及以上占比10.52%，同2000年相比，比重上升4.3個(gè)百分點(diǎn)。

1.5 正值“人口紅利”黃金期 隨著勞動(dòng)年齡人口的比重逐漸提高，社會(huì)撫養(yǎng)比呈下降趨勢(shì)。當(dāng)前全市人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為46.95%，小于人口紅利期3.05個(gè)百分點(diǎn)（人口負(fù)擔(dān)系數(shù)小于或等于50%稱為人口機(jī)會(huì)窗口期，也可稱為人口紅利期）。15～64歲勞動(dòng)年齡人口比重為68.05%，比2005年提高2.19個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)撫養(yǎng)比下降4.89個(gè)百分點(diǎn)。

2 人口發(fā)展面臨的主要問題

2.1 保持人口低增長(zhǎng)壓力較大 由于人口基數(shù)大，農(nóng)村人口多，增長(zhǎng)壓力將長(zhǎng)期存在。農(nóng)村是計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，人多地少，資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高，舊的生育觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，婚育婦女政策內(nèi)生育后，少部分一孩家庭再生育愿望較為強(qiáng)烈。

2.2 人口素質(zhì)教育不高 近年來雖然教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，人口受教育年限有所提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有一定差距，難以適應(yīng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2012年人口抽樣調(diào)查顯示，全市總?cè)丝谖拿ぢ?.72%，大于全省1.92個(gè)百分點(diǎn)；人均受教育年限8.03a，比全省少0.39a；每10萬人擁有大專及以上學(xué)歷人口3 327人，高于亳州（2 991人），低于阜陽（3 873人）。

2.3 城鎮(zhèn)化率較低 2012年全市城鎮(zhèn)化率為34.8%，與全省其他市相比，僅高于亳州，低于全省平均水平11.7個(gè)百分點(diǎn)。近年雖然我市城鎮(zhèn)化取得較快發(fā)展，但人多地少、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等基本市情沒有根本改變；人口分布不合理、人口空間分布不協(xié)調(diào)將影響城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 人口結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn) 性別結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在出生人口性別比長(zhǎng)期居高不下，2012年全市戶籍人口出生性別比120；三年齡段人口指數(shù)為0～14歲為20.5%；15～64歲為68.05%；65歲及以上的為11.44%。少兒人口比重比2005年減少3.71個(gè)百分點(diǎn)；年齡結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在少兒人口比重減少、老年人口比重增加，老年人口撫養(yǎng)系數(shù)逐漸增大，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，人口結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益顯現(xiàn)。

2.5 老齡化速度加快 隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，人均期望壽命逐年延長(zhǎng)，人口老齡化進(jìn)程日益加快。2012年全市65歲及以上人口比重為11.44%，超過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（65歲以上人口占比7%）4.44個(gè)百分點(diǎn)，比2005年增長(zhǎng)1.51個(gè)百分點(diǎn)；老年撫養(yǎng)比16.82%，比2005年提（下轉(zhuǎn)12頁）（上接8頁）高1.74個(gè)百分點(diǎn)。

3 加快人口健康發(fā)展的建議

3.1 保持低生育水平 第三次生育高峰出生的人口已經(jīng)進(jìn)入了婚育期，受人口慣性的影響，控制人口增長(zhǎng)壓力較大。一要繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策，少生、優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子；二要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育薄弱環(huán)節(jié)的管理，特別是農(nóng)村人口、流動(dòng)人口；三要?jiǎng)?chuàng)新和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，積極引導(dǎo)群眾少生、優(yōu)生、優(yōu)育，把各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)到位。

3.2 提高人口綜合素質(zhì) 人口素質(zhì)是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。既要加強(qiáng)義務(wù)教育，又要繼續(xù)加強(qiáng)高中教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，化人力資源優(yōu)勢(shì)為人才資源優(yōu)勢(shì)；另一方面還要大力開展婚前醫(yī)學(xué)檢查，控制人口出生缺陷率，提高人口出生素質(zhì)。

3.3 積極應(yīng)對(duì)老齡化問題 老齡人口將繼續(xù)增加，要充分利用“人口紅利”期，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，做到未雨綢繆。同時(shí)，政府應(yīng)制定有關(guān)政策，積極鼓勵(lì)和支持各種養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展；完善社會(huì)保障體系，確實(shí)保證老年人口的“老有所養(yǎng)”。

4 結(jié)語

總之，我市應(yīng)從戰(zhàn)略上重視人口問題，遵循人口發(fā)展規(guī)律，充分利用“人口紅利”期優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)和調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

（責(zé)編：徐煥斗）