以創(chuàng)意城市建設(shè)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型更新的路徑機(jī)理探析

摘 要：城市轉(zhuǎn)型更新是城市化進(jìn)程新階段面臨的重要趨勢(shì)和實(shí)踐難題。建設(shè)創(chuàng)意城市已成為國(guó)內(nèi)外許多城市保持和激發(fā)城市活力，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型更新與可持續(xù)發(fā)展的重要策略。杭州市結(jié)合自身實(shí)際，探索形成集創(chuàng)意戰(zhàn)略、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意空間、創(chuàng)意展會(huì)、創(chuàng)意管理、創(chuàng)意政策于一體的創(chuàng)意決策族，以實(shí)踐方式來(lái)解析城市發(fā)展中“人與物”、“文化與產(chǎn)業(yè)”、“工業(yè)化與城市化”、“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意城市”等多重矛盾關(guān)系，成為城市轉(zhuǎn)型更新的成功案例。探析其路徑與機(jī)理，對(duì)起步中的中國(guó)創(chuàng)意城市建設(shè)及城市轉(zhuǎn)型更新，可提供諸多啟示與對(duì)策借鑒作用。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)意城市；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；城市轉(zhuǎn)型更新；杭州市

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）26-0093-05

在城市化迅速推進(jìn)，城市發(fā)展“千城一面”，現(xiàn)代城市病不斷衍生的背景下，城市轉(zhuǎn)型更新是當(dāng)今眾多城市共同面臨的課題。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，建設(shè)創(chuàng)意城市已經(jīng)成為許多國(guó)家和城市破解城市病，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型更新，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要策略?！叭祟?lèi)的才華、技能與創(chuàng)意，也正取代地理位置、自然資源、大同小異的勞動(dòng)力大軍與市場(chǎng)通路，成為主要的城市資源?！盵1] 人的創(chuàng)造力、文化、知識(shí)等無(wú)形軟資源正取代有形硬資源成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)富創(chuàng)造的重要源泉，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意人才在城市加速集聚，催生了創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意社會(huì)的發(fā)展?！皠?chuàng)意城市不僅從目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局改變了城市發(fā)展模式，而且從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、文化體驗(yàn)和公共政策三方面重構(gòu)了城市的發(fā)展路徑。”[2] “中國(guó)已經(jīng)孕育創(chuàng)意和革新的理念……而且，上海、北京以及其他一些城市正迅速掀起對(duì)創(chuàng)意部門(mén)的激勵(lì)和地方商人的支持。”[3] 近年來(lái)，杭州市圍繞打造全國(guó)文化創(chuàng)意中心目標(biāo)，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為抓手，探索形成了以創(chuàng)意城市建設(shè)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市更新的實(shí)踐路徑，折射了創(chuàng)意城市建設(shè)驅(qū)動(dòng)城市轉(zhuǎn)型更新的實(shí)踐邏輯與內(nèi)在機(jī)理，對(duì)現(xiàn)代城市積極應(yīng)對(duì)城市化挑戰(zhàn)，推動(dòng)城市發(fā)展創(chuàng)新，具有有益啟示。

一、以創(chuàng)意城市建設(shè)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型更新的緣起

（一）創(chuàng)意城市興起與實(shí)踐的外生激發(fā)

當(dāng)前，“世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變革，其重要標(biāo)志是文化的作用凸顯，文化不僅在社會(huì)、政治領(lǐng)域作用突出，而且在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)產(chǎn)業(yè)的滲透與融合日益增強(qiáng)，一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展?！盵4] 在此背景下，創(chuàng)意城市理念和實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生，成為城市轉(zhuǎn)型更新的創(chuàng)新路徑。像倫敦、紐約等國(guó)際大都市，以及圣達(dá)菲、巴塞羅那、蒙特利爾、神戶(hù)、新加坡等眾多城市在創(chuàng)意城市建設(shè)方面表現(xiàn)不凡，比較成功地實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化城市的揚(yáng)棄，促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型更新。國(guó)內(nèi)許多城市也爭(zhēng)裝“創(chuàng)意引擎”，深圳、上海、北京相繼獲得全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)“設(shè)計(jì)之都”稱(chēng)號(hào)，實(shí)現(xiàn)了城市轉(zhuǎn)型更新的階段性跨越。面對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意城市發(fā)展世界性浪潮和城市轉(zhuǎn)型更新的大勢(shì)，杭州市積極應(yīng)對(duì)，搶抓發(fā)展至高點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)文化創(chuàng)意中心，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型更新。

