關(guān)于完善我國進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫制度的思考

摘 要：結(jié)合社會(huì)實(shí)踐，分析我國檢驗(yàn)檢疫面臨的新問題與新挑戰(zhàn)，提出要加快檢驗(yàn)檢疫制度標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，促進(jìn)有關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的完善，加強(qiáng)政策制度的建設(shè)，填補(bǔ)法律空白，彌補(bǔ)法律漏洞，提高政策執(zhí)行的可行性與科學(xué)性；加大檢驗(yàn)檢疫部門的行政監(jiān)管力度，做到科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、人性監(jiān)管；完善我國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的行政配置，提高檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置與國際標(biāo)準(zhǔn)的融合度，進(jìn)而推進(jìn)我國檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國家在進(jìn)出口貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)利益，捍衛(wèi)國家主權(quán)與形象尊嚴(yán)。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢疫；標(biāo)準(zhǔn)化；法律法規(guī)；行政監(jiān)管；WTO

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）26-0234-04

進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度作為我國貿(mào)易管制制度的重要組成部分，對(duì)我國商品進(jìn)出口起著重要的把關(guān)、服務(wù)與促進(jìn)作用。伴隨著我國進(jìn)出口貿(mào)易量的日益增多和高層次、多領(lǐng)域、全方位的開放型經(jīng)濟(jì)的日漸形成，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度的作用也日益加大。但與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家層出不窮的技術(shù)性檢驗(yàn)檢疫壁壘也使得我國檢驗(yàn)檢疫制度存在的問題逐漸凸顯，我國檢驗(yàn)檢疫工作面臨的新挑戰(zhàn)。由于我國檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、規(guī)章制度貫徹實(shí)施不到位、行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性等方面的問題，使得我國出入境檢驗(yàn)檢疫工作表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)之處。如何在短時(shí)間內(nèi)完善我國的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫制度，從而使其在適應(yīng)WTO規(guī)則的同時(shí)，維護(hù)國家在進(jìn)出口貿(mào)易中經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而維護(hù)國家主權(quán)與形象尊嚴(yán)，成為至關(guān)重要的問題。因此，有必要探討研究出入境檢驗(yàn)檢疫中存在的問題，尋找相應(yīng)的對(duì)策。

一、我國進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫制度的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

我國的出入境檢驗(yàn)檢疫主要是由進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫以及與之相關(guān)聯(lián)和配套的其他業(yè)務(wù)和行政職能的有機(jī)組成[1]。

（一）發(fā)展歷史

1.我國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的產(chǎn)生和發(fā)展

19世紀(jì)后期，中國近代對(duì)外貿(mào)易逐漸發(fā)展。但進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫主權(quán)主要有英美法等資本主義國家控制，至辛亥革命后國民政府才開始實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)。1932年，國民政府通過《商品檢驗(yàn)法》，成為中國商品檢驗(yàn)最早的法律。建國后，中央貿(mào)易部國外貿(mào)易司設(shè)立商品檢驗(yàn)處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國商檢工作。1951年，中華人民共和國第一部關(guān)于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的行政法規(guī)《商品檢驗(yàn)暫行條例》出臺(tái)。1972年對(duì)外貿(mào)易部發(fā)出了《關(guān)于把好出口商品質(zhì)量關(guān)的通知》，要求商檢部門堅(jiān)持合理的規(guī)章制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)和監(jiān)督管理工作。1989年《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的頒布，標(biāo)志著我國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度的正式確立。該法規(guī)定了商品檢驗(yàn)的宗旨是確保進(jìn)出口商品質(zhì)量，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。它以法律的形式明確了商檢機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施法定檢驗(yàn)、辦理進(jìn)出口商品鑒定業(yè)務(wù)以及監(jiān)督管理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作等基本職責(zé)。

