后危機時代國際貿(mào)易保護主義新特點

摘 要：世界經(jīng)濟進入后危機時代，國際貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)出新的特點：歐盟貿(mào)易保護主義加??；貿(mào)易保護范圍更加寬泛；綠色壁壘和技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為貿(mào)易保護的重要手段；貿(mào)易保護主體的區(qū)域化、集團化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：后危機時代；貿(mào)易保護主義；新特點

中圖分類號：F741.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）26-0183-02

據(jù)英國智庫經(jīng)濟政策研究中心（CEPR）的“世界貿(mào)易預(yù)警（World Trade Alert）”項目監(jiān)測，自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，全球有40%的貿(mào)易保護措施是針對中國的，國際貿(mào)易保護主義日益加劇。 盡管當(dāng)今世界經(jīng)濟已經(jīng)進入后危機時代，但國際貿(mào)易保護主義依然盛行。相對危機前，貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)出諸多的新特點。

一、歐盟貿(mào)易保護主義加劇

由于歐債危機引起的歐元大幅度貶值，中國的出口產(chǎn)品在歐盟地區(qū)的競爭力被削弱，中國對歐盟的出口在一定程度上得到減少。與此同時，歐債危機使得歐盟各成員國的經(jīng)濟增長承受巨大的壓力，相對危機前，歐盟貿(mào)易保護主義加劇。

以2012年前8個月為例，歐盟新發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查13起，包括10起反傾銷和3起反補貼。在13起新立案件中有4起針對中國產(chǎn)品，約占案件總數(shù)的1/3。3起新發(fā)起的反補貼案件中有2起涉及中國產(chǎn)品。2011年和2010年歐盟新立案件數(shù)量分別為18起和21起，其中針對中國產(chǎn)品的案件分別為10起和8起。此外，歐盟對從中國進口產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查的范圍也在逐漸擴大。在歐盟RASFF每周的通報中，中國出口到歐盟地區(qū)的產(chǎn)品通常占歐盟通報總數(shù)的較大百分比。

近年來，歐盟對華貿(mào)易保護有從“反傾銷”向“反補貼”為主的過渡趨勢。歐盟此前更多采用“反傾銷”措施打擊中國產(chǎn)品競爭力。由于不承認中國完全市場經(jīng)濟地位，歐盟在判定中國商品是否以低于成本價在其境內(nèi)傾銷時，不是以某類產(chǎn)品在中國國內(nèi)的價格為參照，而是以其他類似國家同類產(chǎn)品的價格為參照。因此，歐盟對華“反傾銷”有很大的隨意性和不公平性，對歐盟來說是非常方便使用的一項重要的貿(mào)易保護手段。但2016年將至，根據(jù)中國入世的承諾，屆時，15年的“非市場經(jīng)濟”國家地位將予以取消?！胺磧A銷”的調(diào)查中，將不能以替代國的價格作為參考的依據(jù)，在此背景下，歐盟對華貿(mào)易保護主義重視“反補貼”調(diào)查，往往將中國產(chǎn)品的價格競爭力與政府的補貼聯(lián)系起來，肇始于2012年的對華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查就是一個明顯的事例。

二、貿(mào)易保護的范圍寬泛化

進入后危機時代，貿(mào)易保護主義的保護對象除了傳統(tǒng)領(lǐng)域外，主要是陷入結(jié)構(gòu)性危機的產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易保護的范圍更加寬泛。只要本國產(chǎn)業(yè)受到威脅，都會實行一定的貿(mào)易保護措施。

（一）貿(mào)易保護再次轉(zhuǎn)向“夕陽”產(chǎn)業(yè)

以鋼鐵這一“夕陽”產(chǎn)業(yè)為例。2009年9月，美國商務(wù)部宣布對從中國進口的石油用鋼管征收10.9%—30.69%不等的臨時反補貼稅。而近些年來，美國對中國出口的鋼鐵提出了近20起雙反調(diào)查申請。美國對我國鋼鐵行業(yè)的一再打擊，使得國內(nèi)許多鋼鐵行業(yè)受挫，很多鋼鐵企業(yè)放棄了美國市場，中國對美國的鋼鐵出口也逐漸減少。

紡織業(yè)也是國際貿(mào)易保護主義的重災(zāi)區(qū)。為抵制中國紡織產(chǎn)品進入本國市場，西方國采取不同的手段對本國紡織業(yè)進行保護，中國紡織品遭受到更多的反傾銷調(diào)查，西方各國紛紛呼吁國民購買本國紡織品，或是提高關(guān)稅，或是統(tǒng)一由政府采購，建立地區(qū)性貿(mào)易保護區(qū)等等。中國紡織企業(yè)也因此受到重創(chuàng)。據(jù)統(tǒng)計，在金融危機爆發(fā)后，中國紡織服裝企業(yè)倒閉的有1萬多家，這些紡織服裝企業(yè)也是以對外出口的為主。如中國的蠶絲2012年2月份出口21 125 819噸，3月出口18 115 763噸，4月份出口8 916 121噸，出口量呈現(xiàn)逐月下降的趨勢。

（二）貿(mào)易保護涉及到更多的新領(lǐng)域

除了傳統(tǒng)領(lǐng)域，國際貿(mào)易保護主義向高技術(shù)等新領(lǐng)域擴張。 2010年6月30日，歐盟對中國數(shù)據(jù)卡發(fā)起反傾銷及保障措施調(diào)查，涉案金額約41億美元。2012年5月17日，美國商務(wù)部初步裁定對從中國進口的光伏產(chǎn)品征收31%到250%的反傾銷稅。歐盟對中國光伏產(chǎn)品“雙反”則始于2012年7月以德國Solar World為首的歐洲光伏制造商聯(lián)盟向歐盟委員會正式提交對中國光伏產(chǎn)品進行反傾銷立案調(diào)查的申請。2013年6月4日，歐盟委員會宣布，歐盟將從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果雙方未能在8月6日前達成妥協(xié)方案，屆時反傾銷平均稅率將升至47.6%。慶幸的是，經(jīng)過兩個多月的激烈博弈，中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端最終以中方94家光伏企業(yè)作出“價格承諾”而避免了被征收高額的反傾銷稅的局面。

