長(zhǎng)?？h海島旅游發(fā)展對(duì)策研究

摘 要：遼寧省長(zhǎng)海縣海島旅游資源豐富，如何依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，盡快把長(zhǎng)海旅游業(yè)培育成為海島新的支柱產(chǎn)業(yè)，值得積極探索。要通過(guò)制定科學(xué)規(guī)劃，拓寬融投資渠道；強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷(xiāo)，拓展旅游客源市場(chǎng)；改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平；開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，創(chuàng)造海島旅游精品；注重海島資源保護(hù)，實(shí)施生態(tài)型開(kāi)發(fā)等途徑，促進(jìn)海島旅游實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)海；海島旅游；發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F590.75 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）26-0114-02

位于遼東半島東側(cè)黃海北部海域的長(zhǎng)?？h，屬于遼寧省大連市，是我國(guó)八大群島之一、東北地區(qū)唯一海島縣、全國(guó)唯一海島邊境縣。這里不僅盛產(chǎn)各類(lèi)海珍品，更蘊(yùn)藏著豐富的旅游資源。近年來(lái)，長(zhǎng)?？h堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，以重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，以旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為支撐，全面加快長(zhǎng)山群島開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，旅游避暑度假區(qū)建設(shè)取得可喜成效。2012年，全縣上島游客達(dá)122萬(wàn)人次，旅游綜合收入9.2億元。

一、長(zhǎng)海縣海島旅游發(fā)展條件

（一）長(zhǎng)?？h旅游資源豐富

全縣由142個(gè)島礁組成，陸域面積119.24平方公里，跨海域面積7 720平方公里，海岸線(xiàn)長(zhǎng)358.9公里，海岸線(xiàn)曲折且港灣眾多。長(zhǎng)?？h歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，早在6000年前的新石器時(shí)期，就有人在海島繁衍生息、漁獵耕耘，創(chuàng)造了海島早期文明。長(zhǎng)?？h空氣清新、氣候宜人。這里森林覆蓋率高，平均達(dá)到62%，被評(píng)為“國(guó)家級(jí)海島森林公園”。長(zhǎng)?？h物產(chǎn)豐饒、品質(zhì)上乘，各種魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)、藻類(lèi)資源極其豐富，是國(guó)內(nèi)重要的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，素有“天然魚(yú)倉(cāng)”的美稱(chēng)。長(zhǎng)?？h風(fēng)光秀麗、景致天成，清澈的海水、湛藍(lán)的天空、成群的海鳥(niǎo)、金黃的沙灘組成了長(zhǎng)山群島秀麗的山水畫(huà)長(zhǎng)卷。

（二）長(zhǎng)海縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚

長(zhǎng)?？h綜合經(jīng)濟(jì)指數(shù)連續(xù)多年跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，極具發(fā)展?jié)摿ΑｉL(zhǎng)?？h根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，全面實(shí)施了“漁業(yè)強(qiáng)縣，工業(yè)立縣，旅游興縣”三大戰(zhàn)略，形成了“捕撈、養(yǎng)殖、加工、旅游、海運(yùn)”五大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理體制在不斷調(diào)整中日趨合理。

（三）長(zhǎng)?？h基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善

長(zhǎng)?？h擁有全國(guó)第一家縣營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)，開(kāi)辟了長(zhǎng)海至大連的空中航線(xiàn)。全縣有人居住的島嶼都有港口碼頭，分別與大連港、金石灘港、皮口港相對(duì)接，形成了舒適、安全、快捷、方便的“藍(lán)色高速公路”網(wǎng)。長(zhǎng)山大橋全長(zhǎng)3.45公里，項(xiàng)目竣工后，將使大長(zhǎng)山島和小長(zhǎng)山島兩座島嶼合二為一，有效整合長(zhǎng)海50%的陸域面積，預(yù)計(jì)2014年6月正式通車(chē)。全縣共有賓館、飯店140家，具有海島旅游特色的漁家旅店200余家，可滿(mǎn)足不同消費(fèi)者的需求。現(xiàn)已建成目前全國(guó)最大的海水淡化系統(tǒng)，縣鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)供水。

近5年來(lái)，長(zhǎng)?？h安排重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目23個(gè)，計(jì)劃總投資40.7億元，完成投資16.2億元。特別是機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、長(zhǎng)山大橋、環(huán)島公路、跨海引水、供電環(huán)網(wǎng)和港口升級(jí)改造等一批歷史性、全局性重大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了長(zhǎng)山群島旅游避暑度假區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)。在旅游開(kāi)發(fā)的同時(shí)，長(zhǎng)?？h倍加重視生態(tài)保護(hù)，將開(kāi)發(fā)與保護(hù)同步進(jìn)行。目前，由北控水務(wù)集團(tuán)計(jì)劃投資5億美元建設(shè)的包括海水淡化、健康水窖、污水處理、垃圾處理等國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)境示范群島項(xiàng)目進(jìn)入具體實(shí)施階段。

