農(nóng)技推廣法貫徹實(shí)施若干問題的思考

摘要：在學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣德農(nóng)技推廣實(shí)際，從5個(gè)方面分析了農(nóng)技推廣法實(shí)施可能出現(xiàn)的問題，為各地貫徹落實(shí)新修訂的農(nóng)技推廣法提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣法；思考；問題

中圖分類號 F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）17-02-02

新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》于2013年1月1日頒布實(shí)施。通過修訂，首次明確了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為公益性事業(yè)單位，對機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員編制、崗位比例、上崗條件、考評制度等提出具體規(guī)定；明確了農(nóng)科教、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)員為農(nóng)技推廣體系的組成部分等，其針對性、約束性、可操作性顯著增強(qiáng)。這對進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用提供了有力的法制保障，必將加快我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前貫徹實(shí)施新修訂的農(nóng)技推廣法，需依法完善農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置，穩(wěn)定推廣隊(duì)伍，著力開展農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)多元化農(nóng)技推廣服務(wù)組織發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)技推廣保障措施落實(shí)等?，F(xiàn)結(jié)合廣德實(shí)際，提出值得思考的相關(guān)問題。

1 基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置模式與職責(zé)發(fā)揮、明晰的問題

就種植業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)而言，廣德縣級機(jī)構(gòu)1987年正式成立，編制70人，機(jī)構(gòu)、編制、人員較穩(wěn)定。1992年“三權(quán)下放”人財(cái)物歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，機(jī)構(gòu)管理體制、編制、人員處于較多的調(diào)整變動(dòng)中，成立時(shí)全縣有90余人，由縣級管理；1996年縣級收回，定編141人，實(shí)行垂直管理；2000年再度下放，并實(shí)行人員的清理清退，明確編制50人，核減91人，歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心。2006年以來，在國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》及黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的精神推動(dòng)下，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”事務(wù)繁多，推廣服務(wù)不到位，人員素質(zhì)偏低等一系列問題，縣級推廣機(jī)構(gòu)，開始設(shè)想按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，建立縣級派出機(jī)構(gòu)區(qū)域中心站。目前已掛牌建立5個(gè)，正在抓緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善。這一做法符合農(nóng)技推廣法第十二條之規(guī)定，問題是根據(jù)農(nóng)技推廣法第十一條國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行的公益性職責(zé)來看，設(shè)置綜合性的區(qū)域站應(yīng)較為合理。但就目前狀況，縣級是有各相對獨(dú)立的部門負(fù)責(zé)，區(qū)域站綜合設(shè)置，存在如何理順，具體如何設(shè)置，才能符合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，才能確保農(nóng)技人員發(fā)揮最大效能，才能有效履行農(nóng)技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé)的問題，值得試點(diǎn)與探索。這是其一。其二，農(nóng)技推廣法第十一條明確規(guī)定農(nóng)技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé)有7項(xiàng)，需根據(jù)各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能劃分，具體細(xì)化分解，明晰其職責(zé)范圍的問題。

2 “一主多元”相結(jié)合的農(nóng)技推廣服務(wù)組織合力運(yùn)行，有序發(fā)展的問題

農(nóng)技推廣法規(guī)定：“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)行國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系?！泵鞔_了以基層國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的多元農(nóng)技推廣服務(wù)制度。這種推廣制度廣德縣一直在進(jìn)行探索實(shí)踐，目前主要有：科研院所、大專院校與技術(shù)推廣部門協(xié)作開展技術(shù)攻關(guān)，新技術(shù)研發(fā)、推廣及科技示范項(xiàng)目的實(shí)施；科研院所、大專院校與企業(yè)合作建立研發(fā)基地；科研院所與銷售商、技術(shù)推廣部門協(xié)作建立新品種示范基地；生產(chǎn)企業(yè)與銷售商、大農(nóng)戶（合作社）、技術(shù)推廣部門共同實(shí)施新農(nóng)藥、新肥料應(yīng)用示范；農(nóng)民專業(yè)合作社直接服務(wù)農(nóng)戶等等。但這些合作、協(xié)作除個(gè)別外，大都組織松散，力度不足，處于經(jīng)常性的變動(dòng)之中，難以做到分工協(xié)作，合力運(yùn)行，其結(jié)果還是單兵突進(jìn)，服務(wù)重復(fù)、低效，甚至相互抵毀，造成不良后果。農(nóng)技推廣法規(guī)定的目的是形成農(nóng)技推廣多元合作的新機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公益性需求和市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展。如何依靠科研院所、大專院校的技術(shù)成果、發(fā)揮技術(shù)攻關(guān)優(yōu)勢，公益性推廣部門的技術(shù)服務(wù)、示范基地帶動(dòng)優(yōu)勢，企業(yè)、經(jīng)銷商的產(chǎn)品宣傳、品牌推廣優(yōu)勢，專業(yè)合作社的規(guī)模應(yīng)用、技術(shù)需求優(yōu)勢，以及群眾性科技組織的技術(shù)普及優(yōu)勢等，促進(jìn)多元農(nóng)技推廣組織有序、合力運(yùn)行，多元協(xié)同作戰(zhàn)，提升服務(wù)效果等，是否要明確各級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)域統(tǒng)一統(tǒng)籌，明確各自職能，分工管理等相關(guān)規(guī)定。

3 基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編（下轉(zhuǎn)7頁）（上接2頁）制的確定、技術(shù)崗位的設(shè)置、落實(shí)及工作責(zé)任制度、考評制度建立等問題