（二）資源稟賦約束下城市轉(zhuǎn)型更新及發(fā)展道路探索的內(nèi)生需求

創(chuàng)意城市是近年來(lái)世界城市發(fā)展中出現(xiàn)的一種實(shí)踐模式，城市轉(zhuǎn)型更新的命題提出則更早，特別是伴隨工業(yè)化中后期和城市化縱深推進(jìn)中負(fù)效應(yīng)凸現(xiàn)而產(chǎn)生的實(shí)踐課題。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)興起和創(chuàng)意城市發(fā)展可謂適時(shí)而生，為現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型更新提供一條比較理想的實(shí)踐路徑，成為眾多城市解決資源環(huán)境約束，進(jìn)行未來(lái)道路選擇的重要方向，杭州也賦予了積極的探索。在資源稟賦上，杭州是一個(gè)資源小市，缺地礦資源、港口資源，而且杭州的城市環(huán)境容量及其性質(zhì)定位，決定其不適宜大規(guī)模發(fā)展重化工業(yè)。在發(fā)展道路上，得益于地處沿海的地緣優(yōu)勢(shì)和改革開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在摸著石頭過(guò)河的地方實(shí)踐中，杭州從一個(gè)資源小市發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大市，呈現(xiàn)比內(nèi)地及國(guó)家整體發(fā)展階段快半拍的特點(diǎn)。2011年，杭州市常住人口和戶(hù)籍人口人均GDP分別達(dá)到12 460美元和15 695美元[5]（按當(dāng)年平均匯率折算），雙雙突破1萬(wàn)美元，繼率先進(jìn)入小康社會(huì)后，率先進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化階段。相應(yīng)地，在發(fā)展的問(wèn)題制約和可持續(xù)性道路探索上，也比其他地區(qū)來(lái)得早。由于資源稟賦的特點(diǎn)和限制，杭州市出現(xiàn)了增長(zhǎng)的瓶頸，增長(zhǎng)極限效應(yīng)顯現(xiàn)。資源約束和道路探索倒逼杭州城市發(fā)展尋找新資源、新增點(diǎn)和新空間，進(jìn)入新一輪城市發(fā)展道路的先行先試階段，最終把目標(biāo)指向了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意城市。

（三）城市比較優(yōu)勢(shì)的挖潛開(kāi)發(fā)

創(chuàng)意城市植根于城市的特色土壤，得益于城市潛在優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)。創(chuàng)意城市實(shí)踐的外生激發(fā)與城市轉(zhuǎn)型更新的內(nèi)生倒逼，為創(chuàng)意城市建設(shè)提供了理念和愿景，而城市個(gè)性資源挖掘和比較優(yōu)勢(shì)打造才為愿景實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)可能。杭州是國(guó)際風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，具有比較豐富優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和文化資源，雖沒(méi)有大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)、重化工業(yè)的條件，但具有人才、環(huán)境、文化、創(chuàng)新活力等比較優(yōu)勢(shì)，適宜發(fā)展以“人腦+電腦+文化”為特征的文化創(chuàng)意類(lèi)產(chǎn)業(yè)。從人才條件看，杭州集聚了具相當(dāng)規(guī)模的高、中端文化創(chuàng)意類(lèi)人才，擁有浙江大學(xué)、中國(guó)美院等一批與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高校院所，以及年1萬(wàn)人以上文化創(chuàng)意類(lèi)大學(xué)畢業(yè)生輸出。從環(huán)境條件看，杭州是比較適宜居住和創(chuàng)業(yè)的城市，特別是優(yōu)美的自然景觀(guān)，不僅為創(chuàng)意人才提供了得天獨(dú)厚的生活環(huán)境，也為創(chuàng)意活動(dòng)提供了豐富的素材資源。從文化條件看，杭州市擁有西湖世界文化遺產(chǎn)等豐富的歷史文化資源，形成集跨湖橋文化、良渚文化、吳越文化、南宋文化、明清文化、現(xiàn)代文化于一城的完整文化序列，歷史文化積淀深厚。從創(chuàng)新活力看，杭州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育早，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，被譽(yù)為“天堂硅谷”，是國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)城市之一，城市充滿(mǎn)活力和創(chuàng)新力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍濃厚。諸多條件為杭州市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)意城市奠定了潛在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、以創(chuàng)意城市建設(shè)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型更新的實(shí)踐域

