十六大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在新疆跨越發(fā)展、改善民生的戰(zhàn)略策略

摘 要：隨著中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入進(jìn)行，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，從新疆各族人民的根本利益出發(fā)，十分重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定，心系新疆各族人民的冷暖，心系祖國(guó)邊疆的安危，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和新疆的特殊區(qū)情，為新疆的跨越發(fā)展、改善民生做出了一系列重大決策。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；第四代領(lǐng)導(dǎo)集體；改善民生；戰(zhàn)略策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）26-0066-02

民生系國(guó)運(yùn)，民生連民心。新疆是一個(gè)少數(shù)民族聚居、欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，民生問(wèn)題事關(guān)穩(wěn)疆興疆、富民固邊、民族團(tuán)結(jié)、長(zhǎng)治久安、“四化”大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

一、十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在新疆跨越發(fā)展、改善民生的戰(zhàn)略思路

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨在新疆跨越發(fā)展、改善民生的戰(zhàn)略目標(biāo)

以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央高度重視新疆的發(fā)展，關(guān)心新疆各族人民的生活，謀劃了新疆跨越發(fā)展、改善民生的戰(zhàn)略目標(biāo)。2007年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》詳盡闡述了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義、總體要求、基本思路、指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施，是中央關(guān)于新疆工作最為全面的規(guī)劃安排，具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。2010年5月17日，胡錦濤在《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安》中指出新形勢(shì)下新疆工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、原則、措施?！暗?015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基本設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固；到2020年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。”[1]P708

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨在新疆跨越發(fā)展、改善民生的指導(dǎo)原則、工作重點(diǎn)、發(fā)展措施

2010年以來(lái)，中央要求貫徹落實(shí)好新形勢(shì)下新疆工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，把握好以下問(wèn)題。

1.指導(dǎo)原則：必須始終按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展；必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須始終把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題；必須始終把促進(jìn)改革發(fā)展同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2.工作重點(diǎn)：推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力；進(jìn)一步做好維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定工作。加強(qiáng)黨對(duì)新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。

3.發(fā)展措施：著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；著力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，加快提高公共服務(wù)水平；著力保障和改善民生，加快提高城鄉(xiāng)居民生活水平；著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障；著力推進(jìn)體制改革，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)發(fā)步伐；著力加強(qiáng)對(duì)口支援新疆工作，加快建立對(duì)口援助機(jī)制。這些重要指示為新疆實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、改善民生做了充分地戰(zhàn)略性考量。

二、十六大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在新疆跨越發(fā)展、改善民生的策略思路

（一）實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，為跨越發(fā)展、改善民生指明發(fā)展方向

新世紀(jì)以來(lái)，黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)和新疆發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，全面、細(xì)致、具體地謀劃了新疆的發(fā)展戰(zhàn)略。2004年4月，黨中央專(zhuān)題研究新疆工作，提出實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民興邊”戰(zhàn)略，始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)。2006年9月11日，胡錦濤第二次視察新疆發(fā)表題為“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的講話(huà)，強(qiáng)調(diào)新疆又好又快發(fā)展、解決好三農(nóng)問(wèn)題、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。2010年5月17日，胡錦濤在中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表題為“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安”的講話(huà)，明確指出新形勢(shì)下新疆工作的方向，包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、原則。中央的一系列政策旨在總結(jié)新疆發(fā)展穩(wěn)定的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的新疆工作，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

（二）推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、對(duì)口支持南疆，為跨越發(fā)展、改善民生夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步縮小東中西部發(fā)展差距，保持新疆與內(nèi)地發(fā)展的協(xié)調(diào)性，2004年3月11日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》分析了西部開(kāi)發(fā)中面臨的矛盾和問(wèn)題，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，提出了十項(xiàng)重點(diǎn)工作。2005年4月18日，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于確立有關(guān)省市、企業(yè)與新疆維吾爾自治區(qū)南疆四地州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在南疆三個(gè)師對(duì)口支援關(guān)系的通知》提出，從2005年起，對(duì)新疆南疆4個(gè)地州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在南疆3個(gè)師，實(shí)行干部支援和經(jīng)濟(jì)對(duì)口支援相結(jié)合，分別由北京等八省市和中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司等15家國(guó)有重要骨干企業(yè)承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)。并具體部署了對(duì)口支援關(guān)系、工作總體要求和組織實(shí)施。

（三）搞好民族宗教、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為跨越發(fā)展、改善民生提供政治保證

民族宗教工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，關(guān)系黨和國(guó)家工作全局、社會(huì)和諧穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)。2006年7月10日，胡錦濤發(fā)表題為“做好新時(shí)期民族工作和宗教工作”的講話(huà)，強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)識(shí)和處理各民族關(guān)系、正確認(rèn)識(shí)和處理信教和不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關(guān)系，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。2010年5月17日，胡錦濤在《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安》中指出，“黨的民族政策是民族工作和民族團(tuán)結(jié)的生命線(xiàn)，堅(jiān)持黨的民族政策是做好民族工作的重要保證，任何時(shí)候都不能懷疑和動(dòng)搖?！盵1]P717強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的宗教工作方針和宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)作用。

