安徽省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略思考

摘 要：近年來，安徽省高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，取得了階段性成效，但城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)消費(fèi)和生活水平、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距依然較大。影響安徽省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素主要體現(xiàn)在體制、觀念、經(jīng)濟(jì)、人口諸多方面，為此，結(jié)合安徽省的實(shí)際，提出了安徽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路、三階段發(fā)展目標(biāo)和具體舉措。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化；制約因素

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）26-0052-04

黨的十七大提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局；十七屆五中全會將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為“十二五”時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全國工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”的重要論斷，要求“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”[1]，這為新形勢下加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指明了方向。安徽是中部地區(qū)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，“三農(nóng)”問題對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的影響。近年來，安徽省將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提升到了戰(zhàn)略的高度加以重視，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，先后批準(zhǔn)馬鞍山、蕪湖等6市開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，取得了階段性成效。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、頑固性決定了安徽省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的艱巨性、長期性。因此，“十二五”時期，安徽省要抓住歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)跨越式發(fā)展。

一、安徽省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

近年來，安徽省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)化、城市化與市場化來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，并緊緊抓住國家促進(jìn)中部崛起和擴(kuò)大內(nèi)需的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、中心城市帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等戰(zhàn)略，通過推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)等一系列政策措施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全省社會經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出較快的發(fā)展勢頭。

（一）城鄉(xiāng)居民收入不斷上升，但差距較大的局面無明顯改觀

從居民收入看，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大之勢?！笆晃濉睍r期，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13.3%，農(nóng)民人均純收入年均增長14.9%。但城鄉(xiāng)居民收入差距由2000年2.74：1，擴(kuò)大到2005年的3.21：1，2010年雖降為2.99：1，兩者的絕對差距則由1990年得816元擴(kuò)大到2005年5 830元，2010年的10 503元，如果加上城鎮(zhèn)居民的各種福利和補(bǔ)貼收入，城鄉(xiāng)之間實(shí)際收入的差距更大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于絕大多數(shù)國家1.5—2.0倍的城鄉(xiāng)居民收入差距程度。2010年，全省農(nóng)民人均純收入5 285元，比全國平均水平低634元，相當(dāng)于全國平均水平的89.3%。目前，農(nóng)民收入大體相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民2000年的水平。從這一角度看，農(nóng)村落后城市至少10年。表明近年來雖然政府一直在加大“三農(nóng)”工作的力度，但由于種種原因安徽省城鄉(xiāng)居民收入差距較大的局面仍無實(shí)質(zhì)性改觀。

（二）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和生活水平不斷提高，但差距呈拉大之勢

城鄉(xiāng)居民收入的差距決定了生活質(zhì)量的差距，并最終通過消費(fèi)狀況表現(xiàn)出來。從居民人均消費(fèi)性支出水平看，2010年安徽省城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出是11 513元，農(nóng)村居民的人均消費(fèi)性支出是4 013.3元，農(nóng)村居民人均實(shí)際消費(fèi)水平只是城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際消費(fèi)水平的34.9%；從反映生活水平高低的總體指標(biāo)恩格爾系數(shù)來看，2010年，安徽省城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為38%和40.7%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)高于城鎮(zhèn)2.7個百分點(diǎn)。依據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的劃分標(biāo)準(zhǔn)[2]，說明安徽省城鎮(zhèn)居民生活已進(jìn)入小康水平，而農(nóng)村居民生活水平比城鎮(zhèn)居民生活水平低；生存型消費(fèi)仍是廣大農(nóng)民的消費(fèi)主流，離發(fā)展型、享受型消費(fèi)還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離。因此，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活差距，在安徽省顯得尤為迫切。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，廣大農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件較為落后

近些年來，安徽省的城市建設(shè)取得了飛速進(jìn)展，廣場、綠化帶等城市景觀建設(shè)步伐提速，城市供電、供水、供氣、郵政、通信等保障能力大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件和城區(qū)人居環(huán)境大大改善。截至2010年底，建成區(qū)面積 1 491.32平方公里，供水管網(wǎng)長度達(dá)14 730公里，用水普及率達(dá)96.06%；煤氣管道長度 10 125.80公里，用氣普及率達(dá)90.52%；道路長度為10 157.3公里，道路面積達(dá)19 927萬平方米，人均擁有16.01平方米；綠化覆蓋面積85 281公頃，人均公共綠地面積 28.92平方米；公園綠地面積13 630公頃，人均公園綠地面積11平方米，城市市容環(huán)境也大有改觀。但相對而言，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍較為落后。目前，農(nóng)村居民大部分是自備水源，實(shí)現(xiàn)集中供水的主要局限于小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)和其他少數(shù)區(qū)域；村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，布局零亂；基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施缺乏系統(tǒng)投入，設(shè)施不配套，共享性較差，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常需要；房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不科學(xué)，空間布局不合理；鄉(xiāng)村道路等級不高，路況欠佳等等。