（一）以創(chuàng)意城市戰(zhàn)略推進(jìn)城市功能的轉(zhuǎn)型更新

在城市定位上，確立創(chuàng)意城市發(fā)展戰(zhàn)略。杭州推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型更新，不僅從某項(xiàng)具體措施、戰(zhàn)術(shù)層面來(lái)考量，更從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、戰(zhàn)略層面來(lái)謀劃，并將全國(guó)作為參照系，對(duì)城市的功能定位進(jìn)行充實(shí)和更新。鑒于杭州具有優(yōu)質(zhì)風(fēng)景旅游資源、良好生態(tài)環(huán)境以及歷史人文條件，是全國(guó)文化體制綜合改革試點(diǎn)城市，以及軟件設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，2007年，杭州市適時(shí)提出了打造“全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)[6]。2010年，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，提出杭州建設(shè)“全國(guó)文化創(chuàng)意中心”的目標(biāo)，將創(chuàng)意城市建設(shè)上升到城市功能定位的高度，并由地方戰(zhàn)略升級(jí)為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略[7]。

（二）以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型更新

在城市產(chǎn)業(yè)上，構(gòu)筑特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。杭州打破傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)劃分模式，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[8]。其中“3”代表一、二、三次產(chǎn)業(yè)，“1”代表文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)重要支撐極和最有活力部分。就文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身而言，也自成體系。杭州立足自身產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、動(dòng)漫游戲、設(shè)計(jì)服務(wù)、現(xiàn)代傳媒、文化會(huì)展業(yè)等八大類(lèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)[6]，構(gòu)建杭州特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群，形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)植入和帶動(dòng)，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更新。

（三）以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體推進(jìn)城市空間的轉(zhuǎn)型更新

在城市空間上，立足“保老城、建新城”、“兩疏散、三集中”的總體思路，結(jié)合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市空間的轉(zhuǎn)型更新。充分利用轉(zhuǎn)移出來(lái)的工業(yè)舊廠(chǎng)房、舊倉(cāng)庫(kù)、舊場(chǎng)地資源，通過(guò)這些歷史資源的再配置，一方面進(jìn)行合理利用，積極保護(hù)，另一方面，通過(guò)重新使用，獲得新的使用價(jià)值和市場(chǎng)附加值，化包袱為資源和價(jià)值，像LOFT49、西湖創(chuàng)意谷、之江文化創(chuàng)意園等都是典型代表。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)更新和布局，集約利用城市空間，整合文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和城市空間資源，打造西湖數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)園、運(yùn)河天地文化創(chuàng)意園等十大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，以及中山北路創(chuàng)意文化商業(yè)特色街區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“10+X”產(chǎn)業(yè)空間格局[8]，推進(jìn)了城市空間與文化、知識(shí)、創(chuàng)意的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了城市空間的轉(zhuǎn)型更新。

（四）以創(chuàng)意展會(huì)推進(jìn)城市營(yíng)銷(xiāo)的轉(zhuǎn)型更新

在城市營(yíng)銷(xiāo)上，注重創(chuàng)意杭州品牌的打造。近年來(lái)，杭州市致力打造全國(guó)文化創(chuàng)意中心，連續(xù)舉辦了中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)、西湖博覽會(huì)、世界休閑博覽會(huì)、中國(guó)杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等文創(chuàng)類(lèi)展會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的對(duì)接，全面展示和推介杭州創(chuàng)意城市建設(shè)成果和創(chuàng)意城市形象。中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大、人氣最旺的動(dòng)漫盛會(huì)，中國(guó)動(dòng)漫之都、中國(guó)電子商務(wù)之都等文創(chuàng)行業(yè)品牌進(jìn)一步打響[9]。2012年，杭州成功加入全球創(chuàng)意城市行列，成為中國(guó)首個(gè)被聯(lián)合國(guó)教科文組織確認(rèn)的“工藝與民間藝術(shù)之都”，創(chuàng)意之都城市形象進(jìn)一步凸現(xiàn)。