2.我國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的產(chǎn)生和發(fā)展

我國最早的動(dòng)物檢疫是對(duì)來自沙俄的各種肉類食品進(jìn)行檢疫工作。1928年，國民政府制定了《農(nóng)產(chǎn)物檢查所檢查農(nóng)產(chǎn)物則》、《農(nóng)產(chǎn)物檢查所檢驗(yàn)病蟲害暫行辦法》等一系列規(guī)章，成立了“農(nóng)產(chǎn)物檢查所”，這是我國官方最早的動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)和相關(guān)的動(dòng)植物檢疫制度。1939年4月，上海商檢局開始實(shí)施植物病蟲害檢驗(yàn)。這些制度的頒布對(duì)于保護(hù)當(dāng)時(shí)國內(nèi)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)起到了積極的作用，也促進(jìn)了農(nóng)畜產(chǎn)品的出口。新中國建立后，由中央貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)的商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)成立。1952年明確由外貿(mào)部商檢總局負(fù)責(zé)對(duì)外動(dòng)植物檢疫工作，1965年在全國27個(gè)口岸設(shè)立了中華人民共和國動(dòng)植物檢疫所，以后又根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，在開放的口岸設(shè)立進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)。1991年，《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》正式頒行，標(biāo)志著我國動(dòng)植物檢疫事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1995年，國家動(dòng)植物檢疫總所更名為國家動(dòng)植物檢疫局。

3.中國國境衛(wèi)生檢疫的產(chǎn)生和發(fā)展

早在1873年，英美等國家即在上海、廈門海關(guān)設(shè)立了衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)，訂立了相應(yīng)的檢疫章程，并任命一些當(dāng)時(shí)被外國掌管的海關(guān)官員為衛(wèi)生官員，開始登輪檢疫。這就是我國出入境衛(wèi)生檢疫的雛形。1930年，《海港檢疫章程》出臺(tái)，成為我國第一部全國統(tǒng)一的衛(wèi)生檢疫法規(guī)，自此結(jié)束了海港衛(wèi)生檢疫松散的狀態(tài)。新中國建立后，中央人民政府衛(wèi)生部防疫處設(shè)立防疫科，接管了原有的17個(gè)海陸空檢疫所并更名為“交通檢疫所”。1950年2月，衛(wèi)生部召開建國后第一次全國衛(wèi)生檢疫會(huì)議。1957年，《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例》頒行，這是建國以后頒布的第一部衛(wèi)生檢疫法規(guī)，從此衛(wèi)生檢疫工作有了全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法依據(jù)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和政府非常重視衛(wèi)生檢疫工作，衛(wèi)生部先后發(fā)布《國境口岸傳染病監(jiān)測(cè)試行辦法》、《國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督辦法若干規(guī)定》等部門規(guī)章，改善了國境口岸衛(wèi)生檢疫工作的面貌，擴(kuò)大了衛(wèi)生檢疫在國內(nèi)外的影響。1986年《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》的頒布標(biāo)志著中國國境衛(wèi)生檢疫工作進(jìn)入了法制化管理的軌道。1992年，各地衛(wèi)生檢疫所更名為“中華人民共和國xxx衛(wèi)生檢疫局”，1995年，中華人民共和國衛(wèi)生檢疫總所更名為“中華人民共和國衛(wèi)生檢疫局”。

4.我國出入境檢驗(yàn)檢疫發(fā)展的新紀(jì)元

黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國出入境檢驗(yàn)檢疫得到了迅速、全面、長足的發(fā)展。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫在機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、法規(guī)建設(shè)、設(shè)施裝備等各個(gè)方面不斷發(fā)展壯大。為了更好地適應(yīng)中國對(duì)外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的需要，適應(yīng)日益擴(kuò)大的國際經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外貿(mào)易的需要，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織及消除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的需要，1998年3月，全國人大九屆一次會(huì)議批準(zhǔn)通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案確定，國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、國家動(dòng)植物檢疫局和國家衛(wèi)生檢疫局合并組建國家出入境檢驗(yàn)檢疫局，并于1998年4月成立[2]。

