沈陽市生態(tài)市建設(shè)工作綜述

摘要：沈陽市開展生態(tài)市建設(shè)5a來圍繞這項(xiàng)系統(tǒng)工程，按照建設(shè)目標(biāo)要求，積極行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作。該文主要從創(chuàng)建基礎(chǔ)條件、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)路徑、取得進(jìn)展等方面，對(duì)生態(tài)市創(chuàng)建工作進(jìn)展情況進(jìn)行綜述，為總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和成效提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)市建設(shè)；工作進(jìn)展；綜述；沈陽市

中圖分類號(hào) X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）17-03-02

隨著全球性生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，20世紀(jì)下半葉以來，國際上提出了生態(tài)城市的概念[1-2]。2003年5月，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了國家“生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)區(qū)縣”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，2007年12月又結(jié)合“十七大”關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明要求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。國家生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)區(qū)縣創(chuàng)建工作由此在全國各地得以廣泛開展起來。沈陽市委、市政府為全面促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，把生態(tài)市建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要決策，寫入了市委十一屆四次全會(huì)報(bào)告和2008年市政府工作報(bào)告，確定了用五年時(shí)間成為國家生態(tài)市的奮斗目標(biāo)[3-4]。

1 基礎(chǔ)條件分析

1.1 有利條件 （1）國家森林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家園林城市的成功創(chuàng)建為沈陽市建設(shè)生態(tài)市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和積累了相當(dāng)豐富的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

（2）創(chuàng)建之初沈陽市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)業(yè)已形成，已經(jīng)具備了向更高水平邁進(jìn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，尤其農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)提供了保障。

（3）“十五”以來沈陽市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)為沈陽市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的大幅躍升創(chuàng)造了足夠的空間。

（4）市委、市政府的高度重視、社會(huì)各界的廣泛參與、廣大群眾的迫切要求為生態(tài)市創(chuàng)建提供有利條件。

（5）2008年對(duì)照國家生態(tài)市的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，在5項(xiàng)基本條件和19項(xiàng)考核指標(biāo)（共24項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)）中，沈陽市有13項(xiàng)已經(jīng)達(dá)標(biāo)，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)。

（6）2005年《沈陽市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》及7個(gè)子規(guī)劃通過了國家環(huán)保總局組織的論證。2006年該規(guī)劃作為沈陽市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的分規(guī)劃之一，通過市人大審議，并批準(zhǔn)實(shí)施。

1.2 難點(diǎn)指標(biāo) 2008年沈陽市未達(dá)標(biāo)指標(biāo)有11項(xiàng)，其中“農(nóng)民年人均純收入”、“環(huán)保獨(dú)立機(jī)構(gòu)健全”等8項(xiàng)可在3a內(nèi)達(dá)標(biāo)，還有3項(xiàng)難點(diǎn)指標(biāo)。

（1）“全市郊區(qū)、縣（市）80%建成國家生態(tài)區(qū)縣”。當(dāng)時(shí)沈陽市沒有一個(gè)區(qū)縣是國家生態(tài)區(qū)縣，必須在3～4a時(shí)間，80%以上區(qū)、縣（市）達(dá)到國家生態(tài)區(qū)縣的27項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并通過國家驗(yàn)收。

（2）“空氣質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。2008年沈陽市空氣主要污染物可吸入顆粒物濃度年均值尚達(dá)不到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如果沈陽堅(jiān)持拆小并大的能源供應(yīng)政策，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣的管理，結(jié)合科學(xué)合理的綠化建設(shè)和水面建設(shè)，可吸入顆粒物濃度年均值下降到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)是可能實(shí)現(xiàn)的。

（3）“水環(huán)境質(zhì)量達(dá)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城市無劣五類水體”。2008年沈陽市水環(huán)境質(zhì)量尚達(dá)不到上述要求。除遼河干流主要受上游來水影響外，其它水體水質(zhì)超標(biāo)的主要原因是沈陽轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活污染導(dǎo)致的。因此，通過全面建設(shè)污水處理廠和確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等有效措施的實(shí)施，該項(xiàng)指標(biāo)是有可能完成的。

2 建設(shè)目標(biāo)

到2012年建成國家生態(tài)市，全市80%區(qū)縣成為生態(tài)區(qū)縣。全市生態(tài)環(huán)境趨于良好，環(huán)境污染有效控制，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用；穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成；環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度得到有效的貫徹執(zhí)行；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為主體；人與自然和諧共處，生態(tài)文化有長(zhǎng)足發(fā)展；城市、鄉(xiāng)村環(huán)境整潔優(yōu)美，人民生活水平全面提高。建設(shè)成為以資源節(jié)約、環(huán)境友好為標(biāo)志的國家生態(tài)市。

3 建設(shè)路徑

3.1 建立健全統(tǒng)籌規(guī)劃和公眾參與機(jī)制 《沈陽生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》確立了生態(tài)市創(chuàng)建目標(biāo)、建設(shè)體系和工程項(xiàng)目，又分階段規(guī)劃各個(gè)區(qū)縣的創(chuàng)建任務(wù)，全面引領(lǐng)創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建過程中，各級(jí)全部成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任和任務(wù)層層落實(shí)。各級(jí)人大、政協(xié)積極發(fā)揮監(jiān)督作用，并投身到創(chuàng)建工作中，每年制定大量議案、提案，進(jìn)行專題視察，有效推進(jìn)了創(chuàng)建工作。 （下轉(zhuǎn)34頁）

