中、美工會之比較分析

摘 要：我國工會在維護(hù)廣大職工利益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、構(gòu)建和諧社會等方面起著重要作用。但伴隨我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，勞動關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題也日益凸顯，舊的工會體制已然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，工會改革和轉(zhuǎn)型迫在眉睫。美國是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，其工會發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長，結(jié)合我國的基本國情，吸取和借鑒美國工會的發(fā)展經(jīng)驗，對于建設(shè)具有中國特色的工會組織具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：中國工會；美國工會；比較

中圖分類號：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）26-0271-02

一、中、美工會的組織體制

（一）中國工會的組織體制

中國工會的組織體制，是在中華全國總工會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別建立地方工會和產(chǎn)業(yè)工會兩大組織系統(tǒng)。中華全國總工會是中國工會的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在國際活動中代表中國工會組織。中華全國總工會執(zhí)行委員會由中國工會全國代表大會選舉產(chǎn)生，是中國工會全國代表大會執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

中國各級地方工會組織分為3級：省、直轄市、自治區(qū)總工會；省轄市、自治州總工會或省、自治區(qū)地區(qū)工會辦事處；縣（市）、旗總工會。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、城市街道工會。而產(chǎn)業(yè)工會是按照產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立起來的工會組織。產(chǎn)業(yè)工會的設(shè)置主要分為全國產(chǎn)業(yè)工會和地方各級產(chǎn)業(yè)工會。全國產(chǎn)業(yè)工會的設(shè)置是由中華全國總工會根據(jù)需要確定，目前共有19個全國產(chǎn)業(yè)工會。

近年來，我國基層工會數(shù)量呈逐年增加的趨勢，隨著我國每年就業(yè)人數(shù)的變化，職工入會率也保持上升態(tài)勢。根據(jù)2013年3月15日中華全國總工會研究室發(fā)布的關(guān)于2012年工會組織和工會工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計公報，截至2012年9月底，全國3.5億職工中工會會員超過2.8億人，覆蓋面達(dá)80.1%，我國工會已經(jīng)成為世界上最大的工會組織。

（二）美國工會的組織體制

美國工會是完全獨立的組織，不從屬于任何企業(yè)和政府。美國各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工人可以自愿依法組建自己的工會。美國的工會組建制度比較民主，一個工會只要有30%以上符合條件的成員同意簽訂授權(quán)卡，全國各地的勞動關(guān)系委員會就可以籌備工會選舉，只要有50%的成員投票公決同意，則工會即可成立，而且一個企業(yè)可以同時成立多個工會，工會的這些組建程序受到法律的嚴(yán)格保障。美國最有代表性的工會組織是美國勞工聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)組織大會，簡稱勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)。勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)共有3層結(jié)構(gòu)。第一層是地方工會；第二層是全國工會和國際工會；第三層是全國工會聯(lián)盟，它包括多個全國產(chǎn)業(yè)工會和國際工會。通過這個總工會，美國的全國性工會可以互相合作來制定勞動政策，為工會共同利益進(jìn)行政治游說，協(xié)調(diào)各成員工會組織活動，解決勞工組織內(nèi)部爭端。

20世紀(jì)中葉，在羅斯福新政的推動下，美國工會組織獲得了巨大的發(fā)展，工會入會率在1955年一度達(dá)到歷史最高的34%，美國工會進(jìn)入了“黃金發(fā)展期”。但是自20世紀(jì)60年代開始，由于受到外部政治環(huán)境等因素影響，美國工會組織不斷萎縮，工會組織影響力日益衰退，工會入會率逐年下降，1980年降至22%，2005年降至12.5%，2010年已低于12%。美國工會入會率的降低主要源于當(dāng)今美國勞工階層關(guān)注的問題日益廣泛，工會為勞工階層所尋求的利益已經(jīng)不再是勞工階層關(guān)注的唯一目標(biāo)；加之美國勞工保護(hù)機(jī)制越來越健全，并且大量工會組織不能形成一股力量，導(dǎo)致工會認(rèn)可率持續(xù)下降。所以，美國工會組織建設(shè)也走到了一個十字路口，怎樣提升工會的影響力，擴(kuò)大會員數(shù)量，也是美國工會組織需要重新考量的重大問題。

