淮安區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)管理綜述

摘要：通過調(diào)查分析淮安市淮安區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)現(xiàn)狀及農(nóng)資市場(chǎng)管理中存在的主要問題，提出了加強(qiáng)淮安區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)管理工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：淮安市淮安區(qū)；農(nóng)資市場(chǎng)管理；主要問題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào) F724.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）17-05-03

通過聽、看、訪、談等形式，筆者對(duì)淮安市淮安區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)現(xiàn)狀及管理情況進(jìn)行了專題調(diào)查，調(diào)研工作得到了區(qū)農(nóng)委、區(qū)工商局等單位以及眾多鎮(zhèn)、村干部、農(nóng)民群眾代表、農(nóng)資經(jīng)營戶（企業(yè)）代表的大力支持和協(xié)助，基本了解了全區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)的現(xiàn)狀和相關(guān)部門的工作情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1 淮安區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)基本情況

1.1 農(nóng)資需求旺盛 淮安區(qū)是一個(gè)擁有近94萬農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大區(qū)和產(chǎn)糧大區(qū)，現(xiàn)有耕地面積7.27萬hm2，復(fù)種面積達(dá)14.67萬hm2，種植業(yè)以稻、麥、蔬菜為主，玉米等雜糧為輔，農(nóng)資使用量較大，年消費(fèi)量約為9億～11億元。

1.2 經(jīng)營主體眾多 隨著農(nóng)資市場(chǎng)的放開，農(nóng)資經(jīng)營戶如雨后春筍，遍地開花，據(jù)區(qū)工商部門2012年提供的數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)擁有營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)資經(jīng)營戶多達(dá)1 100多戶（其中也有持雙照的），26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有43個(gè)經(jīng)營戶。農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營主體由原來的農(nóng)資公司和供銷合作社為主，轉(zhuǎn)向多元化的市場(chǎng)角逐，但由于大部分經(jīng)營人員缺乏專業(yè)技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能起到指導(dǎo)性作用。

1.3 種子品種繁雜 由于《種子法》對(duì)種子經(jīng)營沒有設(shè)定門檻，經(jīng)營者只要經(jīng)營包裝不再分裝的種子就可以直接領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照（《種子法》中的經(jīng)營許可證是針對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營許可證是指種子的包裝權(quán)），經(jīng)營者經(jīng)營的種子只要符合《種子法》的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)種子使用者按照自己意愿購買種子（《種子法》第三十九條）。因此，經(jīng)營者為追求利益最大化，購銷新品種，經(jīng)營一些別人沒有的品種，農(nóng)民購買種子偏聽偏信經(jīng)營者的宣傳，形成了田間種植的農(nóng)作物品種多、亂、雜。

2 市場(chǎng)管理及成效

近幾年來，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門在加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理方面做了大量工作，取得了一定的成績，全區(qū)沒有發(fā)生大面積的假種子、假農(nóng)藥等坑農(nóng)事件。

2.1 各方重視，職責(zé)明確 農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理高度重視，目標(biāo)明確，責(zé)任到位。區(qū)農(nóng)委始終把農(nóng)資市場(chǎng)管理工作作為一件大事來抓，成立了專門的管理機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的具體職責(zé)，制訂了《農(nóng)資市場(chǎng)管理崗位責(zé)任制》，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰主查、誰負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)責(zé)任，不斷強(qiáng)化措施，確保了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。區(qū)工商局全面實(shí)行三級(jí)包保責(zé)任制、層層簽訂責(zé)任書，即分管領(lǐng)導(dǎo)與所長，所長與片區(qū)監(jiān)管責(zé)任人，片區(qū)監(jiān)管責(zé)任人與農(nóng)資經(jīng)營戶，分別簽訂農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管包保責(zé)任書，全面推行局、所、經(jīng)營戶的三級(jí)農(nóng)資市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)和包保責(zé)任及責(zé)任追究制，一級(jí)包一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，提高了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的到位率。

2.2 依法行政，按章辦事 農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶登記管理暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營管理的通知》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國家相關(guān)政策，切實(shí)加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，堅(jiān)持先證后照的原則，嚴(yán)格審查農(nóng)資經(jīng)營主體資格，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營案件，著力把好農(nóng)資的質(zhì)量關(guān)，有效凈化了全區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)，維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)成立至今已查處各類違法違規(guī)案件700余件，移送司法機(jī)關(guān)3件，沒收假劣種子約5 000kg，沒收假劣農(nóng)藥近500箱，處理群眾投訴200余件，協(xié)調(diào)補(bǔ)償群眾損失200余萬元。工商部門2013年以來共出動(dòng)巡查執(zhí)法車輛150臺(tái)次，投入巡查人員近700人次，對(duì)全區(qū)所有農(nóng)資經(jīng)營戶進(jìn)行地毯式清理，取締無照經(jīng)營21戶，責(zé)令限期改正19戶。質(zhì)監(jiān)等部門也依法加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的檢查和抽查。