（五）以創(chuàng)意管理推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)意城市建設(shè)

在城市管理上，發(fā)揮政府的引導(dǎo)與服務(wù)功能。杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)，能由小到大、由散到聚，形成規(guī)模效應(yīng)，除了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力以外，與政府主導(dǎo)力的發(fā)揮緊密相關(guān)。如果說(shuō)LOFT49的發(fā)展標(biāo)志文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在杭州的興起，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的自發(fā)發(fā)展，那么杭州市委、市政府做出打造全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心的決策，則標(biāo)志文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為一種自覺(jué)，成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。為推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，杭州在全國(guó)率先成立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)辦公室，并且適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，適時(shí)將市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)辦公室升格為正局級(jí)事業(yè)單位，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的服務(wù)與管理；各區(qū)、縣（市）也參照市里的模式成立了文創(chuàng)辦，全力合推文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[8，9]。

（六）以創(chuàng)意政策保障創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意城市建設(shè)

在城市環(huán)境上，釋放政策效應(yīng)，探索形成了較為完善具地方特色的政策體系。圍繞文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制訂了杭州市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2009—2015年）、打造全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心若干意見(jiàn)等規(guī)劃意見(jiàn)；圍繞園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)了加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、利用工業(yè)廠(chǎng)房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等實(shí)施意見(jiàn)以及十大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動(dòng)計(jì)劃；圍繞人才建設(shè)，制訂了加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的八項(xiàng)舉措、杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定管理辦法等政策舉措；圍繞融資難問(wèn)題，制訂了統(tǒng)籌財(cái)稅政策扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)為文化創(chuàng)意企業(yè)提供融資服務(wù)、鼓勵(lì)為文化創(chuàng)意企業(yè)提供融資擔(dān)保實(shí)施辦法、加快推進(jìn)文創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市工作等政策意見(jiàn)[7，8，9，10]。通過(guò)一系列配套政策的出臺(tái)和實(shí)施，發(fā)揮政策黃金效應(yīng)，為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較強(qiáng)的政策保障。

三、以創(chuàng)意城市建設(shè)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型更新的路徑機(jī)理

（一）實(shí)踐路徑

城市轉(zhuǎn)型更新是項(xiàng)實(shí)踐命題，它意味著傳統(tǒng)的城市發(fā)展之路遇到了瓶頸。城市作為有機(jī)體受到環(huán)境污染、交通擁擠、歷史遺存消失等現(xiàn)代城市病的困擾，在資源和環(huán)境的約束下，城市再走傳統(tǒng)的工業(yè)化之路，進(jìn)行平面的空間拓展已存在諸多困境，需要在實(shí)踐中反思。在此背景下，創(chuàng)意城市建設(shè)擔(dān)負(fù)起一種特別使命，成為破解現(xiàn)代城市病，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型更新的可行路徑。近年來(lái)，杭州市在順應(yīng)大勢(shì)，利用地勢(shì)打造全國(guó)文化創(chuàng)意中心實(shí)踐中，取得了積極成效，成為以創(chuàng)意城市建設(shè)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型更新的成功案例。從其實(shí)踐看，主要呈現(xiàn)為以下路徑：以城市轉(zhuǎn)型更新為方向，以創(chuàng)意城市建設(shè)為載體，分別從城市功能定位、城市產(chǎn)業(yè)、城市空間、城市管理、城市環(huán)境等彼此相關(guān)的不同層面，推進(jìn)城市的變革創(chuàng)新，形成系統(tǒng)合力，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型更新。具體地，從城市功能定位層面，確立創(chuàng)意城市戰(zhàn)略，新增創(chuàng)意城市的功能定位，并在全國(guó)視域內(nèi)確立發(fā)展目標(biāo)；從城市產(chǎn)業(yè)層面，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為城市產(chǎn)業(yè)新增點(diǎn)，并從傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)體系中獨(dú)立出來(lái)，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系；從城市空間層面，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，利用傳統(tǒng)工業(yè)遺存資源，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)行空間資源的變廢為寶和更新利用；從城市營(yíng)銷(xiāo)層面，利用當(dāng)?shù)靥厣箷?huì)平臺(tái)，與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)嫁接，發(fā)揮展會(huì)品牌效應(yīng)，推進(jìn)創(chuàng)意城市的形象展示；從城市管理層面，設(shè)立具地方特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)辦公室，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、管理和服務(wù)；從城市環(huán)境層面，制定形成相對(duì)完備的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，發(fā)揮政策的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)與服務(wù)保障功能（見(jiàn)圖1）。