新的國家出入境檢驗(yàn)檢疫局是主管全國出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和商品檢驗(yàn)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職責(zé)更加明確，法律地位更加清晰，機(jī)構(gòu)和人員更加精簡(jiǎn)、高效。國家出入境檢驗(yàn)檢疫局設(shè)立在各地的直屬局于1999年8月10日同時(shí)掛牌成立。這標(biāo)志著中國的出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)已全面進(jìn)入新的時(shí)期。國家出入境檢驗(yàn)檢疫局和各直屬局的成立，開辟了中國出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元。

（二）現(xiàn)狀分析

毋庸置疑，我國進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫制度對(duì)保證經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展、保證進(jìn)出口貨物質(zhì)量、保證農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)安全和人民健康、維護(hù)對(duì)外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益和正常的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和突破國際技術(shù)貿(mào)易壁壘都具有至關(guān)重要的作用。但每年因進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫問題，我國商品出口額的損失就約有500多億美元，且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)；因外來物種入侵，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失有160多億美元。面對(duì)這觸目驚心的數(shù)字，我們除在理論的高度上對(duì)國家的政策和法律法規(guī)進(jìn)行修訂，來應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘外，更主要的是在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度、管理、技術(shù)應(yīng)用等方面的加強(qiáng)、提高。

二、我國進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫制度存在的問題分析

（一）檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)不健全

《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》第五章第二十一條有關(guān)規(guī)定：“國家實(shí)行統(tǒng)一的商品合格評(píng)定制度，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢疫。” [3] 這其中所說的“商品合格制度”很是值得我們進(jìn)行深層次的剖析。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人民的生活質(zhì)量有了新的要求，已經(jīng)從單一的溫飽轉(zhuǎn)向?qū)πl(wèi)生、健康、科學(xué)的綠色飲食的需求。出于迎合消費(fèi)者的經(jīng)營心理，于是越來越多的商家給自己的產(chǎn)品貼上了綠色標(biāo)志。然而，這綠色的背后又隱藏著什么呢？一個(gè)“三鹿奶粉”丟掉了我國消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)的奶制品市場(chǎng)的信任；一個(gè)“雙匯冷鮮肉”丟掉了我國消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)的肉類市場(chǎng)的信任；一個(gè)“紅心鴨蛋”丟掉了我國消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)蛋類市場(chǎng)的信任。在不久的將來，又將會(huì)有多少的“綠色產(chǎn)品”將丟掉我國消費(fèi)者的信任？我們透過這一系列的食品安全問題不難發(fā)現(xiàn)，那些所謂的權(quán)威認(rèn)證已經(jīng)變得不那么權(quán)威了，消費(fèi)者放心的產(chǎn)品也變得不那么放心了。究其原因，除生產(chǎn)經(jīng)營者自身誠信缺失、道德淪喪外，法律法規(guī)的不健全不完善更是不容忽視。這些不放心、不信任的背后暴露出的法律空白，法律漏洞更是值得我們深思的。具體來說，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)滯后且粗疏，可操作性差

整個(gè)我國的制度標(biāo)準(zhǔn)體系雖然領(lǐng)域覆蓋面廣，但與發(fā)達(dá)國家相比，標(biāo)準(zhǔn)水平相對(duì)不高，內(nèi)容缺少預(yù)見性與前瞻性，與市場(chǎng)發(fā)展不同步，與WTO規(guī)則沒有完全接軌。在衛(wèi)生部公布的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2011）中，我們不乏看到“表A.2中規(guī)定了可在各類食品中按實(shí)際生產(chǎn)需要適量食用的添加劑”這類表述[4]，在一份經(jīng)過立項(xiàng)、起草、征求意見、標(biāo)準(zhǔn)審定四個(gè)環(huán)節(jié)之后對(duì)外公開發(fā)布的政府公文中，我們居然看到了這樣標(biāo)準(zhǔn)不明，曖昧不清的語句，可想而知為什么食品安全問題層出不窮。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國目前合法的食品添加劑遠(yuǎn)超出2 000余種，但卻只有10%左右的有相應(yīng)的使用標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)合食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)更是嚴(yán)重缺失，這不僅制約了我國是食品行業(yè)的發(fā)展，危害人民的生命健康，更制約了我國在食品出口方面的發(fā)展。這種標(biāo)準(zhǔn)的缺失不僅僅體現(xiàn)在食品問題中，諸如重金屬、農(nóng)藥、獸藥等有毒物質(zhì)造成危害。由此可見，國內(nèi)制度中還有許多需要彌補(bǔ)的漏洞，需要填充的空白。前不久發(fā)生在歐洲食品市場(chǎng)上的“馬肉風(fēng)波”，同樣在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些不法商人用只有牛肉價(jià)格1/3的馬肉冒充牛肉，以此獲得巨額利潤。然而，由于歐洲食品加工行業(yè)具備可追溯性，經(jīng)過層層追溯，即使各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)商和供應(yīng)商紛紛撇清關(guān)系，把責(zé)任推給上下游企業(yè)，盡管一定程度使得食品監(jiān)管問責(zé)難度增大，但是依然能夠及時(shí)查明原因，控制問題食品的來源。透過歐洲的“馬肉風(fēng)波”，我們?cè)谶駠u于國外食品安全問題的同時(shí)亦應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的地方，看看歐洲食品加工行業(yè)的可追溯性我們是否具備，出現(xiàn)問題后的應(yīng)急措施我們又是否到位。面對(duì)“舌尖上的安全”問題，我們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)制定和完善方面還有很長的路要走。