二、長(zhǎng)海縣海島旅游發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

長(zhǎng)?？h政府對(duì)海島旅游非常重視，提出“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)旅游強(qiáng)縣”，“以海島旅游振興長(zhǎng)?？h”的方針政策，在資金、政策，宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大手筆，旅游產(chǎn)業(yè)得到不斷提升，但仍舊存在一些問(wèn)題制約著旅游業(yè)的發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施略有不足，服務(wù)層次不高

交通問(wèn)題仍是制約長(zhǎng)?？h發(fā)展旅游業(yè)的瓶頸，島陸間客運(yùn)航線(xiàn)不是很發(fā)達(dá)，特別是受氣候條件所限，海上航線(xiàn)時(shí)間不能保障。通往景點(diǎn)的道路還不十分暢通，許多景點(diǎn)難以到達(dá)，景區(qū)標(biāo)志、景區(qū)介紹不夠，景點(diǎn)內(nèi)缺乏旅游紀(jì)念品的專(zhuān)賣(mài)店和各種娛樂(lè)設(shè)施，景點(diǎn)的廁所問(wèn)題和垃圾問(wèn)題等都困擾旅游業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)海的旅館飯店建設(shè)檔次較低，漁家旅店仍是接待游客的主角，約占其旅店總數(shù)的70%，與今后旅游業(yè)發(fā)展和接待能力的要求仍有相當(dāng)差距。

長(zhǎng)?？h旅游業(yè)隊(duì)伍不但人員數(shù)量少，而且整體素質(zhì)不高，相當(dāng)一部分旅游企業(yè)處在小散弱差的發(fā)展階段，漁家旅店市場(chǎng)秩序混亂，造成了長(zhǎng)海旅游業(yè)仍在低檔次徘徊，從旅游開(kāi)發(fā)的6個(gè)層次住、食、行、游、購(gòu)、娛來(lái)看，長(zhǎng)?？h旅游業(yè)僅停留在住、食兩個(gè)層次上，而行、游、購(gòu)、娛層次還存在不同程度的缺陷，服務(wù)層次低從客觀(guān)上抑制了游客消費(fèi)，使得長(zhǎng)海旅游綜合效益不高。

（二）旅游產(chǎn)品單一，旅游季節(jié)性明顯

資源優(yōu)勢(shì)并未充分發(fā)揮出來(lái)，其主要原因是沒(méi)有以“?！睘橹黝}進(jìn)行充分挖掘，旅游項(xiàng)目仍停留在觀(guān)海、玩海的初級(jí)階段，深層次的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不足。

旅游產(chǎn)品雷同的問(wèn)題是制約長(zhǎng)海縣旅游業(yè)發(fā)展的因素之一。長(zhǎng)?？h5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源的開(kāi)發(fā)特色不突出，由于海濱浴場(chǎng)游樂(lè)項(xiàng)目較單調(diào)，加上冬季淡季，造成吸引游客的辦法不多，形成7—9月主要景點(diǎn)人滿(mǎn)為患，甚至出現(xiàn)游客超過(guò)景點(diǎn)容量的問(wèn)題，而10—6月絕大部分景區(qū)游客寥寥無(wú)幾，大量游客設(shè)施閑置，影響旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）營(yíng)銷(xiāo)力度不夠，旅游招牌華而不實(shí)

區(qū)內(nèi)海島旅游一直缺乏明確的形象定位，無(wú)法很好地對(duì)海島進(jìn)行宣傳，無(wú)法在游客心中形成穩(wěn)定的心理感知和樹(shù)立鮮明的個(gè)性。此外，海島管理部門(mén)對(duì)旅游的宣傳還不夠全面，例如，海島各種珍貴海鮮產(chǎn)品及特色紀(jì)念品由于宣傳不到位，銷(xiāo)售輻射面還不是很廣；旅游資源仍處在原始的粗放型經(jīng)營(yíng)階段，營(yíng)銷(xiāo)上品牌意識(shí)淡薄，沒(méi)有形成自己的特色和品牌，豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)未充分轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜紊唐穬?yōu)勢(shì)，海濱度假、海水潛泳、海島垂釣、會(huì)議旅游、民俗旅游等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)整體形象不夠鮮明，始終未形成轟動(dòng)效應(yīng)。

三、長(zhǎng)?？h海島旅游發(fā)展的對(duì)策

（一）制定科學(xué)規(guī)劃，拓寬融投資渠道

在海島旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，必須要對(duì)豐富的海島資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)安排，避免開(kāi)發(fā)建設(shè)的盲目性，防止無(wú)序發(fā)展，確保海島旅游開(kāi)發(fā)有計(jì)劃、有秩序、有重點(diǎn)地進(jìn)行，以充分合理利用海島旅游資源。同時(shí)，還要加強(qiáng)各地區(qū)和旅游服務(wù)企業(yè)之間的聯(lián)系，宏觀(guān)上對(duì)交通、住宿、餐飲等各部門(mén)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)發(fā)進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，規(guī)范市場(chǎng)體系，消除旅游發(fā)展瓶頸。此外，旅游業(yè)的發(fā)展是需要高額的投入，而海島旅游更是需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，但是海島旅游所需的大量投入僅僅依靠政府投入是完全不夠的，必須建立多元化的投資體系，以充足海島旅游開(kāi)發(fā)的資本實(shí)力，保證海島旅游開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷(xiāo)，拓展旅游客源市場(chǎng)

