農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社具有助推產(chǎn)業(yè)效果顯著，開(kāi)拓市場(chǎng)，降低風(fēng)險(xiǎn)，獲得規(guī)模收益，使農(nóng)民成了科技能手的作用。但發(fā)展中存在許多問(wèn)題：規(guī)模普遍偏小，管理不夠規(guī)范，人才缺乏，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不健全、稅務(wù)登記混亂，貸款難。為此提出對(duì)策建議：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持、人才培養(yǎng)，抓好示范社建設(shè)，堅(jiān)持合作社的基本原則，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào) F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）17-01-02

合作社的發(fā)展在世界上已有近150a的歷史。歐美等發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家80%的農(nóng)民都加入合作社。我國(guó)自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社有了較快的發(fā)展，由《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布當(dāng)年的2萬(wàn)多個(gè)，發(fā)展到現(xiàn)在的60多萬(wàn)個(gè)，吸收農(nóng)戶4 600多萬(wàn)戶[1]。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)始面臨日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，小農(nóng)戶參與大市場(chǎng)的效率缺陷越來(lái)越明顯。此時(shí)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中被理論和實(shí)踐所肯定的一種制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)合作社“將分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來(lái)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)所要求的各種產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和交易特征”，在一定程度上緩解或消除了小農(nóng)戶參與大市場(chǎng)的困境[2]。在當(dāng)代的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)民合作社仍然占有著十分重要的地位。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

農(nóng)民專業(yè)合作社助推產(chǎn)業(yè)效果顯著。比如廣西容縣黎村環(huán)黎土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，不僅帶動(dòng)本地土雞養(yǎng)殖，覆蓋黎村鎮(zhèn)全部村委，還輻射周邊3～4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年該合作社交易額達(dá)9.5億元，帶動(dòng)群眾的運(yùn)輸、飼料等收入2億多元。

從交易成本理論來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有較強(qiáng)的資產(chǎn)專用性，農(nóng)民專業(yè)合作社相比于單個(gè)分散的農(nóng)戶具有更高的市場(chǎng)開(kāi)拓能力，可以有效地降低交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)，獲得規(guī)模收益[3]。比如廣西恭城縣銀殿山水果農(nóng)民專業(yè)合作社，建立水果出口基地，統(tǒng)一定點(diǎn)采購(gòu)農(nóng)資、進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售水果，水果銷售量由2007年的0.3萬(wàn)t增加到2011年的2.4萬(wàn)t，年銷售額由450萬(wàn)元提高到1 920萬(wàn)元。合作社還讓不少農(nóng)民成了科技能手，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專家、技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如廣西天峨縣八臘鄉(xiāng)益民果蔬合作社，邀請(qǐng)廣西農(nóng)科院專家來(lái)辦培訓(xùn)班，指導(dǎo)群眾種植珍珠李，使天峨縣八臘鄉(xiāng)珍珠李質(zhì)量不斷提高，2010年獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年底，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社有9 889個(gè)，實(shí)有成員近40萬(wàn)人。成員戶均純收入約2.4萬(wàn)元。

2 發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)模偏小 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，真正上規(guī)模，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的合作社為數(shù)較少。廣西的農(nóng)民專業(yè)合作社平均入社成員為15人。如廣西田陽(yáng)縣高旺芒果專業(yè)合作社，其成員僅有12人（戶）。主要原因是，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本組織模式是個(gè)體經(jīng)濟(jì)和資本經(jīng)濟(jì)，而新型農(nóng)民專業(yè)合作組織作為不同的經(jīng)濟(jì)組織形式，其運(yùn)行規(guī)則并不被大眾熟知。農(nóng)民專業(yè)合作社并未得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可，參與合作社的農(nóng)民也不多。

2.2 管理不夠規(guī)范 一些合作社的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不夠健全，內(nèi)部管理比較混亂。一些地方，有的人領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的是為了爭(zhēng)取得到政府補(bǔ)助資金、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目資金，出現(xiàn)了個(gè)別“空殼社”；部分合作社分配方案不合理，有的農(nóng)民專業(yè)合作社與成員利益關(guān)系連接不緊，沒(méi)有形成科學(xué)合理的利益分配制度，利益分配常常由大戶說(shuō)了算，大戶的股份超過(guò)50%甚至高達(dá)80%，不少農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理很不規(guī)范，沒(méi)有建立財(cái)務(wù)制度或落實(shí)專門財(cái)會(huì)人員。