（四）城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給失衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后

長期以來，安徽省用于公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金，在城市主要由政府負(fù)責(zé)，在農(nóng)村主要依靠向農(nóng)民籌集，農(nóng)民承擔(dān)了一部分公共產(chǎn)品的供給成本，其負(fù)擔(dān)超過農(nóng)民承受能力；另一方面，縣鄉(xiāng)財政均系“吃飯”財政，對農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)系統(tǒng)投入太少。因而，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的社會公共事業(yè)不僅項(xiàng)目少，已有的供給項(xiàng)目如社會保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等，也普遍存在供給水平低于城鎮(zhèn)的現(xiàn)象。從社會保障來看，城市居民已初步建立了比較完整的社保體系，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險都進(jìn)行了改革和逐步完善；相比之下，農(nóng)村保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，保障覆蓋面小、保障水平低、保障能力弱，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有待完善。從教育來看，雖然城鄉(xiāng)都實(shí)行九年制義務(wù)教育，但農(nóng)村中小學(xué)適齡的入學(xué)率要大大低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率、流失率高于城市，生均經(jīng)費(fèi)不能按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，教學(xué)設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量也明顯差于城鎮(zhèn)。從醫(yī)療衛(wèi)生來看，無論是在質(zhì)量上還是數(shù)量上，農(nóng)村居民所得到的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與城市相比都處于明顯的劣勢地位，占總?cè)丝?5%以上的農(nóng)村人口只享有不到30%的公共衛(wèi)生資源。

二、影響安徽省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素分析

安徽省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，既是長期的、歷史的因素疊加的結(jié)果，又緊緊受到經(jīng)濟(jì)和制度等現(xiàn)實(shí)條件的制約。因此，要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素?？偟膩碚f，安徽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素主要體現(xiàn)在體制、觀念、經(jīng)濟(jì)、人口諸多方面。

（一）制度約束

從根本上講，導(dǎo)致安徽省長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的因素是制度性因素，這種制度因素是目前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程面臨的難題。長期以來，中國存在著重城市輕農(nóng)村，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重市民輕農(nóng)民的現(xiàn)象。改革開放以來，“重工輕農(nóng)”的趨勢有了較大的改善，但長期形成的二元結(jié)構(gòu)的制度性框架仍然存在。城鄉(xiāng)分治體制體現(xiàn)在戶籍管理制度、社會保障制度、就業(yè)制度、財政稅收制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、投資制度等各個層面。制度安排的非均衡性導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的要素流動、資源分配以及政治權(quán)利的安排等一系列關(guān)系都被扭曲了。只要這種二元體制繼續(xù)延續(xù)，城鄉(xiāng)差距就很難縮小。此外，受現(xiàn)有土地制度制約，農(nóng)民雖然擁有土地、住房，但卻無法拿出房產(chǎn)證作抵押獲得貸款，也不能進(jìn)行土地市場交易，使得城鄉(xiāng)一體化陷入“工業(yè)化城鎮(zhèn)化缺地、新農(nóng)村建設(shè)缺錢、耕地保護(hù)缺動力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手、農(nóng)民增收缺渠道”的尷尬局面。

（二）思想觀念障礙

中共馬鞍山市委黨校課題組在銅陵和淮北的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民群眾，甚至許多基層干部，思想守舊消極，對政府的一些惠民政策不支持、不理解。典型表現(xiàn)有三：一是對城鄉(xiāng)一體化概念認(rèn)識不清，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是城市化。其實(shí)城鄉(xiāng)一體化不是簡單的農(nóng)村變城市，而應(yīng)是城市與鄉(xiāng)村相互吸收先進(jìn)和健康因素而摒棄落后的一種雙向演進(jìn)過程。二是部分干部思想上認(rèn)識不到位，思想上存在重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)；照顧城市，把主要精力放在招商引資、企業(yè)改革等能產(chǎn)生直接效益的工作上。三是存在等、靠、要思想，不少人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是城市支持農(nóng)村發(fā)展，上級怎么說就怎么干，沒錢就不干，缺乏工作的主動性[3]。