2.3 強(qiáng)化制度，健全機(jī)制 農(nóng)業(yè)部門先后制訂了《農(nóng)資市場(chǎng)管理方案》和《農(nóng)資打假工作方案》《農(nóng)資市場(chǎng)巡查制度》等一系列規(guī)章制度，制定了明查與暗訪、直觀檢查與抽樣檢查、信息體系與設(shè)立舉報(bào)、拉網(wǎng)式排查與重點(diǎn)檢查、扶優(yōu)與治劣等“五個(gè)結(jié)合”工作機(jī)制。積極開展專項(xiàng)整治，不斷加大抽檢力度，認(rèn)真處理投訴案件，2013年已經(jīng)抽檢水稻種子33批次，農(nóng)藥13批次，肥料1批次，經(jīng)檢驗(yàn)全部合格。工商部門在全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶中全面推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，建立健全了農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、不合格農(nóng)資商品退市、工商所巡查監(jiān)管等制度，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管行為，提高了為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量，取得了良好社會(huì)效果。

2.4 加強(qiáng)宣傳，輿論引導(dǎo) 各主管部門根據(jù)自身管理的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展了各種宣傳活動(dòng)，區(qū)農(nóng)委結(jié)合“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”活動(dòng)、送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和日常執(zhí)法檢查、印發(fā)宣傳材料等方式，向廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資產(chǎn)品知識(shí)，同時(shí)充分發(fā)揮電視臺(tái)等新聞媒體輻射面廣的作用，豐富宣傳形式，擴(kuò)大社會(huì)效果，不斷增強(qiáng)全民的法律意識(shí)。每年還舉辦一期全區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家授課，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)資產(chǎn)品識(shí)假辨假常識(shí)、科學(xué)使用農(nóng)資產(chǎn)品知識(shí)，教育他們邊銷售邊宣傳農(nóng)資知識(shí)，提高了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員的法律意識(shí)，增長了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營知識(shí)，真正做到為農(nóng)服務(wù)。工商部門也開展多種活動(dòng)，在社會(huì)上營造了加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的浩大聲勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營戶增強(qiáng)了守法誠信意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)了防假維權(quán)能力。

3 農(nóng)資市場(chǎng)管理存在的主要問題

隨著涉農(nóng)法律法規(guī)的不斷完善，各執(zhí)法部門依法整治力度的不斷加大，廣大經(jīng)營戶經(jīng)營行為的不斷規(guī)范，廣大農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營秩序有了明顯改善，正朝著健康有序的方向發(fā)展，但也存在著一些不可忽視的問題。

3.1 違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生 主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營戶以次充好，倒賣次品化肥、農(nóng)藥、種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象不同程度地存在；其次是把濃度低的農(nóng)藥和濃度高的農(nóng)藥同價(jià)銷售；種子銷售中大小包裝同價(jià)銷售，不足量產(chǎn)品以足量價(jià)銷售，蒙騙消費(fèi)者。

3.2 農(nóng)資價(jià)格上漲難以抑制 近幾年來，農(nóng)資價(jià)格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，影響了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門4月下旬的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復(fù)合肥上漲了62.9%，農(nóng)藥、農(nóng)膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農(nóng)民種田成本逐年增加，農(nóng)業(yè)比較效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨靖邠p農(nóng)”，同樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，農(nóng)村不富。

3.3 行政綜合執(zhí)法氛圍不濃 農(nóng)資市場(chǎng)是一個(gè)需要多部門管理的市場(chǎng)，由于職責(zé)不同，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負(fù)擔(dān)，增加了國家的執(zhí)法成本，同時(shí)還影響了執(zhí)法部門的權(quán)威和形象，有時(shí)還會(huì)造成有利就互爭(zhēng)案源、有責(zé)相互推諉的局面，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果，使得不法經(jīng)營戶有空可鉆。