三、綠色壁壘和技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為重要的貿(mào)易保護手段

隨著多邊貿(mào)易協(xié)定下各國關(guān)稅的減讓，反傾銷、反補貼等常用的非關(guān)稅壁壘已經(jīng)成為了各國普遍實施的貿(mào)易保護手段。進入“后危機時代”后，“碳關(guān)稅”等綠色壁壘、技術(shù)壁壘在貿(mào)易保護手段中的地位越來越重要。

綠色貿(mào)易壁壘又稱環(huán)境壁壘，是指進口國政府以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為由，以限制進口、保護貿(mào)易為目的，通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴格的環(huán)境技術(shù)標準和產(chǎn)品包裝要求，建立煩瑣的檢驗認證和審批制度，以及征收環(huán)境進口稅等方式對進口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙。進入后危機時代，西方發(fā)達國家頻繁使用綠色壁壘以限制發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口。美國在2009年6月提出的“碳關(guān)稅”如果全面實施，中國等發(fā)展重國家將處于極其不利的局面。歐盟也同樣以環(huán)境保護借口，頻頻對華施壓。2012年5月15日，歐盟對中國的航空公司再次發(fā)出警告，中國航空公司如果在6月中旬前拒絕透露2011年的碳排放量數(shù)據(jù)，歐盟將對相關(guān)航空公司采取懲罰措施。這是歐美發(fā)達國家以“碳關(guān)稅”和氣候變化問題為籌碼，向我國發(fā)起的又一輪施壓。世界銀行的一份研究報告稱，如果碳關(guān)稅全面實施，“中國制造”可能將面對平均26%的關(guān)稅，出口量可能下滑21%。

技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘的一類，它以技術(shù)為支撐條件，即商品進口國在實施貿(mào)易進口管制時，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定、建立技術(shù)標準、認證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度、檢驗程序以及包裝、規(guī)格和標簽標準等，提高對進口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進口難度，最終達到保障國家安全、保護消費者利益和保持國際收支平衡的目的。根據(jù)2012年深圳市標準技術(shù)研究院的一項調(diào)查顯示，24%的企業(yè)認為技術(shù)性貿(mào)易措施是對企業(yè)出口影響最大的因素；56%的企業(yè)將技術(shù)性貿(mào)易壁壘列為位列前3位的影響企業(yè)出口的重要因素。據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，中國因遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘造成的直接損失以年均15%的速度增長。全國家用電器標準化技術(shù)委員會的統(tǒng)計顯示，我國有多達60%的家電出口企業(yè)遭遇過國外技術(shù)壁壘，每年由此造成的直接和潛在的經(jīng)濟損失約500億美元，超過年出口總額的25%。

四、貿(mào)易保護主體區(qū)域化和集團化方向發(fā)展

由于在多邊貿(mào)易協(xié)定中屢屢受挫，美國等西方主要發(fā)達國家重視雙邊貿(mào)易協(xié)定和地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易集團的建設(shè)。后危機時代，貿(mào)易保護主義向區(qū)域化和集團化方向發(fā)展的趨勢更加明顯。隨著國際經(jīng)濟競爭的日益加劇和競爭優(yōu)勢的喪失，一些國家紛紛結(jié)成各式各樣的經(jīng)濟貿(mào)易組織，區(qū)域化和集團化趨勢加強。在此背景下，國際貿(mào)易保護主義不再以國家貿(mào)易壁壘為基礎(chǔ)，而趨向區(qū)域性貿(mào)易壁壘，即由一國貿(mào)易保護演變?yōu)閰^(qū)域性貿(mào)易保護。眾所周知，區(qū)域化和集團組織具有天然的排他性和貿(mào)易保護性，組建區(qū)域性經(jīng)貿(mào)集團一方面可以實行內(nèi)部自由貿(mào)易以促進內(nèi)部經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，另一方面可以通過對外構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，抵制貿(mào)易對手的入侵，保護成員國的市場。同時，可以憑借組建經(jīng)貿(mào)集團力量抗衡和抵制外部國家的報復(fù)與競爭。在當(dāng)今世界上，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)，安第斯條約組織，東盟、西非共同體等經(jīng)貿(mào)集團遍布全球。2013年，美國政府正式啟動“美歐自由貿(mào)易協(xié)定”談判，將建立超過全球GDP40%的區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易集團。而另一項重大貿(mào)易協(xié)定正蓄勢待發(fā)，這就是《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership，TPP），它將美國與亞太地區(qū)幾個最活躍的經(jīng)濟體聯(lián)合在一起，這其中包括新加坡、澳大利亞、越南和日本。 它們幾乎無一例外地在內(nèi)部實行自由貿(mào)易而對外實行嚴格的保護，從而嚴重削弱了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化，給區(qū)外國家產(chǎn)品的進入設(shè)立了很高的貿(mào)易壁壘。

結(jié)語

后危機時代，西方各國為了盡快從經(jīng)濟衰退的泥潭中擺脫出來，同時面臨中國等新興國家產(chǎn)品激烈競爭時，貿(mào)易保護主義成為了它們的一個必然的選項。然而，各種新形式的貿(mào)易保護主義，只不過是“新瓶裝老酒”，以“公平貿(mào)易”為借口，來保護本國的市場。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]