（三）工業(yè)化、城市化水平不高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動力不足

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”，因此，一個地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的高低，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力的大小。目前，與周邊省份特別是東部地區(qū)相比，安徽省工業(yè)化和城市化水平整體偏低，這種結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致安徽省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的載體和產(chǎn)業(yè)支撐。就工業(yè)化水平而言，2010年，安徽省全年生產(chǎn)總值（GDP）12 263.4億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為14.0：52.1：33.9，與全國的平均水平相比，第二產(chǎn)業(yè)的絕對量和相對量都較低。工業(yè)化水平低下，不但直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劣化和產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，而且導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化水平低下和吸納非農(nóng)就業(yè)的能力受限，還導(dǎo)致財力弱小。2010年，全省財政收入2 063.8億元，人均財政收入3 023元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江等工業(yè)發(fā)達(dá)省份。財力不足導(dǎo)致沒有相應(yīng)的政策引導(dǎo)資金投資于城鄉(xiāng)一體化工程。就城鎮(zhèn)化水平而言，2010年，安徽省城鎮(zhèn)化水平為43.2%，不但低于全國49.9%的城鎮(zhèn)化平均水平，也缺少像武漢、杭州這樣能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長的龍頭城市，影響了工業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集優(yōu)勢的發(fā)揮和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道狹窄，大批農(nóng)民難以分享工業(yè)化帶來的成果。

（四）農(nóng)村人口數(shù)量龐大，整體素質(zhì)不高，加大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的壓力

改革開放以來，伴隨著農(nóng)村人口增長較快和耕地面積的逐年減少，農(nóng)村人口在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量日益縮小，人多地少矛盾的直接結(jié)果是農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力。與農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大并存的是勞動力整體素質(zhì)不高。根據(jù)第六次安徽省人口普查的資料顯示，截至2010年，安徽省每10萬人中只有小學(xué)文化程度的人達(dá)27 948人，文盲人口總數(shù)高達(dá)496.5萬人，文盲率為8.34%[4]，而這些人基本上是分布在廣大農(nóng)村。農(nóng)村人口素質(zhì)不高，導(dǎo)致剩余勞動力難以滿足勞動力市場的需要，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間狹小，農(nóng)民收入增幅下降。另一方面，農(nóng)民的文化素質(zhì)、經(jīng)營素質(zhì)狀況也直接制約他們能否合理配置農(nóng)業(yè)資源，接受工業(yè)反哺、提高農(nóng)業(yè)的綜合效益的能力。

三、安徽省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)與舉措

（一）總體思路

城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)是一個系統(tǒng)工程，從前期馬鞍山等6市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的核心任務(wù)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，其總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展全局，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主線，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以公共資源配置為關(guān)鍵，以就業(yè)和社會保障為支撐，以體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新為核心，以改善民生為根本，以基層組織建設(shè)為保障，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二）三階段發(fā)展目標(biāo)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是要形成城市產(chǎn)業(yè)要素、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、發(fā)展要素與城市工業(yè)對接的發(fā)展體系和體制機(jī)制體系。因此，按照實(shí)現(xiàn)安徽跨越式發(fā)展的總體要求，根據(jù) 2009年安徽省各地市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化水平評估得分的情況[5]，現(xiàn)將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)分為3個階段，即近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

1.近期目標(biāo)。在“十二五”規(guī)劃結(jié)束時（2008-2015年），城鄉(xiāng)一體化水平評估得分應(yīng)該達(dá)到 70分左右，初步形成安徽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局和體制機(jī)制體系，初步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在此階段，省級財政的支持應(yīng)該分類對待。根據(jù)各市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，馬鞍山、蕪湖、銅陵、合肥和淮南5市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)，因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化主要靠他們自己的力量進(jìn)行，省委省政府只需要給予政策和宏觀指導(dǎo)；省級財政的支持力度主要應(yīng)該放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的城市，如皖北各市、滁州、六安等，這些城市依靠自己的力量很難達(dá)到全省平均水平，需要外力支持。

2.中期目標(biāo)。在“十三五”規(guī)劃結(jié)束時（2015—2020年），城鄉(xiāng)一體化水平平均得分應(yīng)該達(dá)到 80 分左右，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。在此階段，安徽省大多數(shù)城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平，安徽省經(jīng)濟(jì)實(shí)力位于全國前10位，人均水平達(dá)到全國平均水平，已經(jīng)有足夠的實(shí)力實(shí)施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展支持政策上，不僅省級政府可以更多地支持皖北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一體化建設(shè)，而且發(fā)展能力強(qiáng)大的合肥以及皖江城市可以拿出更多的資金、人才等支持落后地區(qū)發(fā)展，全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入良性發(fā)展階段。

3.遠(yuǎn)期目標(biāo)。在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省上下的共同努力，安徽省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)是，在 2030 年以后通過城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展新格局，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的全面進(jìn)步和和諧發(fā)展。