2.3 管理人才缺乏 據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西9 889個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，專業(yè)合作社社長(zhǎng)文化程度高中以下占25%，平均年齡45歲，大中專畢業(yè)生極少。由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人總體文化素質(zhì)不高，無(wú)法對(duì)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)謀劃，合作社的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理難以得到有效提升。

2.4 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不健全，稅務(wù)登記混亂 在我國(guó)，自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，作為新的一類公益性職能突出的法人主體，農(nóng)民專業(yè)合作社在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中一直沒(méi)有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，稅務(wù)部門也沒(méi)有專門的農(nóng)民專業(yè)合作社登記類型?；靵y的稅務(wù)登記類型，不可避免地導(dǎo)致了農(nóng)民專業(yè)合作社主要還是參照一般農(nóng)業(yè)企業(yè)履行納稅義務(wù)，享受不到許多針對(duì)農(nóng)戶的優(yōu)惠政策，出現(xiàn)農(nóng)戶獨(dú)自經(jīng)營(yíng)時(shí)不需要納稅而搞合作社開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)就需要納稅的問(wèn)題[4]。

2.5 貸款難 流動(dòng)資金缺乏是制約許多農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸，合作社雖然是法人，但由于入社農(nóng)戶本身收入低，出資有限，導(dǎo)致農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)給其貸（下轉(zhuǎn)51頁(yè)）（上接1頁(yè)）款時(shí)缺少抵押物品或必要的擔(dān)保，或是貸款手續(xù)繁雜，授信額度低。

3 對(duì)策建議

3.1 提高合作社綜合服務(wù)水平 按照自主自愿、自下而上的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社之間開(kāi)展各種形式的聯(lián)合與合作，發(fā)揮聯(lián)合功能，在更大范圍、更高層次上為合作社及其成員提供更有效的服務(wù)。大力推進(jìn)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)合作社購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具，推廣應(yīng)用良種良法、良機(jī)良藝，努力提升合作社產(chǎn)品科技含量，有計(jì)劃、有步驟、因地制宜、循序漸進(jìn)地組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設(shè)工作。支持合作社建設(shè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，鼓勵(lì)合作社參與多種形式的產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，強(qiáng)化合作社市場(chǎng)信息獲取能力，幫助合作社與超市、龍頭企業(yè)、高校后勤采購(gòu)集團(tuán)、城市社區(qū)等實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”。深入推進(jìn)合作社直銷試點(diǎn)，支持合作社在公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)開(kāi)設(shè)直銷點(diǎn)，對(duì)合作社在城市社區(qū)建立直銷店、連鎖店，適當(dāng)給予店面租金補(bǔ)貼，提高合作社市場(chǎng)營(yíng)銷能力。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持力度 實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)[5]。針對(duì)合作社這種公益性質(zhì)突出的特殊法人，在稅收減免等方面抓緊制定更加優(yōu)惠的政策，即凡農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)可以享受的稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)合作社都應(yīng)當(dāng)享受。安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，對(duì)示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶多、規(guī)模管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng) 建議在全國(guó)范圍內(nèi)建立合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。建立合作社帶頭人人才庫(kù)和培訓(xùn)基地，廣泛開(kāi)展合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，實(shí)施好現(xiàn)代人才支撐計(jì)劃、“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)和“千員萬(wàn)社”培訓(xùn)工程。通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，培育農(nóng)民的合作精神、契約精神，全面激活農(nóng)民自身的自主、自立、自強(qiáng)意識(shí)和群體意識(shí)，為農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和健康運(yùn)行奠定必要的思想文化基礎(chǔ)[6]。

3.4 抓好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè) 根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，按照“民主管理好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)反響好”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)[7]，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。幫助合作社建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，發(fā)揮成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)功能”，提高合作社規(guī)范化管理水平。

3.5 加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍 加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和貫徹力度，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》納入“六五”普法內(nèi)容，利用會(huì)議、講座等形式和報(bào)紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，重點(diǎn)宣傳合作社的政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)及成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法，積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

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