縣級(jí)政府依法行政的障礙及其對(duì)策

摘 要：依法行政，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，取得和行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在分析縣級(jí)行政機(jī)關(guān)敗訴原因的基礎(chǔ)上，建議從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)督等方面進(jìn)一步提高縣級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政水平。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府；依法行政；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：DF3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）26-0285-02

縣級(jí)政府處在行政工作的第一線，在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位，是國(guó)家政策和法律法規(guī)的重要執(zhí)行者?？h級(jí)政府作為法律的主要執(zhí)行者，能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。提高依法行政的水平，應(yīng)從基層政府入手，以進(jìn)一步完善我國(guó)整體依法行政水平和能力。

一、行政機(jī)關(guān)依法行政的案例

案例：某縣旅游開發(fā)有限公司不服該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“關(guān)于不予撤銷房屋登記的決定”提起訴訟一案。

基本案情：2008年9月23日，原告某縣旅游開發(fā)有限公司與第三人簽訂房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議，約定第三人以123萬(wàn)的價(jià)格購(gòu)買原告位于該縣某島上的房屋，原告負(fù)責(zé)為該房屋辦理房屋權(quán)屬登記，并承擔(dān)辦理該房屋產(chǎn)權(quán)證登記的一切費(fèi)用。2009年2月15日，原告持授權(quán)委托書向被告該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請(qǐng)辦理該房屋權(quán)屬登記。被告經(jīng)審查，于2009年2月16日對(duì)該房屋進(jìn)行登記，頒發(fā)了房屋權(quán)屬證書。當(dāng)天原告從被告處領(lǐng)取了該房產(chǎn)證。2012年4月30日，原告向被告提出申請(qǐng)，要求被告依法注銷該房屋權(quán)屬登記。2013年1月27日，被告作出不予撤銷房屋登記的決定。

法院判決：1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和原建設(shè)部頒布的《房屋登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，被告該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)有房屋登記、頒發(fā)房屋所有權(quán)證書和撤銷登記等法定職責(zé)。被告在收到原告要求撤銷房屋產(chǎn)權(quán)證書的申請(qǐng)后，作出的（2012）1號(hào)“關(guān)于不予撤銷房屋登記的決定”，事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，應(yīng)依法予以撤銷。2.被告在本判決書生效后一個(gè)月內(nèi)針對(duì)原告申請(qǐng)重新作出處理。

筆者經(jīng)過調(diào)研，縣級(jí)行政機(jī)關(guān)敗訴的比例相對(duì)較高，如2012年某縣人民法院共受理各類行政案件135件，其中行政訴訟案件11件，行政相對(duì)人自愿撤回起訴9件，判決行政機(jī)關(guān)敗訴2件，如果不算行政相對(duì)人自愿撤回起訴的案件，那么行政機(jī)關(guān)敗訴率為100%。

二、縣級(jí)行政機(jī)關(guān)敗訴的原因和存在的問題

近年來，縣級(jí)行政機(jī)關(guān)的依法行政水平逐漸提高，整體執(zhí)法水平有了明顯提高，行政執(zhí)法能力有了明顯增強(qiáng)。但是，通過司法審查也反映出一些問題。當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因大概如下：1.依法行政意識(shí)薄弱，審查程序把握不夠嚴(yán)格，重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象嚴(yán)重。2.證據(jù)收集提交不夠到位，依法行政行為缺乏規(guī)范。3.法律適用存在偏差，越權(quán)行政及交叉、重復(fù)執(zhí)法。4.履行職責(zé)還不及時(shí)到位，行政執(zhí)法目的利益化。5.違法行政、以罰代法，行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。行政執(zhí)法中存在的其他問題：第一，案件協(xié)調(diào)配合度仍有待于進(jìn)一步提高。第二，負(fù)責(zé)人應(yīng)訴實(shí)效仍有待于進(jìn)一步提升。第三，出庭應(yīng)訴能力仍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、對(duì)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高依法行政水平的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)制

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位變動(dòng)實(shí)際，縣級(jí)政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整充實(shí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全縣依法行政工作。各鎮(zhèn)、各部門均應(yīng)按要求調(diào)整相應(yīng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的專（兼）職依法行政工作聯(lián)絡(luò)員，有效保障縣依法行政工作層層落實(shí)和順利開展?？梢愿鶕?jù)各縣具體實(shí)際，出臺(tái)《縣依法行政和政府法制工作要點(diǎn)》，明確依法行政的目標(biāo)和任務(wù)，把依法行政工作納入全縣大目標(biāo)管理考核范圍，落實(shí)到各鎮(zhèn)、各部門的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政工作，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。發(fā)揮法律顧問團(tuán)作用，從法律角度建言獻(xiàn)策，確保政府行政決策科學(xué)性、合法性。健全依法決策機(jī)制。進(jìn)一步健全群眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的依法行政決策機(jī)制?？h級(jí)政府常務(wù)會(huì)議應(yīng)堅(jiān)持法制辦主任列席制度，邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參加重要議題的討論。建立行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)土地征收、房屋拆遷等與群眾切身利益密切相關(guān)的工作，在實(shí)施前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全公示和聽證程序，建立行政決策責(zé)任追究制度。