（上接3頁）3.2 重點(diǎn)解決“城鄉(xiāng)環(huán)境不均衡”的突出問題 采取一手抓經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，一手抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“兩手抓”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)是沈陽市環(huán)境基礎(chǔ)最薄弱、環(huán)境問題最多的區(qū)域，創(chuàng)建之初把重心放在最薄弱的農(nóng)村，使得農(nóng)村的污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短時(shí)間內(nèi)從無到有。

3.3 堅(jiān)持生態(tài)市創(chuàng)建與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境問題相結(jié)合 把縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村環(huán)境作為加快農(nóng)村發(fā)展的突破口，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的共同提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、老舊小區(qū)和村鎮(zhèn)改造、棚戶區(qū)退出、農(nóng)村改水改廁，切實(shí)解決好群眾反映的最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題。

3.4 注重夯實(shí)基礎(chǔ)與綜合整治 生態(tài)市創(chuàng)建注重完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，完善污水管網(wǎng)、公園、道路、亮化美化等輔助設(shè)施，打造一大批以鐵西工業(yè)區(qū)改造、蒲河治理、臥龍湖保護(hù)、老舊小區(qū)改造等各行業(yè)及各個(gè)地區(qū)的示范典型。按照《沈陽市創(chuàng)建國家生態(tài)市工作實(shí)施方案》，實(shí)施涉及40余個(gè)部門近百項(xiàng)工作任務(wù)，按任務(wù)要求進(jìn)行層層分解，以確保做實(shí)做好。

4 建設(shè)進(jìn)展

4.1 生態(tài)區(qū)縣創(chuàng)建工作取得突破[5] 截至2012年東陵區(qū)、沈北新區(qū)、棋盤山開發(fā)區(qū)、于洪區(qū)、遼中縣、蘇家屯區(qū)、新民市、康平縣、法庫縣通過了國家生態(tài)縣（市）驗(yàn)收。全市郊區(qū)、縣（市）100%建成國家生態(tài)區(qū)縣。

4.2 生態(tài)市創(chuàng)建指標(biāo)不斷提升 經(jīng)過幾年努力，生態(tài)市建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)均有較大幅度提高。各區(qū)縣的水環(huán)境、氣環(huán)境、工業(yè)用水重復(fù)利用率、農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)污水處理率、垃圾處理率、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放強(qiáng)度、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積、秸稈綜合利用率、村鎮(zhèn)飲水達(dá)標(biāo)率、衛(wèi)生廁所普及率、城鎮(zhèn)人均公共綠地、農(nóng)村清潔能源使用率、化肥施用強(qiáng)度、規(guī)?；B(yǎng)殖糞便處理綜合利用率等重點(diǎn)指標(biāo)得到全面提升。

4.3 大力優(yōu)化發(fā)展空間 依托龍頭項(xiàng)目和龍頭產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，沈陽形成了特點(diǎn)鮮明的“東南西北中”5大城市空間，東部是汽車產(chǎn)業(yè)、南部是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和未來的行政中心、西部是裝備制造、北部則立足光電產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中部是中央商務(wù)區(qū)。發(fā)展空間的優(yōu)化，使沈陽把空間優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)裝備制造業(yè)為核心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系方向和目標(biāo)，加快調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)6 606.8億元，比上年增長(zhǎng)10%；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為4.7∶51.2∶44.1，公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)620.1億元，比上年增長(zhǎng)33.3%，各項(xiàng)指標(biāo)均超過沈陽市“十二五”規(guī)劃的年均增速。

4.5 加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善 城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得進(jìn)展。幾年來大力植樹造林，全市累計(jì)完成植樹造林面積13.4萬hm2，綠化覆蓋率超過40%。實(shí)施西北邊界防風(fēng)阻沙帶建設(shè)，完成遼河水系綠洲工程等。建立新型環(huán)境衛(wèi)生管理體制，確保城市環(huán)衛(wèi)掃保無盲區(qū)、垃圾收運(yùn)不落地。投資40多億元實(shí)施蒲河流域綜合治理，完成環(huán)境整治項(xiàng)目百余項(xiàng)，建設(shè)成為景觀優(yōu)美、水質(zhì)清澈的生態(tài)廊道。

農(nóng)村環(huán)境建設(shè)取得成效，9個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣同步進(jìn)行創(chuàng)建。目前已有百余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)創(chuàng)建工作延伸到村屯，建設(shè)了80多個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美村和800多個(gè)市級(jí)生態(tài)村。各農(nóng)村地區(qū)相繼建成了20多個(gè)區(qū)（縣）污水處理廠和140多個(gè)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，建成了多個(gè)縣域垃圾填埋場(chǎng)和垃圾中轉(zhuǎn)站，完成了500多處農(nóng)村飲水改造工程。

5 創(chuàng)建成效

通過生態(tài)市創(chuàng)建工作，全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步步入了“以環(huán)境促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的良性軌道，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，正在成為建設(shè)“生態(tài)宜居之都”的重要支撐，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行生態(tài)文明、以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出體現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一是有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；二是有效促進(jìn)環(huán)保意識(shí)普及，成為生態(tài)文明建設(shè)的亮點(diǎn)；三是創(chuàng)建工作有效改善了民生，惠及了百姓。

6 結(jié)語

沈陽市生態(tài)市創(chuàng)建工作圍繞國家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合沈陽實(shí)際狀況，以生態(tài)區(qū)、縣（市）創(chuàng)建為核心，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范建設(shè)為抓手，全面開展創(chuàng)建工作，取得了顯著成效。創(chuàng)建工作是不斷探索和實(shí)踐的過程，也是引導(dǎo)并助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的過程，通過生態(tài)市創(chuàng)建使全市生態(tài)環(huán)境全面改善和進(jìn)一步提升，廣大城鄉(xiāng)居民共享生態(tài)宜居生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：徐煥斗）