論西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的戰(zhàn)略意義

摘 要：民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)系我國的產(chǎn)業(yè)安全和食品安全?；诖?，結(jié)合中央會議精神和西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從破解西部地區(qū)“三農(nóng)”問題，推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，加快新一輪西部大開發(fā)，促進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等五個方面分析了西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：西部；特色；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；戰(zhàn)略意義

中圖分類號：F032.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）26-0064-02

特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既是西部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年7月，中共中央、國務(wù)院在北京召開西部大開發(fā)工作會議，提出要“以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，……更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局”。2013年中央一號文件提出，要“落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo)，……圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”?？梢?，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等是下一輪西部大開發(fā)的重要方向，而西部特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在經(jīng)過多年的探索和發(fā)展后，正逐步成為提高西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，在促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在這樣的背景下，本文從破解西部地區(qū)“三農(nóng)”問題、推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展、加快新一輪西部大開發(fā)、促進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等五個方面分析了西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

一、破解西部地區(qū)“三農(nóng)”問題的重要突破口

“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，破解“三農(nóng)”問題就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收以及農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移問題。而西部地區(qū)由于獨特的地形和地理位置，以及缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐等原因，農(nóng)業(yè)發(fā)展并未改變以往的小農(nóng)生產(chǎn)的特征，缺乏市場支撐以及零散的、組織化程度低的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷嚴(yán)重脫節(jié)，特色農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)深加工或提高附加值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難以向工業(yè)和服務(wù)業(yè)延伸，農(nóng)業(yè)自身由于市場供求信息不暢、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)組織化程度低等問題難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廣大農(nóng)民由于缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而僅憑傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)難以發(fā)家致富，不得不選擇外出打工掙錢，整個農(nóng)村面貌由于人才等要素大量外流而日益蕭條，隨著農(nóng)村人才的外流，農(nóng)村市場需求規(guī)模也在逐漸萎縮，這又進(jìn)一步加劇了技術(shù)、資金等高端要素的外流，加劇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度，由此出現(xiàn)了“缺乏產(chǎn)業(yè)支撐—農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低—農(nóng)民收入低—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蕭條—缺乏產(chǎn)業(yè)支撐”的惡性循環(huán)。因此，要破解西部地區(qū)“三農(nóng)”問題，就必須打破以上的惡性循環(huán)，大力發(fā)展能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品資源和區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性產(chǎn)業(yè)——特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠促進(jìn)第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的互動促發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)供銷的有序?qū)樱龠M(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教的有效結(jié)合，對破解“三農(nóng)”問題具有關(guān)鍵作用。一是通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展倒逼農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展；二是通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展加大項目的引進(jìn)和整合力度，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善和其他社會事業(yè)的發(fā)展；三是通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展吸收農(nóng)村剩余勞動力就地就業(yè)，既提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，又減少了因農(nóng)民外出打工引起的農(nóng)村“留守兒童”和“空巢老人”等社會問題的發(fā)生。

二、推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的重要紐帶

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一國現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，其中城鎮(zhèn)化是載體、信息化是手段、工業(yè)化是支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化和信息化提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素供給來源，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化和信息化提供了載體和產(chǎn)品需求來源，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化提供部分原料來源和為城鎮(zhèn)化提供食物。而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為勞動密集型、資源密集型、資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起著承上啟下的作用，上可以通過發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和要素集聚效應(yīng)促進(jìn)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，下可以通過其規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，要實現(xiàn)西部地區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，就必須逐步構(gòu)建具有西部特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。而特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為一種資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是同步推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要紐帶。一是發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)勞動密集型的特征，吸納周邊地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，依托當(dāng)?shù)赜H緣、地緣等文化優(yōu)勢逐步促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的市民化，以中小型城鎮(zhèn)為載體逐步推進(jìn)區(qū)域的城鎮(zhèn)化。二是在特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的引領(lǐng)下，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的市場化、規(guī)?；?、高科技化發(fā)展（如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、基地化和信息化等發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技水平的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式的創(chuàng)新和培養(yǎng)新型農(nóng)民，逐步提高西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。三是發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進(jìn)相關(guān)的包裝、加工設(shè)備制造業(yè)、研發(fā)、生物制藥、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、加快新一輪西部大開發(fā)的重要著力點