2000年“三權(quán)下放”時(shí)，廣德縣明確縣農(nóng)技推廣中心編制為70人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心從事種植業(yè)技術(shù)推廣的編制為50人。就了解的情況看，目前應(yīng)沒有變化。農(nóng)技推廣法明確了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，為確保公益性職能的有效履行，第十三條規(guī)定了機(jī)構(gòu)編制測算依據(jù)的原則。實(shí)施過程中的問題是，是否對編制進(jìn)行重新確定，由那一層級、部門督促落實(shí)等。就編制的確定，一是要制定具體的實(shí)施細(xì)則，利于合理測算；二是要明確不同地方的縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級比例；三是全省是否實(shí)行管理體制統(tǒng)一與理順，若以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主而設(shè)立區(qū)域站，區(qū)域站編制來源需明晰等。

農(nóng)技推廣法規(guī)定的國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置，在廣德縣目前沒有達(dá)到規(guī)定的要求，存在有在編不在崗問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用在崗農(nóng)技人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”工作、隨意安置非專業(yè)人員等問題嚴(yán)重；二是縣級機(jī)構(gòu)受現(xiàn)有編制限制等原因，有10a左右時(shí)間沒有進(jìn)人，且有調(diào)出，出現(xiàn)人員老化、知識老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、非專業(yè)人員較多等問題。針對現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)技推廣法在實(shí)施過程中，要制定相關(guān)辦法，明確落實(shí)時(shí)間表、落實(shí)方法及獎(jiǎng)懲政策等。

農(nóng)技術(shù)推廣法第三十二條規(guī)定，縣級以上農(nóng)技推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對其管理的國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、考評，各級農(nóng)技推廣部門和國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員的工作責(zé)任制度和考評制度。因此，應(yīng)探索按區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理設(shè)置服務(wù)崗位，將服務(wù)職責(zé)細(xì)化落實(shí)到崗位，實(shí)行責(zé)任到人；建立完善的工作考評制度，按區(qū)域范圍以機(jī)構(gòu)職能、崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、工作實(shí)績等為依據(jù)統(tǒng)一制定，細(xì)化量化考核指標(biāo)，制定考核辦法，明確考評組織、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等。

4 政府支持用于實(shí)施公益性農(nóng)技推廣項(xiàng)目及保障公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展的經(jīng)費(fèi)保障問題

現(xiàn)實(shí)狀況是，廣德縣農(nóng)技推廣縣級機(jī)構(gòu)（包括區(qū)域站）人員工資及相關(guān)補(bǔ)貼來源于縣級財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣級機(jī)構(gòu)財(cái)政預(yù)算少量的推廣業(yè)務(wù)開展工作經(jīng)費(fèi)。多年來，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的扶持下，實(shí)施了大量的惠農(nóng)項(xiàng)目、技術(shù)推廣示范項(xiàng)目、公益性農(nóng)技服務(wù)基本建設(shè)項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目相對于其他部門實(shí)施基本建設(shè)、公共建設(shè)項(xiàng)目，明顯的特點(diǎn)是不含前期工作經(jīng)費(fèi)，給項(xiàng)目實(shí)施及農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)工作的正常開展帶來一定的困難。農(nóng)技推廣的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)不足及實(shí)施農(nóng)技推廣項(xiàng)目無專項(xiàng)資金，已成為農(nóng)技推廣活力展示的主要限制因素。

農(nóng)技推廣法第二十八、二十九、三十條分別對政府財(cái)政預(yù)算保障用于農(nóng)技推廣資金；籌集農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)技推廣項(xiàng)目；各級財(cái)政共同承擔(dān)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)；各級政府保障和改善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的工作條件、生活條件和待遇，并依照國家規(guī)定給予補(bǔ)貼及保障農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)獲得必需的試驗(yàn)示范場所、辦公場所、推廣和培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等工作條件等作出了明確規(guī)定。現(xiàn)在的問題是如何落實(shí)？當(dāng)前可通過基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目等落實(shí)，加快基層推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)，切實(shí)提升基層推廣服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員工作有場所，服務(wù)有手段，下鄉(xiāng)有工具。設(shè)想有效果的方法是，省級相關(guān)部門，通過調(diào)研明晰縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職責(zé)所需工作經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)和需達(dá)到的最低額度，同時(shí)明確省及其以下各級財(cái)政承擔(dān)比例并依法納入預(yù)算保障。此外，各級政府從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中，籌集農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金，也需有規(guī)定的提取比例標(biāo)準(zhǔn)，按需用于實(shí)施農(nóng)技推廣項(xiàng)目等。

5 面向區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求及技術(shù)瓶頸，引進(jìn)、示范、推廣關(guān)鍵技術(shù)的渠道通暢問題

廣德的農(nóng)業(yè)發(fā)展同10a前相比，特色作物的專業(yè)化種植、設(shè)施化高效栽培快速發(fā)展，新模式、新方法不斷涌現(xiàn)，大田作物生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，新型農(nóng)技服務(wù)組織及生產(chǎn)經(jīng)營方式持續(xù)產(chǎn)生。這些新生事物的出現(xiàn)，既給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來活力，也給農(nóng)技推廣工作提出了更高的要求。日益加劇的市場競爭及高效益的生產(chǎn)追求，使專業(yè)種植者及廣大農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中，既會出現(xiàn)各種問題，也對技術(shù)要求越來越高，從而形成了新的實(shí)際需求。如何了解和滿足農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，并能得到有效解決是基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的問題之一?，F(xiàn)在可依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，全面推行“包村聯(lián)戶”的工作機(jī)制和“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶（典型特色農(nóng)戶）—輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，開辟“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，生產(chǎn)需求快速反映，技術(shù)難題快速協(xié)調(diào)解決的技術(shù)渠道。今后，關(guān)鍵是要探索保持通道暢通的經(jīng)費(fèi)來源及工作激勵(lì)的方式、方法等。

（責(zé)編：徐煥斗）