通過(guò)各種方式強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷(xiāo)，一是通過(guò)旅游推介會(huì)，進(jìn)行“地毯式”營(yíng)銷(xiāo)；二是利用好“中國(guó)唯一海島邊境縣”“獐子島”等招牌，積極參加省旅游局策劃的“聯(lián)合推介，捆綁式營(yíng)銷(xiāo)”活動(dòng)；三是以重大旅游文化活動(dòng)為載體，加大對(duì)外宣傳力度，借助媽祖、垂釣、漁民文化節(jié)等活動(dòng)，提升旅游的文化內(nèi)涵；四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)的信息，與搜狐、新浪、攜程網(wǎng)等各大網(wǎng)絡(luò)媒體鏈接，為游客出行提供一個(gè)綜合性服務(wù)信息平臺(tái)。

（三）改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平

加強(qiáng)海上交通和島上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以海上交通帶動(dòng)海島開(kāi)發(fā)，解決好交通和島上的接待服務(wù)。建設(shè)大型牽動(dòng)性景點(diǎn)，參入娛樂(lè)、賓館、飯店、通路建設(shè)，努力增加陸島航線(xiàn)和島上公交車(chē)線(xiàn)路，切實(shí)解決使游客進(jìn)得來(lái)、出得去、住得下、吃得好的接待問(wèn)題，引得來(lái)，留得住的旅游問(wèn)題。同時(shí)，要引進(jìn)和培養(yǎng)旅游專(zhuān)業(yè)人才，提高服務(wù)水平，要對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使長(zhǎng)海旅游走向規(guī)范化，各職能部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)漁家旅店的管理，組織嚴(yán)格的年檢制度，對(duì)不合格的漁家旅店進(jìn)行嚴(yán)肅的取締。

（四）開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，創(chuàng)造海島旅游精品

要抓好海濱浴場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)與完善海濱浴場(chǎng)旅游產(chǎn)品，增加海上體育項(xiàng)目，如滑水、帆板、沖浪、摩托艇、潛水等，以豐富海島旅游的趣味性和吸引力。利用原始海島風(fēng)貌、純凈的海洋環(huán)境、純美的海鮮，讓游客回到原始的自然環(huán)境中體驗(yàn)蜜月的幸福、養(yǎng)生的快樂(lè)；利用海島環(huán)境，構(gòu)建便捷的陸島物流網(wǎng)，發(fā)展無(wú)稅購(gòu)物旅游，擴(kuò)大海島縣的影響；以資源底播增殖生產(chǎn)為背景，開(kāi)發(fā)海底觀(guān)光旅游；利用海島的民俗風(fēng)情和文化，生產(chǎn)科技含量大、檔次高、有藝術(shù)性收藏性的產(chǎn)品，增加旅游收入。

創(chuàng)造海島精品要做到突出“海洋”，利用海島優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)海面、海上、海底特色旅游產(chǎn)品；重視“休假”，利用海島環(huán)境優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品為主；發(fā)展“高端”，主要發(fā)展高端旅游休閑度假產(chǎn)品。

（五）注重海島資源保護(hù)，實(shí)施生態(tài)型開(kāi)發(fā)

按照可持續(xù)發(fā)展思想，旅游資源的開(kāi)發(fā)要有計(jì)劃、有步驟，循序漸進(jìn)，切不可一哄而上，盲目開(kāi)發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境的破壞；要做到控制環(huán)境容量、依法開(kāi)發(fā)、防治三廢、節(jié)約資源，讓長(zhǎng)海旅游成為生態(tài)旅游的一部分，盡量使游客回歸自然。因此，賓館、飯店不應(yīng)該為大體量、有礙視線(xiàn)的高層建筑，必要的建筑要遵循小、散、藏的原則建設(shè)和布局，違章建筑應(yīng)堅(jiān)決拆除；應(yīng)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰腿唛g的環(huán)保意識(shí)，實(shí)施長(zhǎng)?？h旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)海肩負(fù)著建設(shè)“海上遼寧”示范區(qū)和“海上大連”先導(dǎo)區(qū)的重任。2010年4月，大連市委、市政府確立建設(shè)長(zhǎng)山群島旅游避暑度假區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，批準(zhǔn)成立長(zhǎng)山群島旅游避暑度假區(qū)。據(jù)預(yù)測(cè)，長(zhǎng)山群島旅游度假區(qū)規(guī)劃實(shí)施期間，長(zhǎng)?？h旅游收入將以每年20%—30%的速度遞增。這一全新形象的塑造，將極大促進(jìn)海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，大幅提升以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)整體水平，不僅使群島的海洋資源和生態(tài)環(huán)境切實(shí)得到保護(hù)和永續(xù)利用，更能促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，大幅提升全域綜合實(shí)力。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]