2.基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)薄弱，欠缺完善

所謂檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作亦即在現(xiàn)有的法規(guī)和政策的范圍內(nèi)，將行政程序和行政規(guī)范予以明確規(guī)定，使得檢驗(yàn)檢疫工作分工明確，各盡其責(zé)。在新時(shí)期新階段檢驗(yàn)檢疫的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)于環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)等新領(lǐng)域的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的界定還有待于進(jìn)一步建立?；A(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中最基本的、有廣泛意義又能起到重大統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用的通用標(biāo)準(zhǔn)，是制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、做好標(biāo)準(zhǔn)化過程管理的重要依據(jù)[5] 。目前的檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)程和方法類的標(biāo)準(zhǔn)多，管理等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)較少，以標(biāo)準(zhǔn)制修訂為例，立項(xiàng)、起草、征求意見、標(biāo)準(zhǔn)審定是4個(gè)主要環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都存在一個(gè)過程控制的問題，如何抓住過程控制的關(guān)鍵點(diǎn)采取有效措施，環(huán)環(huán)相扣把住質(zhì)量并沒有相關(guān)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)作為管理依據(jù)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)整體質(zhì)量不高[6]。現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，過于雜亂的同時(shí)且缺乏基礎(chǔ)性與系統(tǒng)性，給科學(xué)的管理和執(zhí)行帶來了較為負(fù)面的影響。

（二）檢驗(yàn)檢疫的貫徹實(shí)施不到位

對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的執(zhí)行不到位。拋開有些政策在制定之初就存在可操作性不強(qiáng)的缺點(diǎn)，政府部門對(duì)其政策的制定目的以及適用方向缺乏相應(yīng)的宣傳，使得社會(huì)各界對(duì)于其沒有明確的認(rèn)知，從而造成社會(huì)參與度普遍較低的現(xiàn)象。著眼于宏觀，我國的檢驗(yàn)檢疫制度目前還停留在重制定，輕實(shí)施的階段。眾所周知，實(shí)踐出真知，一個(gè)政策制度的制定只有經(jīng)過實(shí)踐才能發(fā)現(xiàn)問題，從而達(dá)到不斷完善的良性循環(huán)。然而，我國目前檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與實(shí)施、推廣還存在著嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，主要有如下體現(xiàn)。

1.社會(huì)各界對(duì)標(biāo)準(zhǔn)概念認(rèn)識(shí)不清，存在諸多偏見

我國民眾普遍認(rèn)為，“符合國家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”就說明“產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠”，很多發(fā)生產(chǎn)品問題的企業(yè)也經(jīng)常以“符合國標(biāo)”作為免責(zé)借口[7]。然而其孰不知，食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量和食品安全有著根本的差異。食品安全意味這結(jié)果安全和過程安全的統(tǒng)一，而食品衛(wèi)生則僅關(guān)注過程安全。食品安全指的是食品的安全并避免傷害的擔(dān)保，而食品質(zhì)量指的是食品滿足人們某種需要的屬性。