（二）內(nèi)在機(jī)理

創(chuàng)意城市是城市化特定階段的產(chǎn)物，杭州的創(chuàng)意城市實(shí)踐，并不是偶然的。其是在應(yīng)對(duì)快速城市化、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及現(xiàn)代城市病的挑戰(zhàn)，順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代生產(chǎn)、消費(fèi)新趨勢(shì)，對(duì)城市發(fā)展之路的積極探索，有效緩解了城市發(fā)展中“人與物”、“文化與產(chǎn)業(yè)”、“工業(yè)化與城市化”、“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意城市”的多重矛盾關(guān)系，重新獲得新的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展空間。其核心是城市發(fā)展方式的嬗變，即弱化物質(zhì)資源的依賴(lài)，突出文化資源、智力資源、信息資源的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展從見(jiàn)物不見(jiàn)人到見(jiàn)物又見(jiàn)人的方向轉(zhuǎn)變。其內(nèi)在經(jīng)驗(yàn)機(jī)理主要體現(xiàn)在以下方面：

1.資源利用方式的轉(zhuǎn)型為創(chuàng)意城市建設(shè)奠定了路徑基礎(chǔ)。從杭州市的實(shí)踐看，創(chuàng)意城市建設(shè)某種程度上是對(duì)城市“物”與“人”矛盾關(guān)系的調(diào)解，促進(jìn)城市發(fā)展從物本式發(fā)展向人本式發(fā)展轉(zhuǎn)變。在城市發(fā)展方式與資源利用上，隨著城市地理區(qū)位資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、勞動(dòng)力資源、資本資源等的效應(yīng)釋放和使用邊界的約束，著力尋找和挖掘新的發(fā)展資源，注重開(kāi)發(fā)利用城市文化資源、智力資源、網(wǎng)絡(luò)信息資源、技術(shù)資源、工業(yè)遺產(chǎn)資源等，實(shí)現(xiàn)城市人文資源對(duì)物質(zhì)資源的補(bǔ)充和替代，在一定范圍內(nèi)較好地解決了城市資源利用與有限性、工業(yè)化推進(jìn)與環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與要素瓶頸制約的矛盾，直接促進(jìn)了以“人腦+電腦+文化”為特征的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)興起和發(fā)展，推動(dòng)了城市“以人為本”理念的再深化，為創(chuàng)意城市建設(shè)與城市轉(zhuǎn)型更新創(chuàng)造了路徑條件（見(jiàn)圖2）。

2.產(chǎn)業(yè)與文化結(jié)合是創(chuàng)意城市導(dǎo)向下城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效途徑。從杭州市的實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)與文化不再是彼此關(guān)聯(lián)度小的領(lǐng)域，可以實(shí)行有效結(jié)合。“文化資源是城市的原料，也是它的價(jià)值基礎(chǔ)，其中的資產(chǎn)取代了煤、鋼鐵或黃金。而創(chuàng)意則是利用這些資源，并助使它們?cè)鲩L(zhǎng)的方式”[1]。一方面，產(chǎn)業(yè)與文化互動(dòng)融合直接引致新興文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，改變傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)體系，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)并行的“3+1”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)憑借文化、創(chuàng)意、知識(shí)等人文資源要素，與三次產(chǎn)業(yè)要素結(jié)合、滲透，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意工業(yè)以及創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，直接帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)變革與轉(zhuǎn)型。隨著產(chǎn)業(yè)與文化互動(dòng)的實(shí)踐演繹，產(chǎn)業(yè)與文化彼此滲透越緊密、越充分，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型越豐富，產(chǎn)業(yè)鏈拓展越長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)力越大（見(jiàn)圖3）。