（三）具體措施

圍繞上述目標(biāo)，安徽省要在以下幾個方面采取切實(shí)舉措。

1.轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展思路，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先導(dǎo)。從前期馬鞍山等6市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，安徽省應(yīng)牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，改變目前“重城市、輕農(nóng)村”和城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，其內(nèi)容既要有總體長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會管理、城鄉(xiāng)市場體系、城鄉(xiāng)基層黨建等方面的分項(xiàng)具體規(guī)劃。通過規(guī)劃編制，明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本構(gòu)架。此外，還要適時調(diào)整行政區(qū)劃，改變安徽省地級市數(shù)量多、整體行政規(guī)模小的現(xiàn)狀，通過對資源的重新優(yōu)化配置，充分發(fā)揮省轄市對縣域經(jīng)濟(jì)的帶動作用。

2.推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的核心和關(guān)鍵。應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)縣域新型工業(yè)化進(jìn)程，特別是大力發(fā)展新興工業(yè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入作為核心，在確保糧食穩(wěn)定增長的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，利用現(xiàn)有優(yōu)勢和資源，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢板塊基地為依托，積極培育龍頭企業(yè)，建成生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)、食品飲料工業(yè)和農(nóng)機(jī)制造業(yè)等涉農(nóng)工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、小麥、油料、肉類、水產(chǎn)品、乳制品、茶葉、果蔬等精深加工產(chǎn)品。通過涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)板塊基地龍頭企業(yè)的緊密合作，帶動農(nóng)業(yè)板塊基地的發(fā)展，推動了農(nóng)民就業(yè)職工化。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村市場延伸，特別是面向農(nóng)村大力發(fā)展現(xiàn)代物流配送發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，興辦各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會，培育農(nóng)戶、企業(yè)與市場之間的聯(lián)接載體，形成功能完備、高效暢通、覆蓋全省、輻射周邊的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。

3.切實(shí)加大對“三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等公共事業(yè)落后的局面，僅僅依靠農(nóng)村自身的積累和投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)以建立公共財政體制為突破口，切實(shí)加大對農(nóng)村的財政投入力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。一是要加強(qiáng)對試點(diǎn)市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展資金支持力度，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生體系、廣播電視、文化等公共事業(yè)的專項(xiàng)資金支持，設(shè)立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展扶持基金，整合中央和省支農(nóng)資金，調(diào)整財政支出渠道和項(xiàng)目，集中財力辦大事，提高各項(xiàng)支農(nóng)資金的使用效果。給予有條件的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的啟動資金，對試點(diǎn)鎮(zhèn)給予重點(diǎn)傾斜支持，積極培育“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投資、共同開發(fā)”的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。二是要建立對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼制度，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)和檢測服務(wù)的資金補(bǔ)貼額度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力。同時，要把間接補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼，提高財政支農(nóng)資金的效益。三是要進(jìn)一步加大“陽光工程”實(shí)施力度，支持開展農(nóng)民培訓(xùn)，并搞好農(nóng)村勞動力就業(yè)信息服務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

4.推進(jìn)農(nóng)村“三化”進(jìn)程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，既要發(fā)揮公共財政的支持作用，也要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，營造農(nóng)村自身的“造血”功能。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，突破口就是把產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)“三個聯(lián)動”，即產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的聯(lián)動、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的聯(lián)動。因此，當(dāng)前來說，安徽省要重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的聯(lián)動。一方面，徹底改變傳統(tǒng)的工業(yè)化路線，支持、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，取消各種歧視性的市場準(zhǔn)入限制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)企業(yè)在市場平等競爭的基礎(chǔ)上，通過各種生產(chǎn)要素的交流和配置，形成分工合理、統(tǒng)一的現(xiàn)代工業(yè)體系，實(shí)行城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動發(fā)展；另一方面，取消各種人為的用工政策限制和束縛，支持農(nóng)民到包括工業(yè)部門在內(nèi)的城鎮(zhèn)各部門中就業(yè)，不僅同工同酬，而且應(yīng)享受城市居民所擁有的就業(yè)、定居、福利等各種待遇，為農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變和推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制體系。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)鍵就是要以改革為突破口，轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制，打破阻隔城鄉(xiāng)的制度性約束。一是推動戶籍制度改革，將戶口與利益和資源分配相分離，逐步取消農(nóng)村戶口向城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)換的限制和門檻，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化，引導(dǎo)人口合理有序流動。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，從建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系入手，剝離土地的就業(yè)和養(yǎng)老保障功能，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，探索實(shí)施農(nóng)民宅基地、農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)住房和社保的辦法，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，順利實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)換。三是改革社會保障制度，在鞏固現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的基礎(chǔ)上，推進(jìn)被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民等社會養(yǎng)老保險工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。四是深化要素市場改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的金融市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場、勞動力市場的培育和發(fā)展，打破生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間互動的阻隔，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，加快建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長效性經(jīng)濟(jì)和社會體制。

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