2.國內(nèi)中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)單薄不清

由于中小企業(yè)自身人員少、規(guī)模小的先天不足造成因生產(chǎn)成本與利潤空間的不對(duì)稱問題而不能主動(dòng)自覺應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，同時(shí)對(duì)檢驗(yàn)檢疫制度標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)研究，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行過程缺乏自主參與的意識(shí)。因此，如何幫助企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出口附加值，形成新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，思考標(biāo)準(zhǔn)化先行可以幫助解決的技術(shù)問題，努力提升檢驗(yàn)檢疫形象，是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)面臨的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)[8]。檢驗(yàn)檢疫部門的行政執(zhí)法即對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)利益與國家尊嚴(yán)起到重要作用，更是與人民生活、社會(huì)和諧休戚相關(guān)。

3.行政執(zhí)法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

“奇幻漂流黃浦江”的2萬多頭死豬使本就公信力不足的檢驗(yàn)檢疫行政部門的可信度雪上加霜。浙江嘉興的死豬是賣給豬販子的，雖然《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，對(duì)于死因不明或者病死的動(dòng)物的尸體必須經(jīng)過無毒化處理，禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸，但政府對(duì)于地下市場(chǎng)的管束并不是很嚴(yán)。直至去年，嘉興市政府嚴(yán)厲打擊了收購死豬的販子。第二年，當(dāng)?shù)卮鏅谏i大批死亡時(shí)，養(yǎng)殖戶既找不到豬販子，也得不到政府按照規(guī)定發(fā)放的掩埋死豬“善后費(fèi)”，就干脆往江里扔[9] 。我們不難看出，檢驗(yàn)檢疫行政部門的執(zhí)法不嚴(yán)既使建設(shè)服務(wù)型政府的倡議變成了空洞無物又使人民遭受大量損失。這樣的執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法行為，無疑為檢驗(yàn)檢疫的完善設(shè)置了無形的障礙。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置與國際體系脫節(jié)

1.檢驗(yàn)檢疫部門職責(zé)界定不明

國家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和人員配置日趨完善，然而機(jī)構(gòu)職能的設(shè)置與國際體系尚有很大差距。我國檢驗(yàn)檢疫職能部門一方面承擔(dān)雙重任務(wù)，既管檢疫，又管檢驗(yàn)；另一方面又履行雙重職能，既注重進(jìn)口，又注重出口。例如：國外動(dòng)植物檢疫大多歸口國家農(nóng)業(yè)行政主管部門，且權(quán)責(zé)分明，工作范圍明確，多部門交叉、重復(fù)現(xiàn)象少。不少發(fā)達(dá)國家的口岸棟房屋建設(shè)與在植物檢疫機(jī)構(gòu)合并在一起，其基本只負(fù)責(zé)疫情檢疫，檢驗(yàn)工作由其他部門或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。多數(shù)國家更重視進(jìn)口檢疫，出口檢疫主要依據(jù)進(jìn)口國要求進(jìn)行。相比之下，我國進(jìn)出境檢疫經(jīng)歷了多次變革，機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍日益強(qiáng)大，對(duì)外動(dòng)植物檢疫工作的只能設(shè)置與實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)復(fù)雜。

2.內(nèi)外檢業(yè)務(wù)分離

農(nóng)業(yè)部下設(shè)的植物檢疫機(jī)構(gòu)與國家林業(yè)局下設(shè)的森林檢疫機(jī)構(gòu)分管國內(nèi)檢疫，農(nóng)林產(chǎn)品的種子和苗木的進(jìn)口審批劃歸在農(nóng)林兩個(gè)部門，另外根據(jù)進(jìn)口量的大小由地方和中央分別管理，其他進(jìn)口植物及其產(chǎn)品則由檢驗(yàn)檢疫部門審批。這種職權(quán)設(shè)置不論是在產(chǎn)品覆蓋方面還是程序的完整性方面都給檢疫監(jiān)管及疫情防控帶來了極大的不便[10]。