3.工業(yè)化與城市化的實(shí)踐反思倒逼城市轉(zhuǎn)型更新。從杭州實(shí)踐看，同國(guó)內(nèi)外眾多城市一樣，工業(yè)化與城市化皆面臨挑戰(zhàn)。工業(yè)化、城市化的正效應(yīng)帶來(lái)城市的發(fā)展與繁榮，同時(shí)，隨著工業(yè)化、城市化向縱深推進(jìn)，其負(fù)效應(yīng)日益凸現(xiàn)，集中表現(xiàn)為工業(yè)化帶來(lái)的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落，以及城市化帶來(lái)的城市空間急劇擴(kuò)張、人口過(guò)度集聚、交通難等城市病，并且二者負(fù)效應(yīng)互動(dòng)疊加，成為城市可持續(xù)發(fā)展的制約因子（見(jiàn)圖4）。因此，在工業(yè)化與城市化的雙力作用中，承載過(guò)度開(kāi)發(fā)利用負(fù)荷的城市，亟須新陳代謝，實(shí)現(xiàn)城市生命體的有機(jī)更新，其突出體現(xiàn)在資源保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)退二進(jìn)三及新興產(chǎn)業(yè)培育、空間集約化和破解城市病等方面。傳統(tǒng)物質(zhì)資源集約化、工業(yè)遺產(chǎn)資源再利用、文化創(chuàng)意資源經(jīng)濟(jì)化、外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展成為城市更新的重要內(nèi)容和趨向。

4.由創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)到創(chuàng)意城市實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型更新的跨越。從杭州實(shí)踐看，創(chuàng)意城市不是理論創(chuàng)新和臨時(shí)構(gòu)想，來(lái)自城市的實(shí)踐，并且常從產(chǎn)業(yè)起步，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)意城市的先導(dǎo)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，內(nèi)在地包含創(chuàng)意企業(yè)、創(chuàng)意人才、創(chuàng)意活動(dòng)、創(chuàng)意環(huán)境等諸要素的集聚，以及創(chuàng)意產(chǎn)品的形成。隨著產(chǎn)業(yè)興起和規(guī)模效應(yīng)，各種要素集聚及其在城市空間的分布，城市不僅成為創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)地，而且成為創(chuàng)意人才集散地、創(chuàng)意思想活躍地、創(chuàng)意生活體驗(yàn)地、創(chuàng)意文化凝聚地，為創(chuàng)意城市建設(shè)埋下了伏筆（見(jiàn)圖5）。而創(chuàng)意城市建設(shè)，來(lái)自產(chǎn)業(yè)又高于產(chǎn)業(yè)，從創(chuàng)意戰(zhàn)略、環(huán)境、空間、人才、制度等諸多方面，對(duì)城市發(fā)展之路進(jìn)行修正和優(yōu)化，并為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了更廣闊空間。通過(guò)創(chuàng)意城市建設(shè)，架起物質(zhì)與精神、產(chǎn)業(yè)與文化、治理與創(chuàng)新的橋梁，推進(jìn)城市復(fù)興，激發(fā)城市活力，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的躍遷和跨越。

四、啟示及對(duì)策

1.創(chuàng)意城市建設(shè)是推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型更新的良策。創(chuàng)意城市扎根于實(shí)踐，不僅是一種學(xué)術(shù)概念，更是一種推動(dòng)城市復(fù)興和重生的模式[11]，應(yīng)成為城市政府決策的重要參考目標(biāo)。城市轉(zhuǎn)型更新途徑不止一種，選擇創(chuàng)意城市更新之路，其優(yōu)勢(shì)或生命力在于，在資源環(huán)境約束日漸增強(qiáng)的形勢(shì)下，它使地方城市從主要依賴(lài)自然客體資源的發(fā)展模式中擺脫出來(lái)，轉(zhuǎn)向著重開(kāi)發(fā)人力資源和文化資源，注重知識(shí)、創(chuàng)意、文化與經(jīng)濟(jì)的嫁接，釋放文化生產(chǎn)力，拓展城市發(fā)展空間。創(chuàng)意城市從目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局等諸多方面改變了城市發(fā)展內(nèi)涵和路徑。

2.創(chuàng)意城市建設(shè)為城市轉(zhuǎn)型更新開(kāi)辟可持續(xù)的道路。傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化已難以解決城市發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題，城市的發(fā)展正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等方面的全面轉(zhuǎn)型。城市轉(zhuǎn)型的核心是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的揚(yáng)棄，更加注重地域文化的挖掘、創(chuàng)業(yè)與生活的融合、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用、城市精神的提升、創(chuàng)新活力的激發(fā)。創(chuàng)意城市建設(shè)，既促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型中“形”的塑造，更注重城市轉(zhuǎn)型中“魂”的建構(gòu)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和空間支持，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)興起及其對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的融合提升創(chuàng)造條件；通過(guò)創(chuàng)意資源整合，創(chuàng)意氛圍營(yíng)造和創(chuàng)新精神培育，為挖掘城市新興生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力。