2010年7月，中共中央、國務(wù)院在北京召開西部大開發(fā)工作會議，提出“以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，……更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等戰(zhàn)略舉措。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷等一體化發(fā)展，不斷增強(qiáng)第一二三次產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，激活三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)的科技、人才、資金、信息等要素，放大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的就業(yè)帶動、資源高效利用、生態(tài)保護(hù)、要素集聚、產(chǎn)業(yè)互動、經(jīng)濟(jì)輻射等效應(yīng)，轉(zhuǎn)變西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，不斷改善西部地區(qū)的民生。一是構(gòu)建以特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)前端與包裝、物流、營銷等服務(wù)業(yè)緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)中端與食品研發(fā)、裝備制造、高新技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)后端與農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等緊密聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，不斷增強(qiáng)工業(yè)的輻射帶動能力、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐能力和服務(wù)業(yè)的加速推進(jìn)能力。二是以特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，以特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)、加工為產(chǎn)業(yè)載體，以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或種養(yǎng)殖大戶保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的集經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益“三位一體”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。三是以特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目發(fā)展，并以項目為基礎(chǔ)整合水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、促進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體

新中國建立以來，在計劃經(jīng)濟(jì)的背景下，以高積累、低消費為特征的、以重化工業(yè)為主體的工業(yè)化、城市化發(fā)展模式對西部地區(qū)工業(yè)體系的建立和城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建發(fā)揮了不可替代的作用，但由于這種在短缺經(jīng)濟(jì)時代實施的重工業(yè)化戰(zhàn)略是建立在犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)上，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”和農(nóng)業(yè)稅等形式實現(xiàn)了生產(chǎn)要素單向的從農(nóng)村流入城市，客觀上造成了城市的繁榮和農(nóng)村的蕭條、工業(yè)的高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)的停滯不前、產(chǎn)業(yè)工人的富余和農(nóng)民的貧窮等為特征的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。因此，要促進(jìn)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”向“一元化”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須打破城市和農(nóng)村二元化發(fā)展的僵局，通過大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搭建起工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向城市、農(nóng)民向城市居民聯(lián)系和轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)載體。讓更多的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市，讓更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，讓要素在農(nóng)村和城市之間實現(xiàn)雙向流動，讓農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，從農(nóng)業(yè)與工業(yè)分化發(fā)展向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由城市和農(nóng)村各自為中心的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以城市和工業(yè)為核心的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一是通過發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的對接，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)、合作組織的建立、農(nóng)民種養(yǎng)殖技術(shù)水平的提高等，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)的同時，也實現(xiàn)了第一二三次產(chǎn)業(yè)的有效銜接，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起了以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的一元化產(chǎn)業(yè)體系。二是通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)對接促進(jìn)城市和農(nóng)村之間要素的流動，包括資金、技術(shù)、人才、科研等要素向農(nóng)村流動和剩余勞動力向城市的流動，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為產(chǎn)業(yè)載體促進(jìn)要素的集聚并推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以要素向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的流動促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三是以特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭引導(dǎo)農(nóng)村特色種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，以各類特色種養(yǎng)殖業(yè)項目為基礎(chǔ)推進(jìn)生產(chǎn)、生活等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。四是發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，促進(jìn)前向的食品、生物制藥業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，側(cè)向的加工裝備制造業(yè)、印刷包裝業(yè)，后向的種養(yǎng)殖業(yè)及其相關(guān)的飼料加工、飼料科研、品種科研、種養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

五、促進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要途徑

目前，西部地區(qū)總體已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的時候，是實現(xiàn)西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵時刻。由于農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率、勞動生產(chǎn)率、資金積累率、要素報酬率等明顯低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加上農(nóng)產(chǎn)品需求彈性低于非農(nóng)產(chǎn)品，使得農(nóng)業(yè)比較收益相對甚至絕對低于其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)中資金、人力資本等高端要素甚至基本要素外流，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)與其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的差距。因此，要實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要提高農(nóng)業(yè)的預(yù)期收入，以此引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等先進(jìn)要素進(jìn)入并改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)因其資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)出效益大、輻射帶動效應(yīng)明顯等特征，正好成為西部地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中繼政府財政轉(zhuǎn)移支付之后的另一條重要途徑，而且可以實現(xiàn)以往反哺農(nóng)業(yè)的單一的“財政支農(nóng)”向“財政支農(nóng)”和“產(chǎn)業(yè)富農(nóng)”并舉轉(zhuǎn)變，切實增強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村的自我發(fā)展能力。一是通過發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)搭建要素回流途徑。二是以特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地發(fā)展，提高特色農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的勢能，為先進(jìn)要素流入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造收入條件。三是通過發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使“農(nóng)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化的途徑延伸其加工銷售的環(huán)節(jié)，由此建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的垂直一體化，從而使農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上接受非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的反哺”[1]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 洪銀興.工業(yè)和城市反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的路徑研究——長三角地區(qū)實踐的理論思考[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007，（8）：18.

[責(zé)任編輯 柯 黎]