（二）加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

通過開展行政執(zhí)法服務(wù)宣傳月和“5·18”宣傳日、組織依法行政圖片展、部門“四進(jìn)”服務(wù)等系列活動(dòng)，在電視、廣播、報(bào)紙等媒體開設(shè)宣傳專欄，廣泛普及法律知識(shí)，為群眾提供法律咨詢服務(wù)。與此同時(shí)，加大對(duì)外宣傳，鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員發(fā)表法制經(jīng)驗(yàn)類信息、調(diào)研文章。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，一是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，定期組織政府班子成員和各部門一把手開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提高依法行政和運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的能力。二是健全新任領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試制度，認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)政府任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試辦法。三是實(shí)行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核機(jī)制。將行政執(zhí)法人員培訓(xùn)納入目標(biāo)考核體系，通過集中培訓(xùn)、分散自學(xué)等多種方式，舉辦行政執(zhí)法人員黨的十八大精神、依法行政基本理論、《行政強(qiáng)制法》等系列培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，提升依法行政的能力和水平。

（三）加強(qiáng)民主決策，規(guī)范執(zhí)法行為

縣級(jí)政府在實(shí)施重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注重借助專家的力量。如在調(diào)整城區(qū)自來水、出租車價(jià)格，通過社會(huì)公示、組織聽證等多種形式，充分征求和采納全縣各界代表意見和建議，及時(shí)在政府網(wǎng)等縣內(nèi)媒體予以公開公示，將會(huì)取得良好的社會(huì)效果。堅(jiān)持持證、亮證執(zhí)法。全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力壓縮行政審批項(xiàng)目，依法辦理行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持公開透明、規(guī)范操作。行政審批項(xiàng)目具備條件全部進(jìn)入行政審批服務(wù)中心，實(shí)行聯(lián)合辦理、集中辦理，提高辦事質(zhì)量和效率。同時(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，推行“即辦制”。

（四）加強(qiáng)政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

實(shí)施政務(wù)信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》，健全政府信息依申請(qǐng)公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。以打造“陽(yáng)光政府”為目標(biāo)，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，建立健全信息公開、辦事公開、督查公開的“三公開”制度，加大政府信息公開的硬件投入，進(jìn)一步完善縣政府網(wǎng)站，統(tǒng)一規(guī)劃部門網(wǎng)站，開設(shè)信息公開專欄，縣政府文件等重要政府信息均在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布。抓好行政權(quán)力運(yùn)行。從提升社會(huì)管理、公共服務(wù)能力和水平抓起，基本實(shí)現(xiàn)所有行政機(jī)關(guān)、行政權(quán)力和網(wǎng)上監(jiān)察“三個(gè)全覆蓋”，完善行政權(quán)力庫(kù)和政府法制監(jiān)督系統(tǒng)功能。

（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

第一，積極參與立法相關(guān)事務(wù)，推進(jìn)縣級(jí)地方政府的立法研究工作。第二，完善規(guī)范性文件制定和管理制度。根據(jù)規(guī)范性文件工作實(shí)際，可以將縣級(jí)政府工作部門、各鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件納入管理范圍，完善補(bǔ)充征求意見、廉潔性評(píng)估、備案、有效期管理等方面相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)范性文件從產(chǎn)生到廢止的全過程制度建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范性文件制定和管理的制度化、規(guī)范化。第三，加強(qiáng)制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作，探索專家評(píng)審制度，確保出臺(tái)制度的廉潔性、合法性、科學(xué)性。第四，落實(shí)規(guī)范性文件制定和備案審查工作，推動(dòng)落實(shí)聽取意見、法律審核、集體討論決定等規(guī)范性文件制定程序，進(jìn)一步提高縣級(jí)政府規(guī)范性文件制定質(zhì)量。第五，推進(jìn)規(guī)范性文件信息化管理工作。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)的日常維護(hù)，不斷優(yōu)化相關(guān)功能。新增數(shù)據(jù)庫(kù)文件變更情況鏈接功能，實(shí)現(xiàn)建庫(kù)以來規(guī)范性文件有效期變動(dòng)情況的查詢。同時(shí)，制作規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)操作手冊(cè)，為數(shù)據(jù)庫(kù)的推廣運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升行政水平

推進(jìn)行政監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法主體資格合法性審查、行政執(zhí)法人員資格考核、重大行政處罰備案等制度，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、規(guī)范性文件備案審核等制度，用制度管人、管事。通過與各行政執(zhí)法單位簽訂工作責(zé)任狀，落實(shí)依法行政報(bào)告制度等措施，保障行政執(zhí)法的公開、公正、公平。與此同時(shí)，充分發(fā)揮制度、政府、社會(huì)、代表等多種監(jiān)督方式的作用，不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，有力規(guī)范行政執(zhí)法行為。主動(dòng)接受多方監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，公布行政執(zhí)法工作流程、監(jiān)督電話，健全效能督查、縣長(zhǎng)公開電話等工作機(jī)制，完善群眾舉報(bào)投訴制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督的權(quán)利。健全政民網(wǎng)上互動(dòng)機(jī)制，快速回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)注的問題，主動(dòng)化解社會(huì)矛盾。

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[責(zé)任編輯 杜 鵑]