三、相應(yīng)的建議

針對(duì)于我國檢驗(yàn)檢疫在理論上與實(shí)踐上存在的問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行完善。

（一）繼續(xù)拓展標(biāo)準(zhǔn)化體系的覆蓋范圍，同時(shí)加大基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系的比重

基于標(biāo)準(zhǔn)化體系的基礎(chǔ)作用，結(jié)合新形勢(shì)下檢驗(yàn)檢疫所涉及的公共領(lǐng)域，尤其是針對(duì)商品的低碳、節(jié)能、環(huán)保、可循環(huán)利用等性能制定的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定更需要完善。加強(qiáng)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，提升基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系的制定標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)含量，填補(bǔ)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系中的空白點(diǎn)，更正現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不同程度存在的相互抵觸的現(xiàn)象以及廢除與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需要或不符合國際標(biāo)準(zhǔn)的部分。某些已經(jīng)落后于對(duì)外貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)的的部分產(chǎn)品研發(fā)落后正在成為標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的瓶頸之一。健全檢驗(yàn)檢疫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使其更具備計(jì)劃性、前瞻性、科學(xué)性、合理性和完整性。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫制度的標(biāo)準(zhǔn)比重，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂操作流程，以確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

（二）提升行政執(zhí)法能力，提升質(zhì)量管理能力，做到科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、人性監(jiān)管

檢驗(yàn)檢疫涉及食品、藥品等日常生活的各個(gè)領(lǐng)域，因此檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法能力，竭盡全力保證質(zhì)量問題無瑕疵。行政能力是行政機(jī)關(guān)的靈魂，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)更是如此。因此，提升行政執(zhí)法能力應(yīng)從質(zhì)量和服務(wù)兩個(gè)方面入手。針對(duì)近年檢疫事故頻發(fā)，究其原因，除了企業(yè)經(jīng)營者道德責(zé)任缺失、消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄外，行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位也是重要原因。

這就要求檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等行政監(jiān)管機(jī)關(guān)能夠以高度的事業(yè)心和責(zé)任心來應(yīng)對(duì)當(dāng)前大事多，突發(fā)事多，難事多的現(xiàn)狀。樹立憂患意識(shí)，將預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)管理的思想，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法與日常監(jiān)督管理工作有機(jī)結(jié)合，保證和提高行政工作能力和服務(wù)質(zhì)量。一方面，深化人員監(jiān)管能力建設(shè)，通過加強(qiáng)行政工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)來提高行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法能力；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)行政工作人員的實(shí)際工作能力，規(guī)范工作行為，減少工作中可能出現(xiàn)的矛盾和沖突，提高工作效率，確保工作質(zhì)量，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性降至最低。加強(qiáng)完善執(zhí)法依據(jù)和業(yè)務(wù)檔案平臺(tái)。及時(shí)更新執(zhí)法依據(jù)檢驗(yàn)檢疫管理現(xiàn)代化，為現(xiàn)代檢驗(yàn)檢疫制度發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供平臺(tái)。

（三）跟蹤國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快檢驗(yàn)檢疫職能部門工作的專業(yè)化、科學(xué)化、合理化

當(dāng)今國家間貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。為此，我們只有加快與世界接軌的步伐，不斷跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全出入境檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架，積極宣傳推廣和應(yīng)用實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)程，才能提高檢驗(yàn)檢疫工作的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性，才能依法把關(guān)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和安全提供有力的技術(shù)支撐，提高我國進(jìn)出口貿(mào)易的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

加入WTO后，各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫制度均在不斷的完善之中，但其科學(xué)性、規(guī)范性、可行性還有待于進(jìn)一步提高。針對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作不斷出現(xiàn)新情況、新問題的現(xiàn)狀，還應(yīng)加強(qiáng)制度完善、應(yīng)急措施的完善、信息技術(shù)系統(tǒng)的健全，使我國檢驗(yàn)檢疫成為維護(hù)國家貿(mào)易安全的最堅(jiān)實(shí)的屏障，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]