（四）支援雙語(yǔ)教師、加強(qiáng)援疆隊(duì)伍，為跨越發(fā)展、改善民生準(zhǔn)備文化條件

“國(guó)運(yùn)興衰，系于教育?！苯逃巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程。2002年10月10日，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)〈關(guān)于支援新疆漢語(yǔ)教師的工作方案〉的通知》指出：“支援新疆漢語(yǔ)教師工作是國(guó)家開(kāi)展援疆工作的重要內(nèi)容，是發(fā)展新疆教育事業(yè)、維護(hù)新疆社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家安全的需要”，[1]P564-565具體部署了援疆的內(nèi)容、方式、對(duì)口支援范圍、要求、經(jīng)費(fèi)、待遇、組織實(shí)施。2003年5月8日，《中央新疆工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議紀(jì)要》重點(diǎn)研究進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新疆教育工作。2003年10月9日，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新疆干部與人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出“努力建設(shè)一支靠得住，有本事，顧大局，講奉獻(xiàn)，愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)新疆的高素質(zhì)干部與人才隊(duì)伍”[1]P573，強(qiáng)調(diào)要明確新疆干部與人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求、具體要求。

（五）加快發(fā)展步伐、保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，為跨越發(fā)展、改善民生創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境

新疆的改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。2004年4月，中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央關(guān)于新疆工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略研究報(bào)告》，提出新疆發(fā)展穩(wěn)定的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略措施。2004年9月26日，溫家寶考察新疆時(shí)發(fā)表《加快新疆發(fā)展步伐，保持新疆長(zhǎng)期穩(wěn)定》的講話(huà)，全面部署了新疆發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、教育和人才隊(duì)伍等工作。2005年3月8日，胡錦濤發(fā)表《努力把新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作做得更好》的講話(huà)。2009年8月25日，胡錦濤考察新疆時(shí)發(fā)表題為“從戰(zhàn)略全局把握和謀劃新形勢(shì)下新疆工作”的講話(huà)，提出做好新疆工作的總體要求：“要一手抓改革發(fā)展，一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，自覺(jué)做到‘三個(gè)不動(dòng)搖’?！盵1]P700

三、十六大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在新疆跨越發(fā)展、改善民生的深刻啟示

（一）戰(zhàn)略思路的局部性與整體性有機(jī)統(tǒng)一

十六大以來(lái)，黨中央未雨綢繆、深思熟慮。一是對(duì)新疆跨越發(fā)展、改善民生高度關(guān)注，專(zhuān)門(mén)對(duì)新疆發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題作了重要指示，如教育、干部和人才隊(duì)伍建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)口支援、民族團(tuán)結(jié)、民族宗教工作等。二是對(duì)新疆問(wèn)題在局部考察、重點(diǎn)解決的基礎(chǔ)上，上升到整體考察、全盤(pán)策劃，如制定了穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。配套實(shí)施了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。從戰(zhàn)略全局把握和謀劃新疆工作，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。新疆跨越發(fā)展、改善民生的戰(zhàn)略思路體現(xiàn)了局部性與整體性有機(jī)統(tǒng)一。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略的全面性與重點(diǎn)性有機(jī)統(tǒng)一

十六大以來(lái)，黨中央運(yùn)籌帷幄、高瞻遠(yuǎn)矚，精心謀劃了新疆跨越發(fā)展、改善民生的戰(zhàn)略部署。中央要求要把新疆作為西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大中央對(duì)新疆的扶持力度，在國(guó)家投資、財(cái)政補(bǔ)貼、資源開(kāi)發(fā)、土地利用、交通發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易、科技教育等各個(gè)方面對(duì)新疆給予特殊優(yōu)惠政策。2004年中央提出實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民興邊”戰(zhàn)略，對(duì)新疆穩(wěn)定發(fā)展做了戰(zhàn)略部署。2006年，中央進(jìn)一步明確新疆的發(fā)展思路、戰(zhàn)略任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和重大政策。2010年新疆經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)，中央進(jìn)一步明確了新疆發(fā)展的發(fā)展思路、指導(dǎo)思想、任務(wù)、重點(diǎn)、措施。發(fā)展戰(zhàn)略從內(nèi)容上體現(xiàn)了全面性與重點(diǎn)性的有機(jī)結(jié)合。

（三） 策略措施的具體性與操作性有機(jī)統(tǒng)一

十六大以來(lái)，黨中央高度重視、大力支持新疆工作，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，有力促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2002年以來(lái)，中央出臺(tái)新疆發(fā)展的十多個(gè)重要文件，全面提出了新疆發(fā)展、改善民生的策略措施。尤其是2010年3月，中央召開(kāi)全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，繼續(xù)加大中央對(duì)新疆支持力度，建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對(duì)口支援新疆的有效機(jī)制，把保障改善民生放在優(yōu)先支援位置，著力解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問(wèn)題。2010年5月中央召開(kāi)新疆工作座談會(huì)，全面部署今后一個(gè)時(shí)期新疆工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、原則、重點(diǎn)工作。中央的政策措施體現(xiàn)了具體性與操作性有機(jī)統(tǒng)一。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]