二、中、美工會的職能

（一）中國工會的職能

根據(jù)《中國工會章程》規(guī)定，中國工會主要有四項社會職能，概言之可稱為維護(hù)、建設(shè)、參與和教育職能。然而現(xiàn)實情況是，地方基層工會只是一種行政化的組織，工會領(lǐng)導(dǎo)層大多為企業(yè)管理者或直接由上級工會委派，而非通過企業(yè)內(nèi)全體職工選舉產(chǎn)生，因而造成工會的民主參與性缺失。工會在企業(yè)中所扮演的角色更加趨向于企業(yè)內(nèi)部的福利機(jī)構(gòu)，工會并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2012年12月5日，中國企業(yè)員工福利保障指數(shù)在北京發(fā)布。這是我國關(guān)于企業(yè)員工福利保障狀況第一個系統(tǒng)參考指標(biāo)。這次調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國企業(yè)員工福利保障指數(shù)為65.37，反映出中國企業(yè)員工福利保障體系處于基礎(chǔ)水平。其中，企業(yè)員工福利保障廣度指數(shù)為61.33，說明福利保障的總體覆蓋面仍較窄?；谶@一事實，我國工會應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)粘９ぷ鞯膱?zhí)行職能，完善工作程序，以建設(shè)行使完整職能、具有真正意義的工會組織。

（二）美國工會的職能

2011年，美國籃球職業(yè)聯(lián)賽（NBA）經(jīng)歷了為期149天的漫長停擺。在這一事件中，球員工會在維護(hù)球員的利益方面起到了巨大的作用。雖然最后是一個折中的結(jié)果，但仍說明，相較于中國工會而言，美國工會在維權(quán)和爭取利益方面有著較大的話語權(quán)，一旦工會認(rèn)為工人的利益受到損害，就要出面與資方進(jìn)行談判甚至向政府施加壓力。

另外，美國工會會員的周收入普遍比非工會雇員高。美國勞工統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2012年，美國全職工會會員的周薪平均為943美元，而非會員職工周薪平均為742美元。而且在其他福利方面，工會會員比非工會會員享有更好的待遇?？梢姡绹诰S護(hù)和改善會員工資和待遇的職能表現(xiàn)的更為切實與完整。

三、中、美工會的獨立性

（一）中國工會的獨立性

我國《工會法》第四條明確規(guī)定“工會可依照工會章程獨立自主地開展工作?！钡趯嶋H工作中，其獨立自主性并沒有得到體現(xiàn)。中國工會的獨立性相對較弱，必須兼顧企業(yè)利益和國家利益、社會利益，從而對職工利益的維護(hù)力度就減弱了。這里存在一個悖論的問題，工會要保障會員提高工資、減少工時、改善工作環(huán)境，那么必然會增加企業(yè)成本，這是雇主所不愿接受的訴求，短期會妨礙雇主利潤的實現(xiàn)，很難兼顧雙方的利益，而因，此產(chǎn)生勞資矛盾會破壞雇傭關(guān)系的和諧，進(jìn)而影響到社會和國家的利益。因此，兼顧三方利益本身就會影響到利益的代表性和工會的獨立性。此外，基層工會專職工作人員的工資部分從工會會員交納的會費中開支，部分源于企事業(yè)單位的行政開支，這直接造成了工會工作人員“捧企業(yè)飯碗，難以履職”的普遍困境。