3.創(chuàng)意城市建設(shè)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型更新須具備一定條件。創(chuàng)意城市不是所有城市的共同選擇和城市更新的唯一模式，以創(chuàng)意城市建設(shè)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型更新也不是短暫的實(shí)踐，需要一定的經(jīng)濟(jì)和人文條件。其主要體現(xiàn)在：具有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，城市產(chǎn)業(yè)層次比較高；具有比較發(fā)達(dá)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)潛能；具有適宜創(chuàng)意人才生存發(fā)展的自然與人文生態(tài)；具有良好的文化氛圍和包容性環(huán)境，創(chuàng)意活動(dòng)比較活躍，創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)群眾基礎(chǔ)比較好。

4.創(chuàng)意城市建設(shè)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型更新需政府有為。實(shí)踐表明，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由自發(fā)到自覺(jué)，由分散到集群，需要政府必要的引導(dǎo)和支持，尤其在產(chǎn)業(yè)起步階段。當(dāng)前，在國(guó)家確立文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向的宏觀(guān)背景下，在中觀(guān)層面，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)進(jìn)入?yún)^(qū)域或城市發(fā)展規(guī)劃視野，上升為區(qū)域性或城市性戰(zhàn)略；應(yīng)立足地方實(shí)際，制訂具有針對(duì)性、操作性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行動(dòng)路線(xiàn)圖，引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展。注重發(fā)揮政府的調(diào)控功能，完善配套政策體系，促進(jìn)各種創(chuàng)意資源、要素集聚，構(gòu)建創(chuàng)意城市的微觀(guān)基礎(chǔ)。

5.創(chuàng)意城市建設(shè)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型更新可文化助力。創(chuàng)意城市建設(shè)因城而異，但有一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)或可行策略，就是做好城市本土文化文章。“在新的時(shí)代背景下，具有活力的創(chuàng)意城市是把本土文化與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需求有效結(jié)合的產(chǎn)物。”[12]因文化資源要素的差異性、多樣性，不同城市都有做成特色的潛能和空間。關(guān)鍵是在原來(lái)靜態(tài)文化的基礎(chǔ)上，激活各類(lèi)文化資源，包括有形文化資源和無(wú)形文化資源，并且盡可能與經(jīng)濟(jì)、科技、市場(chǎng)以及市民群眾生活相融合，釋放文化創(chuàng)意生產(chǎn)力。

6.創(chuàng)意城市建設(shè)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型更新需做好人才文章。“現(xiàn)在是創(chuàng)意階層成長(zhǎng)的時(shí)代” [13]，創(chuàng)意人群規(guī)模和結(jié)構(gòu)一定程度決定城市創(chuàng)意的活力、類(lèi)型和水平。實(shí)踐表明，為破解城市創(chuàng)意人才的瓶頸制約，可養(yǎng)、引、聚、選、用多管齊下。一是養(yǎng)才：立足城市實(shí)際，整合社會(huì)教育資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新“高校+企業(yè)+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式，構(gòu)筑包括職業(yè)人才和大學(xué)生在內(nèi)的創(chuàng)意人才富礦。二是引才：結(jié)合地方需求，積極吸引外地創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)，高端人才以及名家大師等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意。三是聚才：通過(guò)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意中心、大學(xué)生或留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意展會(huì)等多種載體，促進(jìn)高中低端人才和創(chuàng)意消費(fèi)人群集聚，形成多樣化創(chuàng)意人才群落。四是選才：積極實(shí)施人才發(fā)現(xiàn)和選拔專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，如青年文藝家發(fā)現(xiàn)計(jì)劃、文創(chuàng)企業(yè)家孵化工程等，打造專(zhuān)門(mén)人才和領(lǐng)軍人才庫(kù)。五是用才：建立健全人才使用激勵(lì)機(jī)制，完善人才政策，創(chuàng)新人才服務(wù)，打造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、人盡其才、充滿(mǎn)活力的創(chuàng)意生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人才效用最大化。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]