3.4 執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足 按照有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)資市場(chǎng)管理應(yīng)以農(nóng)業(yè)部門為主，全區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營點(diǎn)多面廣，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)在崗人員只有8名，與經(jīng)營戶總量比為1∶150，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制均不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展。農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀上判別產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣，質(zhì)量抽樣檢測(cè)需要較大的化驗(yàn)費(fèi)用，加之缺乏相應(yīng)的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大。每年財(cái)政安排農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)只有3萬元，假劣農(nóng)資產(chǎn)品需要資質(zhì)單位檢測(cè)才能得出結(jié)論，每個(gè)產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用約為1 000元，每年執(zhí)法大隊(duì)在產(chǎn)品檢測(cè)上投入均在6～8萬元，全年工作開展需要經(jīng)費(fèi)20萬元。近幾年，執(zhí)法大隊(duì)一直依靠向上級(jí)部門爭(zhēng)取補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)維持工作，到2012年執(zhí)法大隊(duì)已經(jīng)爭(zhēng)取了所有的執(zhí)法補(bǔ)助項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)沒有任何項(xiàng)目可以爭(zhēng)取，因此，今后執(zhí)法工作的開展將舉步維艱。

4 加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理工作的對(duì)策建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)資市場(chǎng)管理是一項(xiàng)民生工程，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到社稷民生，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展、農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。農(nóng)資市場(chǎng)管理更是一項(xiàng)法治工程，僅涉及農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)就有70多部，并均對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理提出了規(guī)范要求。抓好農(nóng)資市場(chǎng)管理工作是各級(jí)政府及其有關(guān)部門義不容辭的職責(zé)，是依法行政的重要工作內(nèi)容。政府及有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，提高農(nóng)資市場(chǎng)管理水平。

4.2 廣泛宣傳，依靠群眾 要廣泛宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策，利用各種方式宣傳農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)，宣傳農(nóng)業(yè)、農(nóng)資等方面的科技知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民自我維權(quán)能力。建議農(nóng)業(yè)部門要和電視臺(tái)、廣播電臺(tái)緊密合作開播農(nóng)業(yè)節(jié)目，做到每周定時(shí)定期制播節(jié)目，不斷擴(kuò)大宣傳面。各有關(guān)部門也應(yīng)不定期宣傳有關(guān)農(nóng)資方面的知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，緊緊依靠群眾抓好農(nóng)資市場(chǎng)管理。

4.3 整合資源，優(yōu)化市場(chǎng) 目前全區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)銷售網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現(xiàn)，給管理工作增加了難度。建議政府要深入進(jìn)行農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的調(diào)查研究，針對(duì)目前的農(nóng)資市場(chǎng)狀況，搞好現(xiàn)有農(nóng)資市場(chǎng)資源的整合，著力培育幾家能夠主導(dǎo)農(nóng)資市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局，滿足農(nóng)戶需求。加快建立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)，制定和完善協(xié)會(huì)章程，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，彌補(bǔ)執(zhí)法管理漏洞，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化。

4.4 健全機(jī)制，提高執(zhí)法效率 著力建立農(nóng)資市場(chǎng)管理機(jī)制，是提高執(zhí)法效率的重要保證。在各執(zhí)法部門不斷完善自身執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)上，建議政府著重建立如下機(jī)制：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。首先規(guī)定經(jīng)營戶開展經(jīng)營之前必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)培訓(xùn)取得相應(yīng)的合格證書，然后到工商部門申請(qǐng)登記方可經(jīng)營。其次工商部門在法律規(guī)定的范圍內(nèi)應(yīng)結(jié)合我區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)狀況規(guī)定前置條件，設(shè)定經(jīng)營門坎。再次要嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營戶。二是綜合執(zhí)法機(jī)制。綜合執(zhí)法是多部門參加共同執(zhí)法，政府要成立相應(yīng)的農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范各部門的執(zhí)法行為和活動(dòng)，每年應(yīng)在春播、夏收、秋種之前對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)統(tǒng)一開展檢查，以及不定期抽查，減少重復(fù)執(zhí)法，消除執(zhí)法部門相互推諉現(xiàn)象，不斷提升執(zhí)法效率。三是有償舉報(bào)機(jī)制。農(nóng)資市場(chǎng)管理利牽廣大農(nóng)民群眾，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要建立相應(yīng)的有償舉報(bào)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)，懲罰違法，使假冒偽劣產(chǎn)品無藏身之地，使坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象成為眾矢之?dāng)?。四是價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)防農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格暴漲暴跌。

4.5 加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 我區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)則農(nóng)村不富，農(nóng)資市場(chǎng)管理事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，是“三農(nóng)”工作的重頭戲之一，要把農(nóng)資市場(chǎng)管理視為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作來抓。因此建議政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，使之適應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是結(jié)合農(nóng)技部門的改革調(diào)配人員，充實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。二是增加執(zhí)法人員，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)威。三是增加對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的投入，改善執(zhí)法條件。四是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。 （責(zé)編：陶學(xué)軍）