（二）美國工會的獨立性

美國工會具有很強(qiáng)的獨立性，其工會領(lǐng)導(dǎo)層均是由工會會員選舉產(chǎn)生，并且薪資都是來源于工會會員繳納的會費，這種薪資體制具有激勵性。在這種工資管理體制下，工會領(lǐng)導(dǎo)會盡最大能力運用各種手段來保護(hù)工人的利益。不僅如此，美國工會在人事等其他許多方面都完全獨立于地方政府和企業(yè)。工會運動的主要目標(biāo)原則就是提高工人的經(jīng)濟(jì)地位，爭取更高的工資、更短的工作時間、更長的假期、更好的工作條件以及更優(yōu)厚的福利。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，工會運動不受其他任何組織和團(tuán)體的管制和約束，在一定意義上講，它就是一個特殊的利益集團(tuán)，通過談判為工人爭取利益，甚至?xí)r常利用罷工這種激進(jìn)的手段給企業(yè)施壓。但是，對待罷工，美國工會也是慎之又慎，不到迫不得已決不會實行。美國超過95%以上的集體談判可達(dá)成協(xié)議，但是一旦勞資雙方未達(dá)成一致，工人就會采取罷工形式抗議。然而，罷工這一激烈的維權(quán)方式是一把“雙刃劍”，在給資方施加壓力而使其就范的同時，也會對工人的利益造成巨大影響，很有可能出現(xiàn)兩敗俱傷的局面。

工人因為有了工會力量的扶持和保護(hù)，工資、福利和勞動環(huán)境才得以迅速而又穩(wěn)定地提升。工會還經(jīng)常進(jìn)行政治游說，給政府施加壓力，為工人爭取經(jīng)濟(jì)利益，美國工會的這種力量正是來源它的獨立性。

四、中美工會的勞資關(guān)系處理手段

（一）中國工會的勞資關(guān)系處理手段

中國工會作為國家法定的工人維權(quán)組織，在構(gòu)建社會主義和諧勞資關(guān)系中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出應(yīng)有的參與、溝通、協(xié)調(diào)、紐帶、促進(jìn)等重要作用?！豆ā返诹鶙l指出：“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工的勞動權(quán)益”。幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位訂立和履行勞動合同，是工會一項具體的職責(zé)。根據(jù)中國工會組織和工會工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計公報的歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，從2005到2012年全國職工簽訂集體勞動的比率平均在60%左右，還處于一個相對較低的水平，勞動合同的簽訂率不高，存在大量的口頭形式的勞動合同，有的根本就沒有勞動合同，發(fā)生勞動爭議，處理起來沒有依據(jù)，造成一些案件久拖不決，勞動者的合法權(quán)益無從保護(hù)。

為了解決一些已經(jīng)出現(xiàn)的勞資爭議，工會還成立了專門的勞動爭議處理組織，包括勞動爭議調(diào)解委員會和區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織。區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作是在企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它有效彌補(bǔ)了企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作的一些不足，對維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定有不可替代的作用，但不盡如人意的是我國勞動爭議調(diào)解成功率總體上是比較低的。

總而言之，由于法律的約束，以及自身凝聚力和影響力不大等原因，中國工會對于勞資關(guān)系的處理，采用的手段非常有限，主要借助于官方背景，通過行政手段來加以協(xié)調(diào)和干預(yù)。

（二）美國工會的勞資關(guān)系處理手段

美國工會作為美國勞動者的代表，在勞資關(guān)系處理上起著巨大的作用。為保證這一作用的實現(xiàn)，美國有專門的法律文件對保護(hù)工會及會員予以規(guī)定，其中《國家勞動關(guān)系法》就規(guī)定了諸如職工有權(quán)自己選舉代表進(jìn)行集體談判，有權(quán)組織、參加工會等有利于工會的條款。

美國工會在處理勞資關(guān)系時可運用多種手段，在法律允許的范圍內(nèi)，與企業(yè)主進(jìn)行集體談判、平等協(xié)商，這是美國工會采用的溫和手段，如勞資雙方能夠達(dá)成一致，則雙方相安無事。如果談判不能滿足工會的訴求，工會就會進(jìn)行游行示威、聯(lián)合抵制，還可以組織罷工，這是最為激進(jìn)的手段。另外，工會為了最大可能給會員爭取利益，還會開展一些國會院外游說活動、法律訴訟等活動，通過各種政治活動，來影響政府的政策，使其更加傾向勞動者利益。與中國工會相比，美國工會具有更多、更加強(qiáng)有力的手段來處理勞資關(guān)系。

綜上所述，通過對中國與美國工會的比較分析，可以從中吸取對我國工會改革過程有利的精華部分，同時，進(jìn)行深刻的自我反省，摒棄阻礙建設(shè)我國和諧工會的不利因素，探求更為適合中國國情的工會改革模式。

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[責(zé)任編輯 高惠琦]